什么是智慧人防
云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)如火如荼發(fā)展。作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，人民防空如何適應(yīng)新形勢(shì)，落實(shí)新要求，開創(chuàng)“智慧人防”新天地，需要我們認(rèn)真研究，努力在迎接挑戰(zhàn)中創(chuàng)新變革，在把握機(jī)遇中跨越提升。
多年來，人防部門圍繞基于信息系統(tǒng)的人防體系能力建設(shè)，以人防指揮信息平臺(tái)為核心，不斷推進(jìn)人防信息化項(xiàng)目建設(shè)和系統(tǒng)功能升級(jí)改造，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)隊(duì)伍培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)保障等方面均取得長足進(jìn)步，許多工作具有突破性、開創(chuàng)性。
但從軍事斗爭人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備的現(xiàn)實(shí)需要，以及城市防護(hù)的總體布局和功能應(yīng)用來看，這些年來基于信息系統(tǒng)的人防體系能力建設(shè)，主要還是局限于人防信息化建設(shè)的自我發(fā)展和自我完善，仍然處于應(yīng)用范圍相對(duì)窄小、綜合功能相對(duì)有限、信息共享相對(duì)較低的發(fā)展層次。
不管是人防系統(tǒng)自身的信息聯(lián)網(wǎng)能力、人防與部隊(duì)的信息共享能力，還是人防與地方黨政部門的融合發(fā)展程度，都處于相對(duì)較低的發(fā)展階段，與信息化條件下防空襲斗爭需要還不相適應(yīng)，無法為人防的組織指揮、防護(hù)工程、通信警報(bào)、專業(yè)隊(duì)伍、人口疏散、科研和人才培育六大體系，以及整體抗毀防護(hù)、快速反應(yīng)、應(yīng)急救援、自我發(fā)展四大能力的建設(shè)提供有力支撐。
“智慧人防”的技術(shù)核心是“互聯(lián)網(wǎng)+”，其基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)中心、一張網(wǎng)，即人防云平臺(tái)、人防大數(shù)據(jù)中心、綜合信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“智慧人防”建設(shè)，就是在繼承以往建設(shè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，在新的更高技術(shù)水平和更高應(yīng)用層次上推進(jìn)人防信息化建設(shè)深入發(fā)展。狹義來講，是基于信息系統(tǒng)人防體系能力建設(shè)的深度革新和跨越提升。廣義來講，是涵蓋城市整個(gè)防空行動(dòng)，整合智慧城市最新發(fā)展成果的智慧防護(hù)。因此，“智慧人防”不是人防信息化建設(shè)的名詞代換和簡單復(fù)制，也不應(yīng)僅僅局限于人防系統(tǒng)的自我完善，而是要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，著眼未來城市防護(hù)的宏觀體系架構(gòu)，對(duì)基于信息系統(tǒng)人防體系能力建設(shè)有個(gè)新認(rèn)識(shí)、新發(fā)展、新提升。
“智慧人防”建設(shè)的總體目標(biāo)，就是運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人防指揮通信自動(dòng)化、輔助決策程序化、控制平臺(tái)一體化、要素管理智能化，使人防資源更好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和力量整合，進(jìn)而為整個(gè)城市的智能防護(hù)提供優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)平臺(tái)和信息保障。在發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑上，“智慧人防”建設(shè)既要突出人防特色，自成體系，又要融入智慧城市建設(shè)大局，充分運(yùn)用智慧城市建設(shè)發(fā)展的新成果。在重點(diǎn)建設(shè)安排上，要適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)應(yīng)急的雙重需要，抓好階段性目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。
一是提升對(duì)黨委政府戰(zhàn)時(shí)防空指揮和平時(shí)應(yīng)急管理的信息保障能力。以市人防基本指揮所為核心，配套完善人防應(yīng)急救援指揮中心和人防機(jī)動(dòng)指揮所，構(gòu)建地上、地下和機(jī)動(dòng)相結(jié)合、“三位一體”的人防指揮平臺(tái)。
二是提升基于信息系統(tǒng)的城市防護(hù)能力。把信息化技術(shù)應(yīng)用作為實(shí)現(xiàn)人防應(yīng)急行動(dòng)能力倍增的基本手段，發(fā)展智能管控、顯示集控、指揮調(diào)度多手段融合和仿真訓(xùn)練等應(yīng)用系統(tǒng)，并與城市交通管理系統(tǒng)、公安部門“天網(wǎng)”系統(tǒng)等信息共享，實(shí)現(xiàn)指揮控制一體化、設(shè)施管理智能化、專業(yè)訓(xùn)練仿真化等智慧功能。
三是提升人防平戰(zhàn)結(jié)合綜合服務(wù)能力。把人防建設(shè)融入全域城市化和城市智慧化建設(shè)，拓展人防資源在政府應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)等工作中的應(yīng)用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增強(qiáng)城市功能、服務(wù)保障民生等做出更大貢獻(xiàn)。通過平戰(zhàn)結(jié)合的良好應(yīng)用，不斷檢驗(yàn)和提升“智慧人防”建設(shè)成效，為平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
“智慧人防”的實(shí)現(xiàn)途徑
推進(jìn)“智慧人防”建設(shè)，人防部門應(yīng)搞好自身職能定位，既要善于“搭臺(tái)”，又要善于“唱主角”。所謂善于“搭臺(tái)”，就是主動(dòng)把“智慧人防”融入“智慧城市”的總體建設(shè)規(guī)劃，與“智慧城市”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展，使人防工作觸角盡可能延伸到城市各個(gè)重要方面。同時(shí)，使“智慧城市”建設(shè)成果能夠更多更好地應(yīng)用到“智慧人防”建設(shè)領(lǐng)域。所謂善于“唱主角”，就是牢牢把握基于信息系統(tǒng)人防體系能力建設(shè)這個(gè)總目標(biāo)，建設(shè)適應(yīng)城市防護(hù)需要、比較獨(dú)立完善的核心功能，做到人防系統(tǒng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵功能應(yīng)用方面自成體系，盡可能消減外部依賴。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，要注重把握以下幾點(diǎn)。
矢志創(chuàng)新 開展“智慧人防”建設(shè)，必須始終瞄準(zhǔn)信息化條件下城市防空襲斗爭面臨的實(shí)際問題來尋求破解之道。基本準(zhǔn)則就是務(wù)實(shí)管用。空襲與反空襲是矛與盾的關(guān)系。“智慧人防”建設(shè)要建立在對(duì)新時(shí)期軍事斗爭人防準(zhǔn)備前瞻性研究的基礎(chǔ)之上。針對(duì)空襲作戰(zhàn)的特點(diǎn)、樣式和空襲后果等，查擺城市防空襲可能面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問題，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題來研究應(yīng)對(duì)措施，以此作為智慧人防建設(shè)的主攻方向和突破口。“思路決定出路。”對(duì)于人防部門來講，強(qiáng)化思維創(chuàng)新和工作創(chuàng)新是解決發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。因此，要高度重視對(duì)軍事斗爭人防準(zhǔn)備新形勢(shì)的創(chuàng)新研究和對(duì)新興技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新研究。要善于和敢于突破傳統(tǒng)思想束縛，用創(chuàng)新的思維來研究新情況新問題，用創(chuàng)新的辦法來應(yīng)用新技術(shù)、形成新手段。
把握機(jī)遇 人民防空工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及城市各個(gè)重要方面。推進(jìn)“智慧人防”建設(shè)，人防自身建設(shè)首當(dāng)其沖，但“智慧人防”不能局限于人防系統(tǒng)的“小我”，必須置于城市防護(hù)體系的全局之中加以推動(dòng)。當(dāng)前，“智慧城市”建設(shè)已進(jìn)入加速發(fā)展的快車道，從發(fā)展環(huán)境、資源共享、技術(shù)應(yīng)用等諸多方面，為“智慧人防”建設(shè)創(chuàng)造了新機(jī)遇。人防部門要充分利用這一有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)“智慧人防”建設(shè)納入“智慧城市”建設(shè)的總體布局，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。這樣，在系統(tǒng)功能應(yīng)用和信息共享等方面，有利于系統(tǒng)兼融和同平臺(tái)操作，真正適應(yīng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)雙重需要。
融合共享 人防信息化建設(shè)因?yàn)楸Ｃ芤蠛蛧缹傩缘纫蛩叵拗?，一直都?jiān)持走自主建設(shè)、自成體系的路子。從實(shí)際應(yīng)用來講，由于系統(tǒng)功能有限、共享資源有限，在城市防空行動(dòng)中發(fā)揮作用也是有限的，難以滿足實(shí)際需求。從建設(shè)投資來講，各級(jí)財(cái)政投資極少，主要靠人防部門自行解決，而且多數(shù)資金為人防工程易地建設(shè)費(fèi)?？傮w上看，經(jīng)費(fèi)來源比較單一，投資金額相對(duì)偏低，有的地方甚至只能算作“杯水車薪”。在“智慧人防”建設(shè)進(jìn)程中，人防部門不能一味“貪大”、“貪全”，目無重點(diǎn)。正確的做法是，既要強(qiáng)調(diào)人防部門加大投資力度，更要注重借助“智慧城市”發(fā)展之力。就是要搞清哪些應(yīng)該由人防系統(tǒng)自主建設(shè)，哪些應(yīng)該依托“智慧城市”系統(tǒng)功能，哪些應(yīng)該借助地方部門的共享資源。這樣，不僅可以達(dá)到“事半功倍”效果，而且能使人防系統(tǒng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵功能的建設(shè)方面投入足夠精力和財(cái)力，真正“叫得響”、“過得硬”。
安全可靠 認(rèn)清大數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上加大對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的梳理和研究，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)未來數(shù)據(jù)的分級(jí)保密管理，嚴(yán)格評(píng)估數(shù)據(jù)共享、利用第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全隱患。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)源進(jìn)行保護(hù)以符合安全政策和規(guī)定，建立必備的安全技術(shù)和管理機(jī)制，確保在信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下,人防大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范有序和大數(shù)據(jù)的安全保障。
理順機(jī)制 “智慧人防”建設(shè)以信息技術(shù)為先導(dǎo)，對(duì)技術(shù)應(yīng)用、信息支撐、人才隊(duì)伍等提出新的更高要求。人防部門要適應(yīng)“智慧人防”建設(shè)的新要求，完善相關(guān)保障機(jī)制，確保“智慧人防”建設(shè)有序推進(jìn)。首先，在總體規(guī)劃建設(shè)上要搞好頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局，合理確定骨干應(yīng)用系統(tǒng)，明確相應(yīng)的支撐項(xiàng)目。在具體項(xiàng)目安排上，既要根據(jù)需要開發(fā)新功能新項(xiàng)目，又要善于挖掘已建信息系統(tǒng)潛力，在完善提升上下功夫，做到新老結(jié)合、銜接配套。其次，強(qiáng)化信息支撐，建立以軍隊(duì)空情信息、人防基本信息、地方社情信息等為重點(diǎn)的信息收集匯總渠道，實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，確保“智慧人防”有效運(yùn)行。再者，要強(qiáng)化技術(shù)人才支撐，建立專家咨詢機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提高人防系統(tǒng)干部職工信息化素質(zhì)，建立關(guān)鍵崗位人才儲(chǔ)備制度。
初具規(guī)模的大連“智慧人防”
近年來，我國許多城市在“智慧人防”建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，見諸報(bào)道的就有大連、杭州、福州、合肥、惠州、包頭、萊蕪等城市。其中，大連在推進(jìn)“兩先區(qū)”建設(shè)進(jìn)程中，把城市智慧化作為“四化”建設(shè)的重要抓手，從智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧氣象、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)等諸多方面，全方位打造“智慧城市”。其智慧人防在全省先行先試，在全國同行業(yè)占有先機(jī)。全面構(gòu)建起以網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化為支撐的“三位一體”指揮保障體系，全面運(yùn)行大連市人防應(yīng)急救援指揮中心信息系統(tǒng)，完成區(qū)市縣人防機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建覆蓋全市的機(jī)動(dòng)指揮通信體系和機(jī)動(dòng)警報(bào)體系。
“智慧人防”讓大連市民感到了實(shí)實(shí)在在的變化：走在大連中心街頭，拿出手機(jī)，借助手機(jī)移動(dòng)終端與百度地圖的聯(lián)網(wǎng)功能，便可查詢到人防避難場所，并提供自動(dòng)導(dǎo)航服務(wù)，指引人們走最近的避難路線，到最近的場所掩蔽，實(shí)現(xiàn)最有效的救生。
“對(duì)于人防建設(shè)而言，工程建設(shè)和信息化建設(shè)只有同向用力，才能推動(dòng)人防事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。”大連市人防辦主任孫國寬介紹，目前大連市正在加快基于指揮通信信息化升級(jí)版的“智慧人防”體系建設(shè)。超短波通信系統(tǒng)、骨干光纜通信網(wǎng)絡(luò)、電子多媒體預(yù)警報(bào)知救生等工程初具規(guī)模。
（來源：河南人民防空 資料來源：中國人民防空）
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