宜政秘〔2013〕97號
安慶市人民政府關(guān)于印發(fā)
安慶市國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《安慶市國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年6月25日
安慶市國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法
第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，預(yù)防和減少房屋征收過程中突出問題與群體性事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，保證房屋征收工作順利進行，根據(jù)《國務(wù)院國有土地上房屋征收與補償條例》，《中共安慶市委辦公室、安慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安慶市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行）的通知》（辦〔2011〕73號）及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償（以下簡稱房屋征收）的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，適用本辦法。
第三條 國有土地上房屋征收項目實施前，必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第四條 房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則。
第五條 安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和各區(qū)人民政府是房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的責(zé)任主體。
安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和各區(qū)人民政府房屋征收部門是房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實施主體，具體負(fù)責(zé)組織
對房屋征收項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及風(fēng)險化解工作，并對
評估結(jié)果的全面性、真實性、公正性負(fù)責(zé)。
市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。市、區(qū)相關(guān)部門按照《安慶市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行）》文件要求及職責(zé)分工，共同做好房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
第六條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容：
（一）合法性評估。征收項目是否符合公共利益的需要，規(guī)劃與用地是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求，相關(guān)資料是否齊全、真實有效，各環(huán)節(jié)程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定。
?。ǘ┖侠硇栽u估。征收項目是否兼顧被征收人的現(xiàn)實利益和遠(yuǎn)期利益，征收項目涉及的群眾支持率高低；征收補償標(biāo)準(zhǔn)是否符合我市現(xiàn)行政策，是否引發(fā)其他征收項目群眾攀比；各項活動是否依照公開、公平、公正原則開展。
?。ㄈ┛尚行栽u估。征收調(diào)查是否準(zhǔn)確、被征收人意愿是否充分收集；征收法規(guī)政策宣傳、公示是否到位；征收補償方案是否經(jīng)過充分論證，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；補償資金、調(diào)換房源是否落實；低收入住房困難家庭的保障措施是否落實等。
?。ㄋ模┛煽匦栽u估。征收項目是否存在引發(fā)群體性事件、群體性上訪或影響社會穩(wěn)定的因素，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，是否制定了相應(yīng)有效的防范、化解和應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。
第七條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序：
?。ㄒ唬┲贫ㄔu估方案。進行風(fēng)險評估準(zhǔn)備，制定評估方案，明確評估的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體內(nèi)容、方法步驟和時限要求。
?。ǘ╅_展政策宣傳。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式進行政策法規(guī)宣傳，應(yīng)當(dāng)將要實施的房屋征收項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件、擬征收補償方案、房屋調(diào)查情況等有關(guān)內(nèi)容進行公告或公示，讓被征收人充分了解。
?。ㄈ┱髑蠊娨庖?。采取實地走訪、座談會、問卷調(diào)查、民意測評等形式，廣泛征求被征收人和項目審批、維穩(wěn)、應(yīng)急、信訪等有關(guān)部門及街道、社區(qū)的意見及建議；對重大事項，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)群眾代表、專家、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等對征收政策進行聽證或論證，評審政策的可行性、科學(xué)性和社會風(fēng)險因素。其中“兩代表、一委員”從市風(fēng)險評估咨詢委中隨選。
?。ㄋ模┬纬稍u估報告。對征收項目的合法性、合理性、可行性和可控性進行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點，對可能引發(fā)的社會矛盾問題，作出評估預(yù)測和分析研究，提出相應(yīng)的防范、化解和應(yīng)急預(yù)案，同時作出低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險的風(fēng)險預(yù)警評價，并提出可實施、暫緩實施和不可實施的建議，報房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體審定。
第八條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱魇枕椖康幕厩闆r。包括項目名稱、征收目的和
范圍、擬實施時間和期限，項目范圍內(nèi)住戶和企事業(yè)單位狀況及其房屋和土地權(quán)屬狀況，發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門對項目符合各項規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。
?。ǘ┱魇沼媱澓驼魇昭a償方案的主要內(nèi)容，補償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的籌集落實到位情況，各方意見及其采納情況。
（三）對因征收項目實施產(chǎn)生影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的相關(guān)矛盾等問題進行評估預(yù)測和分析研究。
?。ㄋ模┱魇枕椖匡L(fēng)險防范及維護穩(wěn)定的相關(guān)組織機構(gòu)和責(zé)任。
?。ㄎ澹┱魇枕椖繉嵤┲锌赡芤l(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險、矛盾問題，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。
?。╋L(fēng)險評估預(yù)期及評估結(jié)論。
第九條 房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體應(yīng)對評估意見進行審定，審定通過后，形成房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告由評估實施主體主要負(fù)責(zé)人簽字后，抄送同級政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪、公安等相關(guān)部門。
第十條 評估結(jié)論為可實施的征收項目，可在房屋征收決定作出后依法實施，并落實防范、化解措施和應(yīng)急處理預(yù)案，做好宣傳解釋工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。
評估結(jié)論為暫緩實施或不可實施的項目，房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施主體應(yīng)制定和落實矛盾問題防范和化解的工作
方案，及時化解矛盾問題，待時機成熟時再評估決策。
第十一條 在房屋征收工作中，有下列行為之一，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或重大損失的，對有關(guān)單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員實施責(zé)任追究：
?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的。
?。ǘ┰陲L(fēng)險評估過程中，沒有深入調(diào)查分析、不負(fù)責(zé)任，或者弄虛作假的。
?。ㄈ┰诜课菡魇者^程中，未按照化解方案或應(yīng)急預(yù)案開展工作的。
（四）各相關(guān)部門未按照要求履職盡責(zé)，維穩(wěn)工作不力，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的。
第十二條 本辦法自公布之日起施行。各縣（市）可根據(jù)本辦法制定相關(guān)實施辦法。
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