http://finance.sina.com.cn 2006年03月27日 15:25 中國(guó)發(fā)展觀察
作者：陳耀
“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”是我國(guó)發(fā)展新階段整體戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是國(guó)家“十一五”時(shí)期實(shí)施的一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)中部地區(qū)的區(qū)情特點(diǎn)、發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家援助政策的有效性，我認(rèn)為，促進(jìn)中部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)較快而健康地發(fā)展，至少有五個(gè)重要關(guān)系需要注意思考并認(rèn)真研究解決。
一、發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問(wèn)題時(shí)指出，“要充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才等綜合優(yōu)勢(shì)，加快中部地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局”。所謂綜合優(yōu)勢(shì)是相對(duì)于單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)而言，是指該地區(qū)具有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的諸多要素和諸多方面強(qiáng)項(xiàng)。中部地區(qū)地處我國(guó)的腹地中心，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中承東啟西、通貫?zāi)媳?、吸引四面、輻射八方，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；中部又是我國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地，能源礦產(chǎn)資源種類(lèi)多、儲(chǔ)量大、組合條件好，綜合自然資源優(yōu)勢(shì)突出；中部也是我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地之一，工業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力相對(duì)雄厚；中部是中華文明的搖籃，歷史文化底蘊(yùn)深厚，旅游、文化以及人力資源豐富。這些綜合優(yōu)勢(shì)是中部地區(qū)發(fā)展的客觀有利條件。
然而，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展快慢與其資源稟賦并無(wú)顯著的相關(guān)性。要素資源繁多提供了多種選擇的可能，但也容易形成多而雜、無(wú)特色的經(jīng)濟(jì)體系。
新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期，一些中部省份曾追求各自工業(yè)的門(mén)類(lèi)齊全和自成體系；改革開(kāi)放以后，一度都在盲目追逐市場(chǎng)上“價(jià)高利大”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，致使中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同化嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)測(cè)算，若以全國(guó)工業(yè)凈產(chǎn)值結(jié)構(gòu)作為計(jì)算和比較的基準(zhǔn)，中部與全國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)為0.96，其中鄂豫皖湘贛五省結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別達(dá)到1.00、0.97、0.95、0.89和0.77。近些年各省開(kāi)始努力打造特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，也出現(xiàn)了像河南的食品加工業(yè)及“雙匯”等知名品牌，明顯帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但迄今這種特色產(chǎn)業(yè)及品牌為數(shù)還很少。
特色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是專(zhuān)業(yè)化分工，分工越細(xì)，勞動(dòng)效率越高，單位成本越低，產(chǎn)品越有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中部地區(qū)在發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)中，要處理好專(zhuān)業(yè)化與綜合發(fā)展的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)體系的“大而全”“小而全”和地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，注重發(fā)展“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的特色經(jīng)濟(jì)，選擇最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，培育若干各具特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群及產(chǎn)業(yè)鏈，如豫湘贛的特色食品加工業(yè)、鄂皖的汽車(chē)及零部件制造業(yè)、晉豫贛的鋁鉬銅等有色工業(yè)、山西的煤化工產(chǎn)業(yè)。此外，同類(lèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要實(shí)施“差別化戰(zhàn)略”，通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新以及市場(chǎng)的細(xì)分，體現(xiàn)產(chǎn)品的差異性特色，這樣才能保持強(qiáng)勁、持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、做足“農(nóng)”字文章與主攻工業(yè)的關(guān)系
中部地區(qū)除山西外都是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，有的省還高達(dá)20%以上。中部是全國(guó)最大的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食、棉花、油料、肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量大約30%~40%。目前中部六省的GDP占全國(guó)的比重不足1/5，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的1/4以上。中部農(nóng)民2.5億，占全國(guó)農(nóng)民總數(shù)的33%，高于人口比重約5個(gè)百分點(diǎn)。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題是促進(jìn)中部地區(qū)崛起必須面對(duì)的一個(gè)重要課題和難題。
但目前對(duì)待中部地區(qū)的“農(nóng)”字，卻存在兩種不同的觀點(diǎn)和思路。一種認(rèn)為，中部相當(dāng)大的比較優(yōu)勢(shì)就是農(nóng)業(yè)，而東部的比較優(yōu)勢(shì)是制造業(yè)，如果把原來(lái)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的干預(yù)、扭曲都去除掉的話，東部地區(qū)的工業(yè)一發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)升高，那么農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)減少生產(chǎn)，需要從中部購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)多，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也就上去了，那么中部地區(qū)就可以隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲增加收入。這樣，東部的發(fā)展就可以帶動(dòng)中部。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中部第一產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)化水平低，主要在于長(zhǎng)期以來(lái)受“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”、“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”等思想影響，始終以“農(nóng)字當(dāng)頭”，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在第一位的戰(zhàn)略方針。中國(guó)的改革首先從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起步，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在此背景下，中部一些省份提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向就是“畫(huà)好山水畫(huà)，寫(xiě)好田園詩(shī)”，即發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，振興地方經(jīng)濟(jì)。以后雖提出要大力發(fā)展工業(yè)，但其政策措施并未跟上，政府工作的重心仍在農(nóng)業(yè)上，“講農(nóng)業(yè)講半天，講工業(yè)一根煙”的局面沒(méi)有根本改觀。因而中部地區(qū)必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把重心轉(zhuǎn)到“主攻工業(yè)”和“工業(yè)強(qiáng)省”上。
中部是一個(gè)擁有102萬(wàn)平方公里面積和3.54億人口的區(qū)域，中部的一些省無(wú)論人口和面積都與歐洲的一些工業(yè)國(guó)家相當(dāng)，我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)的繁榮，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦母＠?，與這些國(guó)家一樣，工業(yè)化是不可逾越的選擇。工業(yè)的發(fā)展不僅可以快速聚集財(cái)富，而且可以吸納眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并“返哺農(nóng)業(yè)”。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，地區(qū)的工業(yè)化程度越高，支農(nóng)的力度就越大，農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化程度和效益就越高，農(nóng)民致富步伐就快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的容量和力度就越大。當(dāng)然，中部地區(qū)的工業(yè)化也要注意避免沿海一些地區(qū)靠大量占用良田、犧牲環(huán)境換取發(fā)展的粗放模式。
需要強(qiáng)調(diào)的是，中部推進(jìn)工業(yè)化絕不是要弱化農(nóng)業(yè)的地位。中部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，光照充足，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，土壤肥沃，生物種類(lèi)繁多，是發(fā)展多熟制農(nóng)業(yè)和密集、配套、互補(bǔ)型農(nóng)業(yè)的良好區(qū)域，也是我國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)商品糧和其他許多農(nóng)副產(chǎn)品的商品輸出區(qū)。但長(zhǎng)期以來(lái)中部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)一直局限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的視野和方式，缺乏工業(yè)化的思維。因此，中部仍需做足做好“農(nóng)”字這篇文章，除了國(guó)家要對(duì)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)加大扶持，加強(qiáng)中部農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)外，中部地區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、組織化和工業(yè)化，進(jìn)而逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的高效化，改變中部地區(qū)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)低效的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)地增產(chǎn)增收。
三、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、都市圈戰(zhàn)略的關(guān)系
中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要途徑和手段，是縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)將使廣大農(nóng)民享受到由公共財(cái)政提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，獲得國(guó)家改革發(fā)展帶來(lái)的更廣泛的成果和實(shí)惠。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，它將成為統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的重心。相對(duì)于其他地區(qū)而言，中部地區(qū)的“三農(nóng)問(wèn)題”尤為突出，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)更艱巨。目前中部地區(qū)仍有68%的人口居住在分散的農(nóng)村，高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。因此，新農(nóng)村建設(shè)必然要與促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)，它不僅有助于改善中部農(nóng)民的生存、生產(chǎn)條件，同時(shí)，它所產(chǎn)生的投資和消費(fèi)需求也將成為拉動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要引擎。
但是，我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)并不意味著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的減緩。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，最重要的戰(zhàn)略途徑應(yīng)當(dāng)是加快推進(jìn)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與東部沿海地區(qū)相比，中部發(fā)展差距的一個(gè)重要表現(xiàn)是人口和產(chǎn)業(yè)的聚集程度明顯偏低，目前的城市化率僅有32%。若每年城市化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，中部要達(dá)到目前全國(guó)的平均水平至少還需要10年時(shí)間，要達(dá)到沿海地區(qū)的水平則需要的時(shí)間更長(zhǎng)。而且，中部地區(qū)缺少具有較強(qiáng)集聚和輻射功能的大型區(qū)域性中心城市和像長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀那樣的城市群或城市圈。因此，中部地區(qū)需要加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略，積極培育若干區(qū)域性中心城市和城市群，使其盡快成為中部地區(qū)崛起的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，形成以大城市為中心，中等城市為依托，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)好以武漢為中心的大都市經(jīng)濟(jì)圈、以鄭州為中心的中原城市群和長(zhǎng)(沙)株(洲)(湘)潭城市群。同時(shí)，以城市為依托和紐帶，通過(guò)城市來(lái)整合資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和區(qū)域，形成強(qiáng)大的中部發(fā)展合力，促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展。
特別要指出的是，由于鄉(xiāng)村聚落的分散性(山區(qū)尤為突出)，在新村建設(shè)中必須與適度集中發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)通盤(pán)考慮和規(guī)劃。不宜籠統(tǒng)地提出和實(shí)施全面的路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的“村村通”工程，對(duì)于某些過(guò)于“小而散”的自然村應(yīng)當(dāng)動(dòng)員搬遷，以促進(jìn)村落空間的集聚化。這樣既有利于節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，也有利于節(jié)約土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
四、“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”與強(qiáng)區(qū)富民目標(biāo)的關(guān)系
中部地區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才等綜合優(yōu)勢(shì)條件，決定了它在全國(guó)地域分工中的戰(zhàn)略地位。概括為“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”，即全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代裝備制造基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。這種定位不僅符合中部地區(qū)的區(qū)情，而且體現(xiàn)出全國(guó)經(jīng)濟(jì)和其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中部地區(qū)提出的要求和期望。中部省區(qū)在未來(lái)發(fā)展中尤其是“十一五”時(shí)期要將這些定位目標(biāo)具體化，逐步有序地推進(jìn)。
值得思考的是，一直以來(lái)，中部地區(qū)就承擔(dān)著全國(guó)糧食、能源原材料的生產(chǎn)和供給任務(wù)，為東部及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。而同時(shí)，也使中部地區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)、能源、原材料工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種初級(jí)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于本身存在著低附加值的問(wèn)題，加上國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)煤炭、電力等上游產(chǎn)品的價(jià)格管制，影響了中部整體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，進(jìn)而也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和職工生活水平的提高。因此，必須將“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”的建設(shè)與中部崛起的“強(qiáng)區(qū)富民”目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，才可能增強(qiáng)中部地區(qū)人民投身基地建設(shè)的動(dòng)力，并逐步推動(dòng)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
為此，應(yīng)考慮建立國(guó)家對(duì)中部地區(qū)初級(jí)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。比如，從國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略出發(fā)，為糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立糧食安全保障基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，讓非糧食主產(chǎn)區(qū)分擔(dān)部分責(zé)任；加大中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)的投入；建立衰退產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，并在政策和資金上予以支持，如政策性破產(chǎn)、幫助脫困等。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)中部資源型地區(qū)發(fā)展深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前僅河南一個(gè)省的糧食年加工能力已達(dá)到270億公斤，占全省全年糧食總產(chǎn)量的63%，成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要力量。
五、“專(zhuān)有性”政策與“比照性”政策的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的崛起，一方面要靠本地區(qū)自身的努力，同時(shí)也需要國(guó)家的政策扶持。早在2004年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出：“國(guó)家要從政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面給予中部積極支持，抓緊研究支持中部崛起的政策措施。”可見(jiàn)，國(guó)家將制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)中部地區(qū)的一些特殊支持性政策。由于自2000年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了支持西部大開(kāi)發(fā)和東北等老工業(yè)基地的政策措施，再出臺(tái)“專(zhuān)有性”區(qū)域優(yōu)惠政策的空間很有限，因而，國(guó)家促進(jìn)中部崛起的政策，應(yīng)考慮更多地比照西部開(kāi)發(fā)政策或東北振興政策來(lái)制定。
較多的采取“比照性”政策的一個(gè)基本原因，在于中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)特征與西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地有很大的相近性或相似性。以衡量地區(qū)發(fā)展水平的綜合指標(biāo)——人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)比較，中部人均GRP雖比西部略高，但都在全國(guó)平均水平之下(中部和西部大約分別相當(dāng)于全國(guó)的80%和60%)，而且與東部沿海地區(qū)的差距都在拉大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，中部與東北地區(qū)有很多相似，如能源原材料工業(yè)比重較大，老工業(yè)城市和資源枯竭型城市較多，而且都是全國(guó)重要的商品糧基地。
因此，國(guó)家的西部開(kāi)發(fā)政策和東北振興政策中的許多方面，中部地區(qū)都可以參照實(shí)施。比如，中部可以參照西部開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)到中部地區(qū)設(shè)廠辦公司的內(nèi)外資企業(yè)一律按15%征收所得稅。國(guó)家針對(duì)東北老工業(yè)基地的一些政策措施可以延伸到中部地區(qū)，支持中部老工業(yè)基地能源原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展；實(shí)行
增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)；加大對(duì)中部老工業(yè)基地國(guó)債資金、技術(shù)改造、財(cái)政稅收和金融支持力度；加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制和主輔分離，解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，在社會(huì)保障、職工安置等方面參照?qǐng)?zhí)行東北老工業(yè)基地改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對(duì)中部老工業(yè)基地的環(huán)境治理，在中部地區(qū)實(shí)施煤炭沉陷區(qū)治理工程，并比照東北地區(qū)的辦法，將中央補(bǔ)助的比例提高到50%，等等。
“比照”性政策的結(jié)果是區(qū)域優(yōu)惠政策的擴(kuò)大化、普惠化。但對(duì)中部地區(qū)而言，爭(zhēng)取國(guó)家給予的主要不是優(yōu)惠政策，而是平等政策。即形成公平的政策環(huán)境，使中部地區(qū)與其他地區(qū)一樣，在資金、項(xiàng)目、人才引進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面處于相同的競(jìng)爭(zhēng)地位。
(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）
