宗錦耀司長在農機化生產管理工作座談會上的講話
編者按：
穩(wěn)中求進 好中求快 努力推進農業(yè)機械化生產管理再上新臺階
----宗錦耀司長在2012年全國農機化生產管理工作座談會上的講話（摘要）
剛才，山西、江蘇、安徽、河南、山東、湖北、湖南等7個省份農機管理局的有關負責同志，分別從落實扶持政策、發(fā)展農機合作社、報送生產信息以及推進小麥、玉米、油菜、水稻生產機械化等方面，進行了典型經驗介紹。這些典型選得好，總結也很到位，對各地做好農機化生產管理工作有很強的借鑒意義。
下面，我講三點意見：
一、認真總結農機化生產工作的成效和經驗
2011年是“十二五”開局之年。各級農機化主管部門以落實購機補貼政策為抓手，推動了農機裝備結構持續(xù)優(yōu)化，農機作業(yè)規(guī)模不斷擴大，農機作業(yè)水平進一步提高。預計2011年全國農機總動力達到9.77億千瓦，增幅達5.3%。全年完成機耕、機播、機收面積分別為16億畝、10.9億畝、9.9億畝，農作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%，比上年提高了2.7個百分點。2011年農業(yè)機械化生產保持了健康快速推進的好勢頭，表現出以下四個特點：
（一）農時季節(jié)機械化生產有序進行。各地發(fā)揮農機在農業(yè)生產的主力軍作用，機具投入充足，全力以赴加快機械化作業(yè)進度，保障了“春耕”、“三夏”、“三秋”等農事活動順利進行。春耕期間，全國累計投入2281多萬臺（套）農機具進行耕整、機播、澆地等機械化作業(yè)，共完成機耕6.4億畝、機播5.2億畝、抗旱澆灌0.8億畝，為全年糧食生產開局奠定了堅實的基礎。“三夏”期間，各地共投入1400多萬臺（套）農機具參加冬小麥搶收和夏玉米搶種作業(yè)，其中稻麥聯合收割機50萬臺，完成機收小麥2.88億畝。河南、山東、安徽、江蘇、河北五大小麥主產區(qū)的機收水平均超過96%，麥收進展平穩(wěn)順利，秩序為近年來最好的一年。“三秋”期間，全國投入秋收、秋種、秋整地作業(yè)的各類農機具2900萬臺（套），為奪取全年糧食豐收發(fā)揮重要作用。全年共完成農機深松整地1.6億畝，比上年增加2100萬畝，促進了農業(yè)綜合生產能力不斷提高。
（二）糧食作物機械化生產水平快速提高。預計2011年小麥、水稻、玉米綜合機械化生產水平分別達到93%、65%、71.5%，較上年增長1.7、4.5和6.5個百分點。水稻機插、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化生產發(fā)展勢頭迅猛，成為2011年農機化生產的突出亮點。機插秧總面積首次登上1億畝的新臺階，水稻機械化種植水平超過26%，比上年增加5個百分點；玉米機收面積達到1.7億畝，玉米機收水平達到33.5%，比上年增加8個百分點，山東、河北、河南等玉米生產大省已經連續(xù)兩年增幅超過7個百分點，進入了快速發(fā)展的“快車道”。
（三）農機服務組織持續(xù)發(fā)展壯大。我國專業(yè)化、規(guī)模化的農機服務組織迅速增加，實力進一步增強。預計2011年全國農機戶已發(fā)展到4100萬個，其中擁有農機原值50萬以上的農機大戶5.1萬個，同比增加22%；農機化作業(yè)服務組織17萬個，其中擁有農機原值50萬元以上的1.9萬個，同比增長24%；農機專業(yè)合作社2.7萬個，同比增加26%。2011年農機服務經營收入達到4400億元以上，同比增長6%。以農機合作組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機社會化服務體系初具規(guī)模。
（四）農機跨區(qū)作業(yè)不斷拓展領域。2011年農機跨區(qū)作業(yè)規(guī)模進一步擴大，領域進一步拓展。全年共完成跨區(qū)作業(yè)面積4.7億畝，同比增加8.5%，其中跨區(qū)機收面積3.5億畝?？鐓^(qū)機收小麥的聯合收割機32萬臺，比上年增加2萬臺。農機跨區(qū)作業(yè)領域已經從機收環(huán)節(jié)擴展到機耕、機播玉米、機插秧等。農機跨區(qū)作業(yè)，有效地提高了農機具使用效率，成為我國農機化生產的主要模式之一。
2011年我國糧食總產量達到11424億斤，比上年增產495億斤。糧食總產跨上1.1萬斤新臺階，實現了半個世紀以來首次連續(xù)八年增產。我國糧食生產“八連增”，離不開機械化生產方式的作用和貢獻，體現四個方面：一是穩(wěn)面積，解決了農業(yè)勞動力結構性短缺的矛盾，保護了農民種糧積極性，為穩(wěn)定糧食生產面積發(fā)揮了基礎作用。二是增單產，促進了先進適用農業(yè)科技成果的轉化應用，提高了土地產出率，為提高糧食單產水平發(fā)揮了關鍵作用。三是搶農時，加快了農作物搶收搶種進度，提高了勞動生產率，在重要農時的糧食生產中發(fā)揮了主力作用。四是防災害，提供了農業(yè)防災減災的裝備支撐，增強了農業(yè)抗風險能力，為實現糧食生產抗災奪豐收發(fā)揮了保障作用。
總結各地推進農機化生產的成功做法和經驗，可以用“五個堅持”來概括：
一是堅持行政推動，加大扶持力度。各級農機化主管部門高度重視農機化生產工作，加強組織領導，明確目標任務，落實工作責任。農業(yè)部在2011年的春、夏、秋、冬四季，先后印發(fā)了四個通知，分別對春耕、“三夏”、“三秋”、冬修等重點機械化生產工作進行部署，并通過召開現場會等形式，對重要農時的機械化生產進行再動員。各級政府不斷加大農機化生產的政策扶持和資金投入力度，2011年中央財政安排農機購置補貼資金175億元，極大地調動了農民購機用機積極性。河北等12個?。ㄊ校幦×?span lang="EN-US">10.5億元農機深松整地作業(yè)補貼，有效地擴大了深松整地技術的應用面積。江蘇、四川等省發(fā)放“農機優(yōu)先優(yōu)惠”加油卡，保障了農機作業(yè)用油，受到機手和農民的歡迎。山西省政府召開了山西省農機跨區(qū)作業(yè)指揮中心領導組工作會議，對農機跨區(qū)作業(yè)進行了周密的部署，推動農機化生產從部門行為上升為政府行為。
二是堅持市場拉動，提高經營效益。農業(yè)部統一印制并免費向機手發(fā)放《聯合收割機和插秧機跨區(qū)作業(yè)證》36萬張，通過中國農業(yè)機械化信息網公開發(fā)布小麥、水稻、玉米跨區(qū)機收作業(yè)市場信息，與福田雷沃公司合作建立的全國農機跨區(qū)作業(yè)信息服務中心無償發(fā)送服務短信2079萬條次，為廣大農機手和用戶搭建供需對接平臺，提高了農機化生產組織化程度。山東省共簽訂玉米機收作業(yè)合同6000余份，組織3.5萬臺玉米聯合收獲機參加跨區(qū)機收，作業(yè)面積1500多萬畝，全省玉米機收作業(yè)收入達23億元。河南省農機合作社已成為農業(yè)生產的生力軍，全省4100多個農機合作社，服務農戶450萬戶，社均作業(yè)面積2.3萬畝，社均服務收入82.7萬元。
三是堅持示范帶動，拓展輻射范圍。農業(yè)部繼續(xù)抓好主要農作物機械化生產示范項目的啟動和建設工作，2011年在建示范縣達到209個。各有關省也積極啟動省級、市級機械化生產示范點和示范區(qū)建設，以點帶面，梯度推進，大力推廣和集成示范先進適用農機化生產技術。湖南省在47個部、省級機插秧項目縣投入資金770多萬元，建立水稻育插秧機械化技術示范點647個。全省2011年新增插秧機3550臺，超過歷年推廣總和，完成機插秧面積311萬多畝。福建省開展省級水稻機插秧示范基地建設，每個基地給予30萬元項目建設資金，培養(yǎng)帶動了一批技術骨干和機插秧服務專業(yè)戶，機插面積66.7萬畝，較上年增長73%。內蒙古自治區(qū)圍繞玉米、馬鈴薯、牧草等優(yōu)勢作物，大力開展農機化示范園建設，全區(qū)新建農機化示范園115個，建設總數450個，輻射帶動作業(yè)面積1500萬畝。
四是堅持機藝聯動，完善技術路線。各地積極探索農機農藝融合的工作機制，初步形成了農藝農機相適應的技術體系，大力提高農業(yè)生產標準化、規(guī)?；?、組織化程度，為農機化生產創(chuàng)造條件。農業(yè)部組織有關農機、農藝專家開展研討，制定了玉米、甘蔗生產機械化技術指導意見，完善了玉米、甘蔗生產機械化技術體系和操作規(guī)范。安徽省農機、農業(yè)部門共同組成玉米生產技術指導小組，對播種、施肥、植保、收獲等環(huán)節(jié)進行統一和規(guī)范，為大規(guī)模的機械收獲創(chuàng)造了條件。湖北省成立油菜生產機械化技術專班，從農時、茬口、種子、施肥等方面聯合攻關，在油菜直播機械技術研發(fā)和推廣方面獲得重大突破。
五是堅持宣傳促動，營造良好氛圍。各地通過召開多種形式的觀摩會、長勢會、測產會，大力宣傳農機化生產技術“增產、創(chuàng)收、省時、省力”的優(yōu)點，提高了廣大農民的用機積極性。各地不斷加大了農機化新聞宣傳力度，展示了農機化生產工作的新突破、新亮點、新成就，振奮了精神，樹立了形象，優(yōu)化了環(huán)境，為農機化生產營造了良好的社會氛圍。特別是在“三夏”期間，中央電視臺等主流媒體對農機跨區(qū)作業(yè)進行多角度、高密度的宣傳報道，在社會上引起了較大反響。陜西省農機局相關負責人，曾多次走進省廣播電臺直播室，宣傳“三夏”農機作業(yè)和農機購置補貼優(yōu)惠政策，現場接聽熱線，解答群眾各類問題。安徽省狠抓農機化生產信息報送工作，加大人員培訓和工作投入，完善考評制度，為領導及時提供工作動態(tài)和決策參考。
成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是我們做好今后農機化生產管理工作的重要基礎，我們要不斷總結、繼承和創(chuàng)新，扎實工作，努力推動農機化生產管理工作再上新臺階。
二、深入分析當前農機化生產工作面臨的形勢和任務
農業(yè)機械化生產是運用農機裝備進行農業(yè)生產的具體過程，是農業(yè)機械化的實現形式，是現代農業(yè)的主要生產方式和重要標志。當前，我國已經進入傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進的關鍵時期，國情、農情、機情的發(fā)展，對農機化生產提出了新的任務和要求。一是從經濟社會發(fā)展全局（國情）上看，組織好農機化生產，是同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，實現“三化同步”的迫切需要。中央連續(xù)第九年出臺中央一號文件，強農惠農富農政策力度進一步加大，充分調動了各方面抓好農業(yè)生產的積極性，為農機化生產營造了良好的外部環(huán)境。與此同時，隨著農村青壯年外出打工日益增多，向二三產業(yè)轉移步伐加快，我國農業(yè)勞動力在結構上呈現出供給相對不足的矛盾，在觀念上也更加期待有體面的勞動和有尊嚴的生活，對機械化作業(yè)的內在需求也日益增加。只有實現農業(yè)機械化才能實現農業(yè)現代化。為建設小康社會，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，都必須加快推進農機化生產。二是從保障農產品供給（農情）上看，組織好農機化生產，是解決“靠誰種地”和“怎樣種地”問題，保障糧食安全的迫切需要。今年農業(yè)部著眼于經濟社會發(fā)展全局和農業(yè)生產資源保障條件，提出了“夏糧增產、早稻增產、秋糧穩(wěn)定”的目標，要求上下共同努力，確保“九連豐”，力爭“九連增”。當前，我國農業(yè)綜合機械化水平已經超過50%，實現了千百年來農業(yè)生產以人畜力為主向機械化為主的歷史性跨越。這意味著，機械化生產方式日益成為農業(yè)生產的主導方式，廣大農機手日益成為從事糧食生產的主力軍。只有依靠以農業(yè)機械為載體和引領，生物、工程、信息、環(huán)境等多種技術集成化的農業(yè)科技進步，才能不斷提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率，構建高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。為實現糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的目標，都必須加快推進農機化生產。三是從農業(yè)機械化發(fā)展進程（機情）上看，組織好農機化生產，是落實農機化扶持政策，展現農機化系統工作成效的迫切需要。發(fā)展農機化生產，是農業(yè)機械化的出發(fā)點和落腳點。購機補貼等農業(yè)機械化扶持政策和示范項目的實施效果，最終要體現在農機作業(yè)水平的提升和服務領域的拓展上。今年中央一號文件對加快發(fā)展農業(yè)機械化提出了新的更高的要求，強調要“探索農業(yè)全程機械化生產模式”，充分發(fā)揮農業(yè)機械在集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營上的重要作用。為拓展農機作業(yè)領域，提高農機服務水平，都必須加快推進農機化生產。
我們應當清醒看到，農機化生產還面臨不少困難和問題，突出表現在三個方面：一是成本上升對農機化生產的壓力日益加大。首先國際油價波動加劇，價格呈不斷走高趨勢。特別是今年2月、3月兩次大幅度上調柴油價格，據我部監(jiān)測，目前0號柴油零售價持續(xù)走高，每噸已達9409元，同比上漲1040元，漲幅12.4%。漲價幅度之大為近年少有，市場價格之高為歷史之最。其次是勞動力價格上漲，據前期了解，雇用一名聯合收割機駕駛操作員的日工資由往年的每天150元左右，漲至今年的200元左右。農機作業(yè)成本高位運行，將直接影響了農機的作業(yè)效率和收益水平，農機手外出作業(yè)積極性受到一定程度挫傷。二是氣候變化對農機化生產的影響日益加深。受環(huán)球氣候變化的影響，近年來干旱、暴雨、洪澇等極端性氣象災害在我國呈現易發(fā)、多發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，對農業(yè)生產影響很大，對農機防災抗災的范圍、規(guī)模、時效提出了越來越高的要求。由此氣候異常造成的農作物成熟時間變化，將引起局部地區(qū)的農機供需失衡，容易出現農民爭機搶機現象，農機跨區(qū)作業(yè)的組織難度明顯增大。三是基礎條件對農機化生產的制約日益顯現。很多地方的機耕道、場庫棚、維修網點等農機化基礎設施建設滯后，農機下田難、停放難、維修難等問題還比較嚴重，加上土地分散經營造成的田塊細碎等因素，嚴重影響了農機具使用效率的提高，阻礙了農機化生產的順利進行。
黨中央、國務院審時度勢，將穩(wěn)中求進確定為2012年經濟社會發(fā)展的總基調，這也是指導當前和今后一個時期“三農”工作的基本要求。我們要以“穩(wěn)中求進、好中求快”為指導思想，切實抓好當前和今后一個時期的農機化生產管理工作。首先要把握“穩(wěn)中求進”的總基調。穩(wěn)是基礎，進是方向。“穩(wěn)”是夯實基礎，穩(wěn)扎穩(wěn)打，就是要保持農機化水平穩(wěn)步提高的好勢頭。特別是去年機插秧、深松整地發(fā)展很快，今年既要鞏固成績不滑坡，還要站穩(wěn)腳跟不反復，不得退回人工拋秧和小四輪旋耕的老路子。“進”是乘勢而上，統籌推進，就是要在作業(yè)水平有新進展，薄弱環(huán)節(jié)有新突破，服務領域有新拓展。大力推進主要農作物生產全程機械化，積極推進養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品加工業(yè)生產機械化。其次要突出“好中求快”的主旋律。好是前提，快是目標。“好”，就是作業(yè)質量好、市場秩序好、機手效益好。依靠購機補貼，我們初步解決了農機具“買得起”的問題，但還需要通過加強技術服務，努力做到農機具“用得好”，最終達到農機作業(yè)“有效益”，實現機手和農戶雙贏，建立起推動農機化生產發(fā)展的長效機制。“快”，就是把握工作的方向、力度、節(jié)奏，加快提高農業(yè)生產綜合機械化水平。與現代農業(yè)的要求相比，與農民群眾的期待相比，我國農機化生產落后差距仍然很大，農機作業(yè)水平仍有很大提升空間，尤其是丘陵山區(qū)農機化進程仍需要加速推進。我們一定要有“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，只爭朝夕，滿足廣大農民對機械化作業(yè)的迫切需要。
最近，《國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》、《現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》、《全國農業(yè)和農村經濟第十二個五年規(guī)劃》以及2012年中央一號文件相繼出臺，都對農機化生產提出了明確要求，強調要加快推進農業(yè)機械化，在“十二五”期末耕種收綜合機械化水平達到60%左右。目標已經明確，關鍵要抓落實。我們要把握“穩(wěn)中求進”總基調，奏響“好中求快”主旋律，突出抓好重要農時、重點作物、關鍵環(huán)節(jié)、主要產區(qū)等四個著力點，全面推進農機化生產各項任務的順利完成。
一是唱好重要農時機械化生產的“四季歌”。農機化生產與農時季節(jié)緊密相連，貫穿于春、夏、秋、冬一年四季。各級農機化主管部門要結合本地實際，提前對各個主要農時季節(jié)的機械化生產活動進行部署和安排。春季機械化生產要突出一個“鬧”字，積極動員農機下田鬧春耕，打好全年農業(yè)生產第一仗。夏季機械化生產要突出一個“搶”字，精心組織農機開展跨區(qū)作業(yè)，搞好“三夏”和“雙搶”生產，抓好機械化夏收、夏種和夏管，抓緊完成搶收搶種工作，為當年農業(yè)生產贏得寶貴農時。秋季機械化生產要突出一個“保”字，全力組織農機投入“三秋”生產，保障秋收、秋種、秋整地機械化作業(yè)順利進行，努力奪取全年糧食豐產豐收。冬季機械化生產要突出一個“修”字，利用冬閑的有利時機，認真組織開展機具的檢修與保養(yǎng)工作，為來年農機化生產打下堅實基礎。
二是演好重點作物機械化生產的“重頭戲”。保障農產品有效供給始終是農業(yè)系統的頭等大事，提高糧食生產機械化水平始終是農機化主管部門的首要任務。廣大農機手要在糧食生產這場大戲中唱主角。在小麥生產已基本實現全程機械化的基礎上，當前要集中力量推進玉米、水稻等糧食作物生產全程機械化，為穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食單產水平、奪取糧食豐產豐收提供扎實的裝備和技術支撐。經濟作物地域性強，經濟價值高，對農民增收貢獻大。在抓好糧食生產機械化的同時，各地要圍繞當地特色產業(yè)，努力提高油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗等作物的播種與收獲機械化水平，實現糧食作物與經濟作物生產機械化協調發(fā)展，共同推進，這對于全面提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民持續(xù)增收具有重要意義。要研究建立農機化作業(yè)水平考評機制，組織開展主要農作物生產全程機械化創(chuàng)建活動，加大政策扶持力度，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現全程機械化。
三是奏好關鍵環(huán)節(jié)機械化生產的“最強音”。農機化生產包括耕整、播種、收獲以及烘干等主要環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣。找準薄弱環(huán)節(jié)，突破瓶頸制約，是提高耕種收綜合機械化水平的關鍵所在。“十二五”期間，要突出重點，集中力量，主攻以下幾個農機化生產的薄弱環(huán)節(jié)：在耕整地環(huán)節(jié)，通過示范項目帶動，重點在適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)或推廣保護性耕作技術；在播種環(huán)節(jié)，通過購機補貼、作業(yè)補貼等扶持政策，重點提高水稻、油菜機械化栽植水平；在收獲環(huán)節(jié)，借助農機跨區(qū)作業(yè)等形式，重點推進玉米、甘蔗、棉花收獲機械化；在烘干環(huán)節(jié)，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農機專業(yè)合作社帶動，重點推進水稻產地烘干機械化。各地要不斷創(chuàng)新農機化生產的服務模式，拓展服務領域，將耕種收環(huán)節(jié)機械化向產前、產中、產后全過程機械化延伸。
四是彈好主要產區(qū)機械化生產的“協奏曲”。由于自然稟賦、經濟條件不同，各地農機化生產進程必然存在先后差異。平原地區(qū)起步較早，發(fā)展較快，水平較高，處于領先地位。丘陵山區(qū)基礎較差，發(fā)展較慢，水平較低，與平原地區(qū)差距不斷擴大，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題日益突出。但我們也要看到，差距越大，發(fā)展的潛力也越大。我們要圍繞優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，因地制宜的制定區(qū)域農機化生產發(fā)展重點，統籌兼顧，協調推進我國不同地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。東北地區(qū)要推進水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作物生產全程機械化，著力提高深松整地機械化水平。華北平原地區(qū)要重點鞏固小麥生產全程機械化發(fā)展成果，擴大花生機械收獲面積，提升玉米收獲機械化水平，率先實現玉米生產全程機械化。長江中下游地區(qū)要重點普及水稻育插秧機械化技術，加大油菜直播機械和聯合收獲機械推廣力度，加快推進水稻、油菜生產全程機械化。南方低緩丘陵區(qū)要重點提高水稻、油菜栽植與收獲機械化水平，加快突破甘蔗收獲機械化“瓶頸”制約。西南丘陵山區(qū)要推進山區(qū)主要糧油作物和特色農產品生產機械化，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)生產機械化。黃土高原及西北地區(qū)要加快發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等作物和林果業(yè)生產機械化，大幅提高棉花采摘機械化水平和農用航空服務能力。
農業(yè)機械化生產是服務農業(yè)、服務農民的重要工作，也是展現農機化系統風采的巨大舞臺，抓好農業(yè)機械化生產工作意義十分重大，任務十分艱巨。面對新形勢新要求，我們要切實增強做好農機化生產工作的緊迫感、責任感，進一步深化認識，理清思路，明確任務，加快推進。
三、進一步明確今年農機化生產工作的目標和措施
今年是實施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是黨的十八大召開之年，經濟需要一個好形勢，社會需要一個好環(huán)境。扎實做好農機化生產管理工作，具有十分重要意義。2012年農業(yè)機械化生產的工作目標是：各個農時季節(jié)的機具投入總量進一步增加，作業(yè)秩序進一步優(yōu)化，作業(yè)效益進一步提高，關鍵環(huán)節(jié)的作業(yè)水平有新突破，農機社會化服務有新進展，力爭全國農業(yè)耕種收綜合機械化水平提高2個百分點、水稻機械化栽植水平達到28%，玉米機械化收獲水平達到38%。
為完成今年農機化生產任務，各地要做好以下七個方面工作：
第一，要加強組織領導。各地要將機械化生產工作擺上重要議事日程，制定年度工作方案，早安排、早行動，精心組織“春耕”、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農時季節(jié)機械化生產。要把農機作業(yè)水平列為農機化工作的重要考核指標，與資金、項目安排掛鉤。要整合資源，落實責任，調動農機管理、推廣、培訓、維修、監(jiān)理等方面的力量，形成推動農機化生產發(fā)展的合力。
第二，要落實扶持政策。各地要加緊實施購機補貼政策，努力增加作業(yè)機具供給，及時送機下鄉(xiāng)，滿足生產作業(yè)需要。要積極爭取農機深松整地、水稻機插、玉米機收等作業(yè)補貼資金，提高農機手的作業(yè)積極性。要加大協調財政、稅務、交通等有關部門，落實對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費、對農機作業(yè)服務組織和農機維修免征所得稅，以及農機跨區(qū)作業(yè)免費通行等扶持政策，降低農機化生產成本。要主動加強與石油石化部門協調，建立農用柴油需求調度和保供機制，推廣發(fā)放農機加油IC卡的做法，保障農忙季節(jié)農機優(yōu)先優(yōu)惠用油。
第三，要培育市場主體。各地要加大政策支持力度，鼓勵農機專業(yè)合作社、農機作業(yè)公司、農機協會等積極參加農機化生產，發(fā)揮其市場信息靈、組織能力強、服務質量好等特點，大力推廣訂單作業(yè)、承包作業(yè)、“一條龍作業(yè)”和“場縣共建”等服務方式，提高農機化生產的組織化程度。充分發(fā)揮農機跨區(qū)作業(yè)能手、全國農機社會化服務示范點和示范組織的品牌效應，著力打造一批明星服務隊、服務標兵，提高農機化生產的品牌化水平。
第四，要加強信息引導。各地要加大對小麥、玉米、水稻機收等農機作業(yè)市場的摸底調查，充分利用好中國農業(yè)機械化信息網“農機跨區(qū)作業(yè)服務直通車”系統，做好機具供需、作業(yè)進度、作業(yè)價格等市場信息的收集、分析和發(fā)布工作，及時為廣大農民、農機手和農機企業(yè)免費提供有效的信息服務，引導機具有序流動作業(yè)。要加強農機化生產信息統計工作，認真執(zhí)行《農業(yè)機械化生產信息報送制度》，按時上報最新的作業(yè)進度和工作動態(tài)，為調控農機作業(yè)市場提供科學的依據。
第五，要注重保障服務。各地要在重要農時季節(jié)，積極組織農機技術人員深入鄉(xiāng)村和生產一線，積極開展機械保養(yǎng)維修、操作技能、安全生產等知識培訓和巡回指導，確保機具和機手以良好狀態(tài)投入農機化生產。加大排查整治事故隱患，及時妥善處理農機事故，保障安全生產。要加強有關部門協調配合，建立農機跨區(qū)作業(yè)接待服務站，做好機手接待、機具調度、作業(yè)安排、維修供油以及有關后勤服務等工作，及時向機手發(fā)放當地跨區(qū)作業(yè)信息資料，介紹作業(yè)價格、作業(yè)常識、維修供油服務網點、政策法規(guī)等相關資訊。
第六，要抓好抗災救災。各地要立足抗大災、抗多災，未雨綢繆，提前制定農機抗災救災工作預案。要加強與氣象部門溝通，掌握極端性天氣預報，及時啟動應急預案，做到科學防災、有序抗災、高效救災，最大限度減少災害損失。要努力提高農業(yè)抗災救災物質裝備水平，加大節(jié)水灌溉、移動式灌溉、保護性耕作、深松整地等農機化新技術、新機具的示范推廣力度，努力提高農業(yè)防災減災能力。有關地區(qū)今年要組織農機服務組織做好集中育秧、坐水種、“一噴三防”等防災減災工作，立足抗災奪豐收。
第七，要營造良好氛圍。各地要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各類新聞媒介和宣傳渠道，把握關鍵農時、突出重點區(qū)域、集中展示 宗錦耀司長在農機化生產管理工作座談會上的講話 編者按： 穩(wěn)中求進 好中求快 努力推進農業(yè)機械化生產管理再上新臺階 ----宗錦耀司長在2012年全國農機化生產管理工作座談會上的講話（摘要） 剛才，山西、江蘇、安徽、河南、山東、湖北、湖南等7個省份農機管理局的有關負責同志，分別從落實扶持政策、發(fā)展農機合作社、報送生產信息以及推進小麥、玉米、油菜、水稻生產機械化等方面，進行了典型經驗介紹。這些典型選得好，總結也很到位，對各地做好農機化生產管理工作有很強的借鑒意義。 下面，我講三點意見： 一、認真總結農機化生產工作的成效和經驗 2011年是“十二五”開局之年。各級農機化主管部門以落實購機補貼政策為抓手，推動了農機裝備結構持續(xù)優(yōu)化，農機作業(yè)規(guī)模不斷擴大，農機作業(yè)水平進一步提高。預計2011年全國農機總動力達到9.77億千瓦，增幅達5.3%。全年完成機耕、機播、機收面積分別為16億畝、10.9億畝、9.9億畝，農作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%，比上年提高了2.7個百分點。2011年農業(yè)機械化生產保持了健康快速推進的好勢頭，表現出以下四個特點： （一）農時季節(jié)機械化生產有序進行。各地發(fā)揮農機在農業(yè)生產的主力軍作用，機具投入充足，全力以赴加快機械化作業(yè)進度，保障了“春耕”、“三夏”、“三秋”等農事活動順利進行。春耕期間，全國累計投入2281多萬臺（套）農機具進行耕整、機播、澆地等機械化作業(yè)，共完成機耕6.4億畝、機播5.2億畝、抗旱澆灌0.8億畝，為全年糧食生產開局奠定了堅實的基礎。“三夏”期間，各地共投入1400多萬臺（套）農機具參加冬小麥搶收和夏玉米搶種作業(yè)，其中稻麥聯合收割機50萬臺，完成機收小麥2.88億畝。河南、山東、安徽、江蘇、河北五大小麥主產區(qū)的機收水平均超過96%，麥收進展平穩(wěn)順利，秩序為近年來最好的一年。“三秋”期間，全國投入秋收、秋種、秋整地作業(yè)的各類農機具2900萬臺（套），為奪取全年糧食豐收發(fā)揮重要作用。全年共完成農機深松整地1.6億畝，比上年增加2100萬畝，促進了農業(yè)綜合生產能力不斷提高。 （二）糧食作物機械化生產水平快速提高。預計2011年小麥、水稻、玉米綜合機械化生產水平分別達到93%、65%、71.5%，較上年增長1.7、4.5和6.5個百分點。水稻機插、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化生產發(fā)展勢頭迅猛，成為2011年農機化生產的突出亮點。機插秧總面積首次登上1億畝的新臺階，水稻機械化種植水平超過26%，比上年增加5個百分點；玉米機收面積達到1.7億畝，玉米機收水平達到33.5%，比上年增加8個百分點，山東、河北、河南等玉米生產大省已經連續(xù)兩年增幅超過7個百分點，進入了快速發(fā)展的“快車道”。 （三）農機服務組織持續(xù)發(fā)展壯大。我國專業(yè)化、規(guī)?；霓r機服務組織迅速增加，實力進一步增強。預計2011年全國農機戶已發(fā)展到4100萬個，其中擁有農機原值50萬以上的農機大戶5.1萬個，同比增加22%；農機化作業(yè)服務組織17萬個，其中擁有農機原值50萬元以上的1.9萬個，同比增長24%；農機專業(yè)合作社2.7萬個，同比增加26%。2011年農機服務經營收入達到4400億元以上，同比增長6%。以農機合作組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機社會化服務體系初具規(guī)模。 （四）農機跨區(qū)作業(yè)不斷拓展領域。2011年農機跨區(qū)作業(yè)規(guī)模進一步擴大，領域進一步拓展。全年共完成跨區(qū)作業(yè)面積4.7億畝，同比增加8.5%，其中跨區(qū)機收面積3.5億畝。跨區(qū)機收小麥的聯合收割機32萬臺，比上年增加2萬臺。農機跨區(qū)作業(yè)領域已經從機收環(huán)節(jié)擴展到機耕、機播玉米、機插秧等。農機跨區(qū)作業(yè)，有效地提高了農機具使用效率，成為我國農機化生產的主要模式之一。 2011年我國糧食總產量達到11424億斤，比上年增產495億斤。糧食總產跨上1.1萬斤新臺階，實現了半個世紀以來首次連續(xù)八年增產。我國糧食生產“八連增”，離不開機械化生產方式的作用和貢獻，體現四個方面：一是穩(wěn)面積，解決了農業(yè)勞動力結構性短缺的矛盾，保護了農民種糧積極性，為穩(wěn)定糧食生產面積發(fā)揮了基礎作用。二是增單產，促進了先進適用農業(yè)科技成果的轉化應用，提高了土地產出率，為提高糧食單產水平發(fā)揮了關鍵作用。三是搶農時，加快了農作物搶收搶種進度，提高了勞動生產率，在重要農時的糧食生產中發(fā)揮了主力作用。四是防災害，提供了農業(yè)防災減災的裝備支撐，增強了農業(yè)抗風險能力，為實現糧食生產抗災奪豐收發(fā)揮了保障作用。 總結各地推進農機化生產的成功做法和經驗，可以用“五個堅持”來概括： 一是堅持行政推動，加大扶持力度。各級農機化主管部門高度重視農機化生產工作，加強組織領導，明確目標任務，落實工作責任。農業(yè)部在2011年的春、夏、秋、冬四季，先后印發(fā)了四個通知，分別對春耕、“三夏”、“三秋”、冬修等重點機械化生產工作進行部署，并通過召開現場會等形式，對重要農時的機械化生產進行再動員。各級政府不斷加大農機化生產的政策扶持和資金投入力度，2011年中央財政安排農機購置補貼資金175億元，極大地調動了農民購機用機積極性。河北等12個省（市）爭取了10.5億元農機深松整地作業(yè)補貼，有效地擴大了深松整地技術的應用面積。江蘇、四川等省發(fā)放“農機優(yōu)先優(yōu)惠”加油卡，保障了農機作業(yè)用油，受到機手和農民的歡迎。山西省政府召開了山西省農機跨區(qū)作業(yè)指揮中心領導組工作會議，對農機跨區(qū)作業(yè)進行了周密的部署，推動農機化生產從部門行為上升為政府行為。 二是堅持市場拉動，提高經營效益。農業(yè)部統一印制并免費向機手發(fā)放《聯合收割機和插秧機跨區(qū)作業(yè)證》36萬張，通過中國農業(yè)機械化信息網公開發(fā)布小麥、水稻、玉米跨區(qū)機收作業(yè)市場信息，與福田雷沃公司合作建立的全國農機跨區(qū)作業(yè)信息服務中心無償發(fā)送服務短信2079萬條次，為廣大農機手和用戶搭建供需對接平臺，提高了農機化生產組織化程度。山東省共簽訂玉米機收作業(yè)合同6000余份，組織3.5萬臺玉米聯合收獲機參加跨區(qū)機收，作業(yè)面積1500多萬畝，全省玉米機收作業(yè)收入達23億元。河南省農機合作社已成為農業(yè)生產的生力軍，全省4100多個農機合作社，服務農戶450萬戶，社均作業(yè)面積2.3萬畝，社均服務收入82.7萬元。 三是堅持示范帶動，拓展輻射范圍。農業(yè)部繼續(xù)抓好主要農作物機械化生產示范項目的啟動和建設工作，2011年在建示范縣達到209個。各有關省也積極啟動省級、市級機械化生產示范點和示范區(qū)建設，以點帶面，梯度推進，大力推廣和集成示范先進適用農機化生產技術。湖南省在47個部、省級機插秧項目縣投入資金770多萬元，建立水稻育插秧機械化技術示范點647個。全省2011年新增插秧機3550臺，超過歷年推廣總和，完成機插秧面積311萬多畝。福建省開展省級水稻機插秧示范基地建設，每個基地給予30萬元項目建設資金，培養(yǎng)帶動了一批技術骨干和機插秧服務專業(yè)戶，機插面積66.7萬畝，較上年增長73%。內蒙古自治區(qū)圍繞玉米、馬鈴薯、牧草等優(yōu)勢作物，大力開展農機化示范園建設，全區(qū)新建農機化示范園115個，建設總數450個，輻射帶動作業(yè)面積1500萬畝。 四是堅持機藝聯動，完善技術路線。各地積極探索農機農藝融合的工作機制，初步形成了農藝農機相適應的技術體系，大力提高農業(yè)生產標準化、規(guī)?；⒔M織化程度，為農機化生產創(chuàng)造條件。農業(yè)部組織有關農機、農藝專家開展研討，制定了玉米、甘蔗生產機械化技術指導意見，完善了玉米、甘蔗生產機械化技術體系和操作規(guī)范。安徽省農機、農業(yè)部門共同組成玉米生產技術指導小組，對播種、施肥、植保、收獲等環(huán)節(jié)進行統一和規(guī)范，為大規(guī)模的機械收獲創(chuàng)造了條件。湖北省成立油菜生產機械化技術專班，從農時、茬口、種子、施肥等方面聯合攻關，在油菜直播機械技術研發(fā)和推廣方面獲得重大突破。 五是堅持宣傳促動，營造良好氛圍。各地通過召開多種形式的觀摩會、長勢會、測產會，大力宣傳農機化生產技術“增產、創(chuàng)收、省時、省力”的優(yōu)點，提高了廣大農民的用機積極性。各地不斷加大了農機化新聞宣傳力度，展示了農機化生產工作的新突破、新亮點、新成就，振奮了精神，樹立了形象，優(yōu)化了環(huán)境，為農機化生產營造了良好的社會氛圍。特別是在“三夏”期間，中央電視臺等主流媒體對農機跨區(qū)作業(yè)進行多角度、高密度的宣傳報道，在社會上引起了較大反響。陜西省農機局相關負責人，曾多次走進省廣播電臺直播室，宣傳“三夏”農機作業(yè)和農機購置補貼優(yōu)惠政策，現場接聽熱線，解答群眾各類問題。安徽省狠抓農機化生產信息報送工作，加大人員培訓和工作投入，完善考評制度，為領導及時提供工作動態(tài)和決策參考。 成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是我們做好今后農機化生產管理工作的重要基礎，我們要不斷總結、繼承和創(chuàng)新，扎實工作，努力推動農機化生產管理工作再上新臺階。 二、深入分析當前農機化生產工作面臨的形勢和任務 農業(yè)機械化生產是運用農機裝備進行農業(yè)生產的具體過程，是農業(yè)機械化的實現形式，是現代農業(yè)的主要生產方式和重要標志。當前，我國已經進入傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進的關鍵時期，國情、農情、機情的發(fā)展，對農機化生產提出了新的任務和要求。一是從經濟社會發(fā)展全局（國情）上看，組織好農機化生產，是同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，實現“三化同步”的迫切需要。中央連續(xù)第九年出臺中央一號文件，強農惠農富農政策力度進一步加大，充分調動了各方面抓好農業(yè)生產的積極性，為農機化生產營造了良好的外部環(huán)境。與此同時，隨著農村青壯年外出打工日益增多，向二三產業(yè)轉移步伐加快，我國農業(yè)勞動力在結構上呈現出供給相對不足的矛盾，在觀念上也更加期待有體面的勞動和有尊嚴的生活，對機械化作業(yè)的內在需求也日益增加。只有實現農業(yè)機械化才能實現農業(yè)現代化。為建設小康社會，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，都必須加快推進農機化生產。二是從保障農產品供給（農情）上看，組織好農機化生產，是解決“靠誰種地”和“怎樣種地”問題，保障糧食安全的迫切需要。今年農業(yè)部著眼于經濟社會發(fā)展全局和農業(yè)生產資源保障條件，提出了“夏糧增產、早稻增產、秋糧穩(wěn)定”的目標，要求上下共同努力，確保“九連豐”，力爭“九連增”。當前，我國農業(yè)綜合機械化水平已經超過50%，實現了千百年來農業(yè)生產以人畜力為主向機械化為主的歷史性跨越。這意味著，機械化生產方式日益成為農業(yè)生產的主導方式，廣大農機手日益成為從事糧食生產的主力軍。只有依靠以農業(yè)機械為載體和引領，生物、工程、信息、環(huán)境等多種技術集成化的農業(yè)科技進步，才能不斷提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率，構建高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。為實現糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的目標，都必須加快推進農機化生產。三是從農業(yè)機械化發(fā)展進程（機情）上看，組織好農機化生產，是落實農機化扶持政策，展現農機化系統工作成效的迫切需要。發(fā)展農機化生產，是農業(yè)機械化的出發(fā)點和落腳點。購機補貼等農業(yè)機械化扶持政策和示范項目的實施效果，最終要體現在農機作業(yè)水平的提升和服務領域的拓展上。今年中央一號文件對加快發(fā)展農業(yè)機械化提出了新的更高的要求，強調要“探索農業(yè)全程機械化生產模式”，充分發(fā)揮農業(yè)機械在集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營上的重要作用。為拓展農機作業(yè)領域，提高農機服務水平，都必須加快推進農機化生產。 我們應當清醒看到，農機化生產還面臨不少困難和問題，突出表現在三個方面：一是成本上升對農機化生產的壓力日益加大。首先國際油價波動加劇，價格呈不斷走高趨勢。特別是今年2月、3月兩次大幅度上調柴油價格，據我部監(jiān)測，目前0號柴油零售價持續(xù)走高，每噸已達9409元，同比上漲1040元，漲幅12.4%。漲價幅度之大為近年少有，市場價格之高為歷史之最。其次是勞動力價格上漲，據前期了解，雇用一名聯合收割機駕駛操作員的日工資由往年的每天150元左右，漲至今年的200元左右。農機作業(yè)成本高位運行，將直接影響了農機的作業(yè)效率和收益水平，農機手外出作業(yè)積極性受到一定程度挫傷。二是氣候變化對農機化生產的影響日益加深。受環(huán)球氣候變化的影響，近年來干旱、暴雨、洪澇等極端性氣象災害在我國呈現易發(fā)、多發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，對農業(yè)生產影響很大，對農機防災抗災的范圍、規(guī)模、時效提出了越來越高的要求。由此氣候異常造成的農作物成熟時間變化，將引起局部地區(qū)的農機供需失衡，容易出現農民爭機搶機現象，農機跨區(qū)作業(yè)的組織難度明顯增大。三是基礎條件對農機化生產的制約日益顯現。很多地方的機耕道、場庫棚、維修網點等農機化基礎設施建設滯后，農機下田難、停放難、維修難等問題還比較嚴重，加上土地分散經營造成的田塊細碎等因素，嚴重影響了農機具使用效率的提高，阻礙了農機化生產的順利進行。 黨中央、國務院審時度勢，將穩(wěn)中求進確定為2012年經濟社會發(fā)展的總基調，這也是指導當前和今后一個時期“三農”工作的基本要求。我們要以“穩(wěn)中求進、好中求快”為指導思想，切實抓好當前和今后一個時期的農機化生產管理工作。首先要把握“穩(wěn)中求進”的總基調。穩(wěn)是基礎，進是方向。“穩(wěn)”是夯實基礎，穩(wěn)扎穩(wěn)打，就是要保持農機化水平穩(wěn)步提高的好勢頭。特別是去年機插秧、深松整地發(fā)展很快，今年既要鞏固成績不滑坡，還要站穩(wěn)腳跟不反復，不得退回人工拋秧和小四輪旋耕的老路子。“進”是乘勢而上，統籌推進，就是要在作業(yè)水平有新進展，薄弱環(huán)節(jié)有新突破，服務領域有新拓展。大力推進主要農作物生產全程機械化，積極推進養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品加工業(yè)生產機械化。其次要突出“好中求快”的主旋律。好是前提，快是目標。“好”，就是作業(yè)質量好、市場秩序好、機手效益好。依靠購機補貼，我們初步解決了農機具“買得起”的問題，但還需要通過加強技術服務，努力做到農機具“用得好”，最終達到農機作業(yè)“有效益”，實現機手和農戶雙贏，建立起推動農機化生產發(fā)展的長效機制。“快”，就是把握工作的方向、力度、節(jié)奏，加快提高農業(yè)生產綜合機械化水平。與現代農業(yè)的要求相比，與農民群眾的期待相比，我國農機化生產落后差距仍然很大，農機作業(yè)水平仍有很大提升空間，尤其是丘陵山區(qū)農機化進程仍需要加速推進。我們一定要有“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，只爭朝夕，滿足廣大農民對機械化作業(yè)的迫切需要。 最近，《國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》、《現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》、《全國農業(yè)和農村經濟第十二個五年規(guī)劃》以及2012年中央一號文件相繼出臺，都對農機化生產提出了明確要求，強調要加快推進農業(yè)機械化，在“十二五”期末耕種收綜合機械化水平達到60%左右。目標已經明確，關鍵要抓落實。我們要把握“穩(wěn)中求進”總基調，奏響“好中求快”主旋律，突出抓好重要農時、重點作物、關鍵環(huán)節(jié)、主要產區(qū)等四個著力點，全面推進農機化生產各項任務的順利完成。 一是唱好重要農時機械化生產的“四季歌”。農機化生產與農時季節(jié)緊密相連，貫穿于春、夏、秋、冬一年四季。各級農機化主管部門要結合本地實際，提前對各個主要農時季節(jié)的機械化生產活動進行部署和安排。春季機械化生產要突出一個“鬧”字，積極動員農機下田鬧春耕，打好全年農業(yè)生產第一仗。夏季機械化生產要突出一個“搶”字，精心組織農機開展跨區(qū)作業(yè)，搞好“三夏”和“雙搶”生產，抓好機械化夏收、夏種和夏管，抓緊完成搶收搶種工作，為當年農業(yè)生產贏得寶貴農時。秋季機械化生產要突出一個“保”字，全力組織農機投入“三秋”生產，保障秋收、秋種、秋整地機械化作業(yè)順利進行，努力奪取全年糧食豐產豐收。冬季機械化生產要突出一個“修”字，利用冬閑的有利時機，認真組織開展機具的檢修與保養(yǎng)工作，為來年農機化生產打下堅實基礎。 二是演好重點作物機械化生產的“重頭戲”。保障農產品有效供給始終是農業(yè)系統的頭等大事，提高糧食生產機械化水平始終是農機化主管部門的首要任務。廣大農機手要在糧食生產這場大戲中唱主角。在小麥生產已基本實現全程機械化的基礎上，當前要集中力量推進玉米、水稻等糧食作物生產全程機械化，為穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食單產水平、奪取糧食豐產豐收提供扎實的裝備和技術支撐。經濟作物地域性強，經濟價值高，對農民增收貢獻大。在抓好糧食生產機械化的同時，各地要圍繞當地特色產業(yè)，努力提高油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗等作物的播種與收獲機械化水平，實現糧食作物與經濟作物生產機械化協調發(fā)展，共同推進，這對于全面提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民持續(xù)增收具有重要意義。要研究建立農機化作業(yè)水平考評機制，組織開展主要農作物生產全程機械化創(chuàng)建活動，加大政策扶持力度，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現全程機械化。 三是奏好關鍵環(huán)節(jié)機械化生產的“最強音”。農機化生產包括耕整、播種、收獲以及烘干等主要環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣。找準薄弱環(huán)節(jié)，突破瓶頸制約，是提高耕種收綜合機械化水平的關鍵所在。“十二五”期間，要突出重點，集中力量，主攻以下幾個農機化生產的薄弱環(huán)節(jié)：在耕整地環(huán)節(jié)，通過示范項目帶動，重點在適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)或推廣保護性耕作技術；在播種環(huán)節(jié)，通過購機補貼、作業(yè)補貼等扶持政策，重點提高水稻、油菜機械化栽植水平；在收獲環(huán)節(jié)，借助農機跨區(qū)作業(yè)等形式，重點推進玉米、甘蔗、棉花收獲機械化；在烘干環(huán)節(jié)，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農機專業(yè)合作社帶動，重點推進水稻產地烘干機械化。各地要不斷創(chuàng)新農機化生產的服務模式，拓展服務領域，將耕種收環(huán)節(jié)機械化向產前、產中、產后全過程機械化延伸。 四是彈好主要產區(qū)機械化生產的“協奏曲”。由于自然稟賦、經濟條件不同，各地農機化生產進程必然存在先后差異。平原地區(qū)起步較早，發(fā)展較快，水平較高，處于領先地位。丘陵山區(qū)基礎較差，發(fā)展較慢，水平較低，與平原地區(qū)差距不斷擴大，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題日益突出。但我們也要看到，差距越大，發(fā)展的潛力也越大。我們要圍繞優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，因地制宜的制定區(qū)域農機化生產發(fā)展重點，統籌兼顧，協調推進我國不同地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。東北地區(qū)要推進水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作物生產全程機械化，著力提高深松整地機械化水平。華北平原地區(qū)要重點鞏固小麥生產全程機械化發(fā)展成果，擴大花生機械收獲面積，提升玉米收獲機械化水平，率先實現玉米生產全程機械化。長江中下游地區(qū)要重點普及水稻育插秧機械化技術，加大油菜直播機械和聯合收獲機械推廣力度，加快推進水稻、油菜生產全程機械化。南方低緩丘陵區(qū)要重點提高水稻、油菜栽植與收獲機械化水平，加快突破甘蔗收獲機械化“瓶頸”制約。西南丘陵山區(qū)要推進山區(qū)主要糧油作物和特色農產品生產機械化，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)生產機械化。黃土高原及西北地區(qū)要加快發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等作物和林果業(yè)生產機械化，大幅提高棉花采摘機械化水平和農用航空服務能力。 農業(yè)機械化生產是服務農業(yè)、服務農民的重要工作，也是展現農機化系統風采的巨大舞臺，抓好農業(yè)機械化生產工作意義十分重大，任務十分艱巨。面對新形勢新要求，我們要切實增強做好農機化生產工作的緊迫感、責任感，進一步深化認識，理清思路，明確任務，加快推進。 三、進一步明確今年農機化生產工作的目標和措施 今年是實施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是黨的十八大召開之年，經濟需要一個好形勢，社會需要一個好環(huán)境。扎實做好農機化生產管理工作，具有十分重要意義。2012年農業(yè)機械化生產的工作目標是：各個農時季節(jié)的機具投入總量進一步增加，作業(yè)秩序進一步優(yōu)化，作業(yè)效益進一步提高，關鍵環(huán)節(jié)的作業(yè)水平有新突破，農機社會化服務有新進展，力爭全國農業(yè)耕種收綜合機械化水平提高2個百分點、水稻機械化栽植水平達到28%，玉米機械化收獲水平達到38%。 為完成今年農機化生產任務，各地要做好以下七個方面工作： 第一，要加強組織領導。各地要將機械化生產工作擺上重要議事日程，制定年度工作方案，早安排、早行動，精心組織“春耕”、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農時季節(jié)機械化生產。要把農機作業(yè)水平列為農機化工作的重要考核指標，與資金、項目安排掛鉤。要整合資源，落實責任，調動農機管理、推廣、培訓、維修、監(jiān)理等方面的力量，形成推動農機化生產發(fā)展的合力。 第二，要落實扶持政策。各地要加緊實施購機補貼政策，努力增加作業(yè)機具供給，及時送機下鄉(xiāng)，滿足生產作業(yè)需要。要積極爭取農機深松整地、水稻機插、玉米機收等作業(yè)補貼資金，提高農機手的作業(yè)積極性。要加大協調財政、稅務、交通等有關部門，落實對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費、對農機作業(yè)服務組織和農機維修免征所得稅，以及農機跨區(qū)作業(yè)免費通行等扶持政策，降低農機化生產成本。要主動加強與石油石化部門協調，建立農用柴油需求調度和保供機制，推廣發(fā)放農機加油IC卡的做法，保障農忙季節(jié)農機優(yōu)先優(yōu)惠用油。 第三，要培育市場主體。各地要加大政策支持力度，鼓勵農機專業(yè)合作社、農機作業(yè)公司、農機協會等積極參加農機化生產，發(fā)揮其市場信息靈、組織能力強、服務質量好等特點，大力推廣訂單作業(yè)、承包作業(yè)、“一條龍作業(yè)”和“場縣共建”等服務方式，提高農機化生產的組織化程度。充分發(fā)揮農機跨區(qū)作業(yè)能手、全國農機社會化服務示范點和示范組織的品牌效應，著力打造一批明星服務隊、服務標兵，提高農機化生產的品牌化水平。 第四，要加強信息引導。各地要加大對小麥、玉米、水稻機收等農機作業(yè)市場的摸底調查，充分利用好中國農業(yè)機械化信息網“農機跨區(qū)作業(yè)服務直通車”系統，做好機具供需、作業(yè)進度、作業(yè)價格等市場信息的收集、分析和發(fā)布工作，及時為廣大農民、農機手和農機企業(yè)免費提供有效的信息服務，引導機具有序流動作業(yè)。要加強農機化生產信息統計工作，認真執(zhí)行《農業(yè)機械化生產信息報送制度》，按時上報最新的作業(yè)進度和工作動態(tài)，為調控農機作業(yè)市場提供科學的依據。 第五，要注重保障服務。各地要在重要農時季節(jié)，積極組織農機技術人員深入鄉(xiāng)村和生產一線，積極開展機械保養(yǎng)維修、操作技能、安全生產等知識培訓和巡回指導，確保機具和機手以良好狀態(tài)投入農機化生產。加大排查整治事故隱患，及時妥善處理農機事故，保障安全生產。要加強有關部門協調配合，建立農機跨區(qū)作業(yè)接待服務站，做好機手接待、機具調度、作業(yè)安排、維修供油以及有關后勤服務等工作，及時向機手發(fā)放當地跨區(qū)作業(yè)信息資料，介紹作業(yè)價格、作業(yè)常識、維修供油服務網點、政策法規(guī)等相關資訊。 第六，要抓好抗災救災。各地要立足抗大災、抗多災，未雨綢繆，提前制定農機抗災救災工作預案。要加強與氣象部門溝通，掌握極端性天氣預報，及時啟動應急預案，做到科學防災、有序抗災、高效救災，最大限度減少災害損失。要努力提高農業(yè)抗災救災物質裝備水平，加大節(jié)水灌溉、移動式灌溉、保護性耕作、深松整地等農機化新技術、新機具的示范推廣力度，努力提高農業(yè)防災減災能力。有關地區(qū)今年要組織農機服務組織做好集中育秧、坐水種、“一噴三防”等防災減災工作，立足抗災奪豐收。 第七，要營造良好氛圍。各地要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各類新聞媒介和宣傳渠道，把握關鍵農時、突出重點區(qū)域、集中展示農機化在促進“糧食增產、農業(yè)增效、農民增收”中發(fā)揮的作用。通過加強新聞宣傳，挖掘新亮點，營造新熱點，提高社會關注度，爭取各部門支持，為農機化生產管理工作創(chuàng)造良好氛圍。 同志們，還有40天左右，小麥主產區(qū)即將拉開跨區(qū)機收大會戰(zhàn)的帷幕，黃淮海地區(qū)的玉米機播等夏種工作也將隨即展開。組織好“三夏”農機跨區(qū)作業(yè)，對于實現夏糧豐產豐收，打好秋糧生產基礎，力爭全年糧食取得好收成，至關重要。 受春季低溫偏低的影響，今年冬小麥生育期推遲，將出現收獲期集中情況。預計今年夏收夏種的農時會更加緊、搶收搶種的任務會更加重，跨區(qū)作業(yè)的組織難度會更加大。在此，我對今年的“三夏”機械化生產提三點要求：一要在前期準備上下功夫。認真做好免費發(fā)放農機跨區(qū)作業(yè)證工作，嚴格發(fā)放程序，做好發(fā)放記錄，逐級登記備案。及早指導農民機手保養(yǎng)、調試和檢修聯合收割機，開展操作技能、安全生產等知識培訓。以“作業(yè)區(qū)域清晰、服務半徑適度、服務對象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定、機具轉移順暢”為目標，協調落實作業(yè)任務，簽訂作業(yè)合同，推動派機方與引機方建立長效合作機制。二要在宏觀調控上下功夫。麥收開始后，各小麥主產區(qū)要設立24小時值班電話，建立“三夏”跨區(qū)機收小麥日報制度。準確統計小麥機收作業(yè)進度和機車分布狀況，及時發(fā)布進度、價格、需求等跨區(qū)作業(yè)市場信息，促進聯合收割機合理流動。力爭2012年參加“三夏”麥收的稻麥聯合收割機穩(wěn)定在49萬臺，其中跨區(qū)作業(yè)的穩(wěn)定在32萬臺，進一步加快小麥機收、玉米機播的作業(yè)進度，提高作業(yè)質量。三要在部門協作上下功夫。各地農機化主管部門要在當地黨委、政府的統一領導下，加強與相關部門配合與協作，建立起責任明確、部門配合、指揮有力的組織管理體系。與發(fā)展改革、商務部門和石油石化企業(yè)加強協調，增加重要農時季節(jié)和用油集中地區(qū)的資源調度，保障農用柴油供應和價格秩序。與公安、交通管理部門密切配合，落實減免車輛通行費的優(yōu)惠政策，維護聯合收割機轉移秩序。與氣象部門加強溝通，密切關注天氣變化，啟動應急預案。對農機企業(yè)加強指導，做好配件供應和售后服務，履行農機產品“三包”服務承諾。 同志們，加快推進農業(yè)機械化，是人民的愿望、時代的要求、歷史的必然。各級農機化主管部門要樹立“如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效”的工作作風，以昂揚的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，全力做好農業(yè)機械化生產管理工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大的勝利召開！ 農機化在促進“糧食增產、農業(yè)增效、農民增收”中發(fā)揮的作用。通過加強新聞宣傳，挖掘新亮點，營造新熱點，提高社會關注度，爭取各部門支持，為農機化生產管理工作創(chuàng)造良好氛圍。
?。ㄐ畔碓矗?/span>農業(yè)部農業(yè)機械化管理司生產管理處）
同志們，還有40天左右，小麥主產區(qū)即將拉開跨區(qū)機收大會戰(zhàn)的帷幕，黃淮海地區(qū)的玉米機播等夏種工作也將隨即展開。組織好“三夏”農機跨區(qū)作業(yè)，對于實現夏糧豐產豐收，打好秋糧生產基礎，力爭全年糧食取得好收成，至關重要。
受春季低溫偏低的影響，今年冬小麥生育期推遲，將出現收獲期集中情況。預計今年夏收夏種的農時會更加緊、搶收搶種的任務會更加重，跨區(qū)作業(yè)的組織難度會更加大。在此，我對今年的“三夏”機械化生產提三點要求：一要在前期準備上下功夫。認真做好免費發(fā)放農機跨區(qū)作業(yè)證工作，嚴格發(fā)放程序，做好發(fā)放記錄，逐級登記備案。及早指導農民機手保養(yǎng)、調試和檢修聯合收割機，開展操作技能、安全生產等知識培訓。以“作業(yè)區(qū)域清晰、服務半徑適度、服務對象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定、機具轉移順暢”為目標，協調落實作業(yè)任務，簽訂作業(yè)合同，推動派機方與引機方建立長效合作機制。二要在宏觀調控上下功夫。麥收開始后，各小麥主產區(qū)要設立24小時值班電話，建立“三夏”跨區(qū)機收小麥日報制度。準確統計小麥機收作業(yè)進度和機車分布狀況，及時發(fā)布進度、價格、需求等跨區(qū)作業(yè)市場信息，促進聯合收割機合理流動。力爭2012年參加“三夏”麥收的稻麥聯合收割機穩(wěn)定在49萬臺，其中跨區(qū)作業(yè)的穩(wěn)定在32萬臺，進一步加快小麥機收、玉米機播的作業(yè)進度，提高作業(yè)質量。三要在部門協作上下功夫。各地農機化主管部門要在當地黨委、政府的統一領導下，加強與相關部門配合與協作，建立起責任明確、部門配合、指揮有力的組織管理體系。與發(fā)展改革、商務部門和石油石化企業(yè)加強協調，增加重要農時季節(jié)和用油集中地區(qū)的資源調度，保障農用柴油供應和價格秩序。與公安、交通管理部門密切配合，落實減免車輛通行費的優(yōu)惠政策，維護聯合收割機轉移秩序。與氣象部門加強溝通，密切關注天氣變化，啟動應急預案。對農機企業(yè)加強指導，做好配件供應和售后服務，履行農機產品“三包”服務承諾。
同志們，加快推進農業(yè)機械化，是人民的愿望、時代的要求、歷史的必然。各級農機化主管部門要樹立“如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效”的工作作風，以昂揚的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，全力做好農業(yè)機械化生產管理工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大的勝利召開！
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