【題目】
【2013·全國新課標卷Ⅱ】45．[歷史――選修1：歷史上重大改革回眸]（15分）
材料
唐前期，繼續(xù)推行北魏以來的“均田制”。在此基礎上，實行租庸調制，“有田則有租（田租），有家則有調（納絹布等），有身則有庸（每丁每年服力役二旬，若不服役則納布帛等代替）”。庸和調在整個國家財政中占據重要地位。唐中期以后，隨著人口增加，土地兼并加劇，均田制急劇崩壞，租庸調制難以維持?！坝杏孜闯啥。幸u世資，家累千金者，乃薄賦之；又有年齒已壯，而身居窮約，家無置錐者，乃厚賦之，豈不背謬！”百姓舉家逃亡，規(guī)避賦稅，被稱為“客戶”。
公元780年，唐朝推行兩稅法：以國家財政開支所需為總額，所謂“量出以制入”。所有民戶在現(xiàn)居地登記，根據財產情況定戶等，按戶等高低交納賦稅，“戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差”。分夏秋兩季征收，“不居處而行商者，在所郡縣稅三十之一”。結果“賦不加斂而增入，版籍不造而得其虛實，貪吏不誠而奸無所取，自是輕重之權，始歸于朝廷”。每戶負擔并未增加，但國家財政總收入增加，對戶口的掌握也更為準確，“天下便之”。
——摘編自白壽彝總主編《中國通史》等
（1） 根據材料，概括指出兩稅法改革的背景。（6分）
（2） 根據材料并結合所學知識，說明兩稅法與唐前期的賦役制度相比有哪些積極作用。（9分）
【解析】
本題以唐朝后期實行的兩稅法為切入點，旨在考查分析材料、概括歸納問題的能力。第(1)問，抓住材料中的“土地兼并加劇”“租庸調制難以維持”“累千金”“身居窮約”等有效信息概括出相應答案。第(2)問，抓住設問中的限制語“與唐前期的賦役制度相比”，可以聯(lián)系唐朝的“均田制”與“租庸調制”分析，再抓住材料中的“民戶在現(xiàn)居地登記”“夏秋兩季征收”“財政總收入增加”等來概括出答案。
【參考答案】
(1)土地兼并嚴重，戶口不實，貧富兩極分化，國家財政緊張。
(2)簡化了稅制，擴大納稅面；朝廷收入增加；促進商品經濟發(fā)展；從以人丁為主到以財產為主，稅賦負擔相對公平。
【知識拓展】
原因：唐朝后期，由于土地兼并嚴重，政府手里無地可分，均田制遭到破壞，租庸調制也無法維持，國家財政收入減少。唐德宗即位后，宰相楊炎建議改革賦稅制度。建中元年（780年）唐朝政府頒布兩稅令，實施兩稅法。
目的：政府為解決財政困難增加稅收，改行兩稅法。
內容：
①課稅對象：由過去的主戶擴大到客戶，并對商人重新規(guī)定稅率?？蛻艏{稅，反映了其地位由非法到合法的變化及其人身依附關系的相對減輕。
②征課內容：將各種名目的賦稅統(tǒng)一并到戶稅和地稅這兩稅中。具體是由征收谷物、布匹等實物為主的租庸調法，改為征收金錢為主。
③課稅標準：每戶按資產交納戶稅，按田畝交納地稅，取消租庸調和雜稅、雜役。
④征課時間：分為夏秋兩季，相對集中并節(jié)省了征收時間。
⑤征課原則：“量出以制入。”兩稅法提出，國家根據財政支出確立每年全國總稅額，然后攤派各地征收。這種量出為入的原則可以說是創(chuàng)我國預算原則之先。
特點：以資產和土地的多少作為納稅標準，即以資產稅取代自戰(zhàn)國以來的人丁稅。這次改革的基本精神是改稅丁為稅產，這符合土地集中和貧富升降的社會現(xiàn)實。兩稅法替代租庸調，是地主土地所有制高度發(fā)展的結果，奠定了唐后期至明中葉中國古代賦稅的基礎。
作用：
進步性：
①兩稅法統(tǒng)一了稅制，這樣既簡化了征課名目，又可使賦稅相對確定，保證了國家財政稅收；從制度上避免官吏亂攤派的可能。
②改變了戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦役制，惟資產為宗，放松了對農民的人身控制。
③擴大了征稅面，貴族、官僚、商人都要交稅，擴大了稅源，增加了政府財政收入，對農民的人身控制有所放松，相對減輕了農民負擔；
④刺激了商品經濟的發(fā)展；
⑤兩稅法按照各戶的貧富程度確定征稅標準，較為公平；
⑥兩稅法是賦稅制度史上的轉折點，它標志著征稅標準由以人丁為主逐漸過渡到以土地財產多少為主，是我國賦稅制度的一大變革和進步。
局限性：
①土地兼并不再受限制，越來越嚴重，激化了階級矛盾，均田制和租庸調制隨之正式被廢除；
②大地主隱瞞財產，轉嫁賦稅，政府又增加許多苛捐雜稅，農民負擔更加沉重。
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