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華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長，財政部財政科學研究所原所長賈康，是國內(nèi)著名經(jīng)濟學家。在他看來，中國的現(xiàn)代化，是在以農(nóng)村繼續(xù)作為國民經(jīng)濟基礎的支撐作用之下，農(nóng)村更好的“三農(nóng)”概念之下，擁抱統(tǒng)一市場和擁抱全球化的一個現(xiàn)代化進程。

對于鄉(xiāng)村振興，賈康又有哪些重要觀點呢？友成君梳理了他的八個觀點，以饗讀者。

本文觀點屬于作者，供您參考。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長，財政部財政科學研究所原所長 賈康教授

1，鄉(xiāng)村振興絕對不可能用模式到處去套

鄉(xiāng)村振興，在我的理解上，比過去說的農(nóng)村發(fā)展，含義可能要更開闊一些。鄉(xiāng)村的振興，包括一些特色小鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)融合在一起的新區(qū)的建設，都屬于鄉(xiāng)村振興的大概念。

鄉(xiāng)村振興過程中，在某些特定的區(qū)域里，要有一種好的機制，把巨量的資源在較短的時間投下去，完成基礎設施的建設和升級換代。這種振興，它如果是對接到未來的城鄉(xiāng)一體化，是要把農(nóng)村相對落后的基礎設施和公共服務水平，比較快地提高到和城鎮(zhèn)區(qū)域接近一體化的水平上。這里邊還要有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級和新的產(chǎn)業(yè)的導入，在供給側結構性改革的概念之下，有效的市場再加上政府的結合，把各種要素的流動性提升起來后，真正調(diào)動多種要素的潛力和活力。

鄉(xiāng)村振興的概念，在十九大以后越來越受重視。接著就一定要在中國不同的區(qū)域、不同的特定場景之下，把它處理為一個高水平的定制化解決方案。河北、山西、東北，再到西部一些民族邊遠地區(qū)，都要鄉(xiāng)村振興，但絕對不可能用模式到處去套，都得定制化地去解決。

2，把鄉(xiāng)村振興放在全球視野下考慮

在外部貿(mào)易摩擦升級的情況下，我們還在努力爭取消化掉不良因素，穩(wěn)在由新入常這個平臺上。需要農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一起，形成由新入常轉換的支撐力。

新的動力就是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有機結合，使中國的結構優(yōu)化，實現(xiàn)高質量發(fā)展，穩(wěn)在中高速上，最好能夠達到6%左右，這樣十年時間，足夠我們進入高收入經(jīng)濟體了。

中國農(nóng)村是在整個統(tǒng)一市場之內(nèi)的，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)整個國民經(jīng)濟是有機結合的，必須沖破思維定式，把農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興放在統(tǒng)一市場里，放在擁抱全球化視野里，放在中國農(nóng)產(chǎn)品要越來越多加入全球競爭里，來考慮高質量發(fā)展。

未來30年，要把中國農(nóng)村的發(fā)展，堅定不移地和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化打通，這是只能順應不可違拗的世界潮流。中國的農(nóng)村要加入進去，農(nóng)村改革以及相關配套改革，鄉(xiāng)村治理、財政預算管理、公眾參與機制，都要發(fā)展，不發(fā)展是不可能的。我更愿意把農(nóng)村的發(fā)展和整個國民經(jīng)濟、和擁抱全球化等方方面面的發(fā)展，看作一個系統(tǒng)工程來思考。

3，中國的現(xiàn)代化是一個彌合二元經(jīng)濟的過程

中國的現(xiàn)代化是一個彌合二元經(jīng)濟的過程。這個過程中間，城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，所內(nèi)含的人本立場上的訴求是要使農(nóng)民致富。當然農(nóng)民在總人口中間的比重是呈下降趨勢，但始終還是存在著務農(nóng)的社會成員，這些成員要融入全面小康與共同富裕；而且，未來幾十年間的城鎮(zhèn)化推進中，不應使幾億農(nóng)民有序地實現(xiàn)市民化——從現(xiàn)在來看，粗線條地講，未來幾十年，中國至少還有3-4億人口要從農(nóng)村轉為城市常住人口，并應盡可能順利地享受基本公共服務均等化的“市民”待遇。而留在農(nóng)村區(qū)域的這些成員，他們所關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)要納入總體的全局的可持續(xù)發(fā)展中，同樣也需要實現(xiàn)升級。這種一體化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)的升級和鄉(xiāng)村的振興，其實是一個事情在兩個角度上的表述。

鄉(xiāng)村的振興，不排除非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在其中的結合和滲透，但畢竟鄉(xiāng)村概念下，基本面上首先還是農(nóng)業(yè)要有現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)要有升級發(fā)展。當然，中央的指導方針非常清晰：我們在供給側結構性改革的主線上，才能打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能支持高質量升級發(fā)展。

4，鄉(xiāng)村振興必須有一系列的機制創(chuàng)新

推進鄉(xiāng)村振興，我們還面臨很多困難。我認為最主要的問題是，我們既要有市場機制的生成與發(fā)揮，又要有政府更好發(fā)揮作用。即，有效的市場與有為、有限政府的結合。我們?nèi)绾问卣銎?、守正?chuàng)新，如何形成各個地方定制化的解決方案？這是一個綜合性的考驗。具體來說，我們要認識到不能簡單認為僅憑市場機制就可以解決三農(nóng)問題，也不能認為政府一個勁加大力度支持三農(nóng)就可以解決問題。有效的市場必須與有為、有限的政府互補，必須有一系列的機制創(chuàng)新，這些機制創(chuàng)新必須適應中國國情、各地情況，結合于高水平的定制化解決方案之內(nèi)。

5，支持鄉(xiāng)村振興的三個著眼點

第一，農(nóng)業(yè)的投融資，必須以市場化、專業(yè)化和對象化為基本取向，并且要納入中國的配套改革和全球化的潮流。

第二，農(nóng)業(yè)的投融資需要匹配合理可持續(xù)的政策支持。

第三，鄉(xiāng)村振興討論投融資的問題，要特別注重推行機制創(chuàng)新，在制度的配套改革的過程中間，把這個制度機制的改進和政策的優(yōu)化結合好。

農(nóng)業(yè)的企業(yè)介入后的規(guī)?；?jīng)營，集約化經(jīng)營的投融資，要充分運用市場主體的自主權，在競爭和合作中間爭取做好、做大、做強。同時強調(diào)各項農(nóng)業(yè)的投融資要以高標準專業(yè)化為取向，要注重提高績效。此外，各項農(nóng)業(yè)投資要有針對性地對投資項目的特點，切合著種植或者養(yǎng)殖的客觀情況，形成盡可能高水平的定制化的供給管理或者說解決方案。

6，特色小鎮(zhèn)不能一哄而起，但這個方向不能否定

對三農(nóng)的事情要處理好，還涉及現(xiàn)在大家越來越關注的農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營的引導、扶助，對農(nóng)村金融的特殊支持，包括財政為后盾的貼息、政策性信用擔保，以及鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)引導基金和PPP（Public-Private Partnership的縮寫，指“政府和社會資本合作”）。PPP里，我特別看重所謂特色小鎮(zhèn)等概念切入的連片開發(fā)。特色小鎮(zhèn)不能一哄而起，但是這個方向絕對不能否定。諸如此類的問題涉及食品安全，種業(yè)發(fā)展，污染防范和治理，涉農(nóng)小微企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關的一條龍服務體系，以及生態(tài)農(nóng)場、林下經(jīng)濟、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化應用等。所有這些概念之下，各項政策的合理設計和動態(tài)優(yōu)化，都是我們要解決好的問題。

這樣政策的設計和實行，十分需要相關各個部門的協(xié)調(diào)和配合。支農(nóng)是國家大政方針，支農(nóng)在各個部門那里都有資金，這些資金越用越帶有碎片化的特征：每個部門都有審批環(huán)節(jié)，審批環(huán)節(jié)都要刷自己的存在感，一筆錢愿意分成兩筆、三筆、四筆來批，愿意人家來求它。支農(nóng)的資金越來越碎片化，那就需要整合——資金的整合這一點說了多年，推進是受到種種既得利益阻礙的。

7、鄉(xiāng)村振興需要錦上添花，更需要雪中送碳

鄉(xiāng)村振興需要錦上添花，更需要雪中送碳。商業(yè)金融的旁邊一定要有政府金融配套。PPP的創(chuàng)新會帶來區(qū)域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。

欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟是弱點，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的希望和優(yōu)勢，要大力支持草根的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)?。ㄙZ康還為靈山荔枝支招：）一是從科技上要有保鮮技術；二是從加工和品牌上要高質量；三是從物流上大力改進。

與城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化并行不悖的鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)接合部的建設和“新農(nóng)村建設”的結合，總體來說，政府方面一定要掌握好“規(guī)劃先行、多規(guī)合一”基礎之上的政策配套、細化優(yōu)化。國土開發(fā)實施后一旦發(fā)現(xiàn)通盤規(guī)劃犯錯誤，如要再改正，成本是極高的，甚至有的時候是難以再把它改回來的。

8、數(shù)字化可以加快邊遠偏僻鄉(xiāng)村的發(fā)展進程

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是支撐產(chǎn)業(yè)智能化改造的決定性科技創(chuàng)新力量。以數(shù)字經(jīng)濟支持農(nóng)業(yè)供應鏈發(fā)展，不僅對鄉(xiāng)村振興有意義，實際上對于我們國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的全局都具有重要意義。數(shù)字平臺公司的發(fā)展有一個特點：許多數(shù)字經(jīng)濟帶出的經(jīng)濟活動拉動了城鄉(xiāng)一體化的結合。平臺上的供需對接，不再有城鄉(xiāng)對接上的隔閡，因此在這方面我們要肯定平臺經(jīng)濟帶來的進步。我們看到中國已有許多淘寶村，這正是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展背景下產(chǎn)生的，因此數(shù)字經(jīng)濟可以使邊遠偏僻的鄉(xiāng)村也能夠加快自身發(fā)展的進程。

但我們要指出，淘寶村只是一個例子，各地還需因地制宜考慮自己的全面發(fā)展，要結合當?shù)靥攸c提出定制化的全面解決方案。除淘寶村外，我們還看到“冷鏈”在鄉(xiāng)村振興中也將發(fā)揮重要作用。大農(nóng)業(yè)概念下，偏遠地區(qū)的田頭、地頭，生產(chǎn)進程中農(nóng)副產(chǎn)品可供應市場時，要通過冷鏈將產(chǎn)品便捷地、保鮮地運送到城鎮(zhèn)中心區(qū)域的餐館和老百姓的餐桌上?！袄滏湣迸c保鮮、冷藏、數(shù)字化技術與管理，是緊密結合的。