作者：公維慧

摘 要：隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國越來越重視“三農(nóng)”的問題。中央一號文件自2004年以來都是以“三農(nóng)”作為核心主體，凸顯了“三農(nóng)”在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何有效加強財政涉農(nóng)資金績效管理就擺上農(nóng)村財政工作的重要日程，要充分發(fā)揮績效評價對提高農(nóng)村財政工作整體水平的重要性和必要性。做好財政涉農(nóng)資金績效管理可以保障資金安全高效運行，有效提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟效益，吸引更多的社會資金和金融資本投向“三農(nóng)”,推動“三農(nóng)”工作更上一個臺階。本文通過分析財政涉農(nóng)資金績效管理的現(xiàn)狀以及問題，并進一步提出財政涉農(nóng)資金績效管理路徑設(shè)計與機制構(gòu)建，以期為我國的“三農(nóng)”事業(yè)做出一定的貢獻。

前言

涉農(nóng)資金是指中央、省、市、縣安排用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有專項資金，具體是指各級政府在預(yù)算中留出一部分專門投向農(nóng)村的資金，財政涉農(nóng)資金涵蓋了農(nóng)村社會經(jīng)濟的很多方面，從農(nóng)村基建綜合開發(fā)到農(nóng)村的各種社會補貼以及其他方面，涉農(nóng)資金滲透了農(nóng)村生活的各個環(huán)節(jié)，因此管理使用好財政涉農(nóng)資金有著積極深遠的意義。財政涉農(nóng)資金管理一般是縣級政府結(jié)合農(nóng)村實際情況由本級財政、扶貧等相關(guān)單位成立專業(yè)小組，對財政涉農(nóng)資金的使用、分配、管理等進行負責(zé)。近些年來，隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)的進一步深入開展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深化，涉農(nóng)資金在扶貧領(lǐng)域起著非常重要的作用，這也就對農(nóng)村工作提出了更高的要求，在實施預(yù)算績效管理的大環(huán)境下，加強財政涉農(nóng)資金績效管理就必須要提上日程，并要求結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟的實際情況將財政涉農(nóng)資金進行個性化以及專業(yè)化的管理。

一、財政涉農(nóng)資金績效管理的現(xiàn)狀與問題

（一）管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，中央結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的實際情況出臺了一系列的文件來整合財政涉農(nóng)資金，不斷的優(yōu)化供給機制，充分發(fā)揮財政涉農(nóng)資金的積聚效應(yīng)，為我國農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)做出了強有力的財政支撐作用。在全國農(nóng)村地區(qū)不斷深化財政涉農(nóng)資金整合的進程中，有一些地區(qū)總結(jié)了很好的經(jīng)驗和辦法，為財政涉農(nóng)資金的高效利用打下了堅實的基礎(chǔ)，也為財政涉農(nóng)資金的績效管理提供了有力的依據(jù)。對于山東省來說，財政廳已經(jīng)制定了相關(guān)的涉農(nóng)資金綜合績效評價方法，將績效的評價結(jié)果和預(yù)算安排與涉農(nóng)資金的分配進行掛鉤，目的就是全面的提升涉農(nóng)資金的管理使用水平，在實施預(yù)算績效的大環(huán)境下，山東的農(nóng)村地區(qū)正在不斷的推進相關(guān)的財政涉農(nóng)資金整合以及分配工作，從全國范圍來看，也有了一定的進展。

（二）存在問題

第一，績效管理路徑不夠健全。黨的十九大指出了我國全面實施預(yù)算績效管理的主要方向，但是在具體的財政涉農(nóng)資金方面，績效管理的路徑還存在一定的缺陷，存在很多不規(guī)范的方面。在財政資金的運行監(jiān)控過程中，對于事前績效評估做的還不夠到位，具體表現(xiàn)為有部分申請立項的資金缺乏一定的合理性、有效性，說明事前績效評估做的不夠充分，這就造成了資金的使用效率遠遠達不到目標，形成資金浪費等現(xiàn)象。此外，在有些地區(qū)，有些資金沒有可以作用的地方，再加上資金管理的約束，不能輕易的將資金的使用用途改變，這就導(dǎo)致的資金利用率不夠高，形成資金閑置等現(xiàn)象。

第二，績效管理機制不夠完善。自從國務(wù)院開展一系列的改革試點以來，我國的涉農(nóng)資金管理體制正在不斷的改革完善，并取得了一定的成效。但是，涉農(nóng)資金的績效管理機制還是不夠完善，沒能將其功能真正落實到位。其中主要的原因有三點：一是相關(guān)管理部門沒能真正建立起績效管理聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)配合還不到位；二是相關(guān)的預(yù)算績效管理機制還不完善、不系統(tǒng)；三是對于財政資金的整合以及績效管理制度的制定不夠重視，在涉農(nóng)資金改革的背景下，對于資金的綜合利用沒有給予足夠的關(guān)注度。此外，相關(guān)的管理部門對于績效管理的主體是誰，應(yīng)該如何做好資金的分配工作，這些工作的責(zé)任還沒有進行具體的劃分。

第三，績效評價缺乏相關(guān)的科學(xué)指引。主要表現(xiàn)為績效評價指標體系的建設(shè)比較單一，不能綜合考量財政涉農(nóng)資金的使用績效[4]，此外，指標的體系針對性不夠強，在很多的農(nóng)村地區(qū)雖然比較重視資金的使用效果，但是沒有體現(xiàn)出“三農(nóng)”工作的具體價值。對于科學(xué)的指標體系來說，需要更加重視對資金的使用以及資金效益的發(fā)揮，信息要公開透明，這樣才能讓公眾能夠一目了然的觀察到資金的使用和具體投向。

二、財政涉農(nóng)資金績效管理路徑設(shè)計與機制構(gòu)建

（一）路徑設(shè)計

在財政涉農(nóng)資金的績效管理中需要重視的一點就是要遵循績效管理的總路徑，明確績效管理目標并做好事前的績效評估工作，在實際的工作中還需要不斷強化績效運行監(jiān)控的作用，在工作完成之后要開展相應(yīng)的績效評價，并將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整的有效依據(jù)，將績效與資金整合的每一個環(huán)節(jié)都進行有機結(jié)合。路徑設(shè)計主要包括以下幾個內(nèi)容：

第一，明確做好事前績效評價，提升優(yōu)化資源配置工作。需要明確好績效目標開展之前的績效評估，要做到事先評估好項目之后，再開展相關(guān)工作。各項資金在具體使用過程中，需要相關(guān)部門提前進行審核分析研究，根據(jù)實際情況制定好分配目標之后，再下達任務(wù)，相關(guān)管理人員需要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，將各個方面的預(yù)算績效目標進行上報，這些指標都需要結(jié)合不同資金的投向進行合理設(shè)定，尤其是有關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的項目資金，需要有針對性的設(shè)置滿意度和具體指標。在設(shè)置績效目標的過程中，需要結(jié)合相關(guān)的實際規(guī)劃，按照常規(guī)的流程進行辦理。此外，對于新出臺的具有重大影響力的項目從設(shè)立到資金投入、項目目標、項目方案以及資金使用等方面進行評估，最后的評估結(jié)果需要作為預(yù)算申請的主要條件，這就是實現(xiàn)涉農(nóng)資金科學(xué)管理的一個非常重要的路徑。

第二、持續(xù)強化績效運行監(jiān)控，有效開展事中監(jiān)督工作。財政涉農(nóng)資金能否進行正確的使用需要按照最初設(shè)定的目標進行，這樣才能保證項目的順利完成，也是績效運行監(jiān)控考察的重點內(nèi)容。資金的使用者以及主管單位需要將績效目標和政策進行績效跟蹤，需要不斷的督促項目單位做好資金的分配使用工作。事中監(jiān)督是確?？冃繕丝梢哉_實現(xiàn)的一個非常重要的手段，政府部門、單位以及社會工作都有監(jiān)督的權(quán)利。

第三，不斷加強評價結(jié)果應(yīng)用，建立健全長效機制工作。在做好績效評價工作之后還需要做好事后監(jiān)督問責(zé)工作。在一個項目運行結(jié)束或者是年終的時候，財政涉農(nóng)資金使用單位需要及時的開展績效自評和績效評價工作，并做好事后的監(jiān)督問責(zé)。對于之前的績效評價結(jié)果要對今后的工作起到一定的指導(dǎo)作用，這樣才能真正實現(xiàn)工作之間的有效銜接，這對于涉農(nóng)政策效果的提升來說有著積極深遠的意義。

（二）機制構(gòu)建

對于財政涉農(nóng)資金的整合和績效評價管理過程中，做好機制構(gòu)建工作是非常有必要的，在機制構(gòu)建的過程中需要不斷協(xié)調(diào)好各個方面，要明確好分配權(quán)限，從主要源頭上控制財政涉農(nóng)資金的規(guī)模，有效提升涉農(nóng)資金的績效管理水平。根據(jù)相關(guān)調(diào)查了解，現(xiàn)階段山東地區(qū)對涉農(nóng)資金績效管理機制做了更深層次的探索。

第一，構(gòu)建有效的涉農(nóng)資金規(guī)劃機制。各級政府部門需要堅持住問題導(dǎo)向以及目標導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，編制好當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)資金規(guī)劃工作，這樣才能有效的實現(xiàn)和國家政略規(guī)劃的對接。要在具體的工作中明確項目的重要性，對一些比較緊急的項目要優(yōu)先保證資金的供給，對于中長期的項目需要合理的安排資金，要避免出現(xiàn)頭重腳輕的現(xiàn)象。各地農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃需要由當?shù)氐氖锌h委牽頭進行，各資金使用部門申報，將涉農(nóng)資金使用控制在一定的范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)亂使用、亂安排的現(xiàn)象，有效體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)。

第二，明確資金的分配以及統(tǒng)籌好整合機制。相關(guān)的管理人員需要明確資金的分配以及統(tǒng)籌好整合機制，確定好資金的分配權(quán)限，需要由當?shù)氐呢斦块T和市縣委農(nóng)工委等部門進行共同討論，財政部門需要負責(zé)資金的具體下發(fā)工作，體現(xiàn)涉農(nóng)資金的管理工作的規(guī)劃性。與此同時，政府部門還需要不斷的發(fā)揮出自身的主觀能動性，在涉農(nóng)資金的具體使用過程中，結(jié)合實際的規(guī)劃，主動承擔(dān)主體責(zé)任，真正的做到“多個渠道引水、一個龍頭放水”的涉農(nóng)資金投入新格局。農(nóng)村地區(qū)的下級領(lǐng)導(dǎo)人員需要及時的落實好上級所指派的各種任務(wù)，將財政涉農(nóng)資金做到及時分配，合理安排資金的支出工作，這樣才能有效實現(xiàn)資金的合理利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國的財政涉農(nóng)資金績效管理體質(zhì)機制還不夠完善，這是不利于推動全面實施財政涉農(nóng)資金績效管理工作的，因此需要不斷完善我國農(nóng)村地區(qū)的財政涉農(nóng)資金績效管理機制，做好事前、事中和事后績效評價工作，這樣才能有效提升涉農(nóng)資金的利用效率，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。