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民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021年中央一號文件提出，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。針對有的農(nóng)村黨組織落實“三會一課”等組織生活制度不嚴肅不經(jīng)常，基層黨組織軟弱渙散等問題，近些年來，山西長治市創(chuàng)新推行“三步四循環(huán)”工作法，從流程再造做起，建立10項制度補短板，層層監(jiān)督壓責任，農(nóng)村黨支部組織力得到有效提升。
“三步四循環(huán)”工作法
一月一步驟 月月有主題 三步一周期 一年四循環(huán)
本報通訊員 長組軒
如何實現(xiàn)組織生活步驟不減、富有實效？
細化規(guī)范流程圖
山西長治市潞城區(qū)辛安泉鎮(zhèn)西流南村旁，千年濁漳河水緩緩流淌，這里是國家一級水源保護區(qū)。
靠山吃山靠水吃水，在此生活了一輩子的村民郭壘生，卻心甘情愿地退了河灘地。土地和村民一生相依，隨著《長治市辛安泉飲用水水源地保護條例》的出臺，西流南村開始了600多畝的退地行動，卻沒有一戶村民因此而上訪。
“退地補償方案是在會上經(jīng)過民主評議的，大家都滿意，每人每年除了有保底分紅外，還進行了兩次分紅。我第一次領到2520元，第二次是400.4元?！眳⑴c討論、表達訴求、解決問題，村民郭壘生的獲得感是西流南村黨支部落實長治市“三步四循環(huán)”工作法的結果。
近些年來，長治市扎實推進基層黨組織規(guī)范化建設三年行動，緊盯農(nóng)村基層組織建設薄弱環(huán)節(jié)，在全市農(nóng)村黨組織中創(chuàng)新推行“三步四循環(huán)”工作法，夯實“三會一課”制度，基層黨組織建設質量顯著提升。
第一步，各行政村每季度第一個月，召開支部委員會會議，研究本村重要事務。會前，召開黨小組會，廣泛征求意見，確定2—3個重要議題；會上，組織學習，由村委向村黨支部報告工作，圍繞確定議題，共商村務；會后，及時向群眾通報會議情況。
第二步，每季度第二個月，召開支部委員會會議，村黨支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報工作。會前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定匯報內容；會上，組織學習，由村黨支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報工作，并提出需要解決的困難和問題，共解難題；會后，召開黨小組會，學習傳達會議內容，落實支部決議。
第三步，每季度第三個月，召開支部黨員大會，黨員民主評議村“兩委”工作。會前，召開黨小組會，廣泛征求黨員意見；會上，組織學習，通報“三務”事項，上黨課，對村“兩委”工作進行民主評議，共議發(fā)展；會后，村黨支部牽頭組織開展形式多樣、內容豐富的黨群共建活動。
會要怎么開？課要怎么上？流程簡捷、要求具體使農(nóng)村基層支部便于操作；面向發(fā)展、研究實務，使組織生活與經(jīng)濟社會發(fā)展直接掛鉤。通過“三步”的嚴格落實，長治市實現(xiàn)黨的組織生活“量變積累”；通過“四循環(huán)”的鞏固提升，推動基層黨組織建設“質變升級”。
村干部“人難選”、后進班子“整治難”、黨員作用“發(fā)揮難”，怎么辦？
10項制度補短板
“咱村引資建設小米鍋巴加工廠，下一步該怎么走？”……每月25日，都是沁縣南里鄉(xiāng)唐村黨群服務中心最紅火的時候。
“過去開黨員大會，喊幾遍都不來，現(xiàn)在到了當天，黨員會早早地來到活動場所，許多村民也會前來反映事情。”唐村黨支部書記劉玲萍坦言。
在實施“三步四循環(huán)”工作法中，長治市積極創(chuàng)新工作舉措，建立完善組織生活“一年早知道”、黨員亮身份、黨小組會征求意見落實決議等“十項制度”，推動“三步四循環(huán)”工作法落地見效。
——建立組織生活“一年早知道”制度。年初將“三會一課”時間、形式、內容，以公開欄、書面通知、電話、微信等方式通知黨員，解決黨員參加組織生活不積極、不主動，參會率低的問題。
——建立黨員亮身份制度。通過黨員佩戴黨徽、承諾踐諾、結對幫扶等形式，教育引導黨員主動亮身份、亮承諾，解決黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的問題。
——建立學習交流制度。將學習交流作為會議前置程序，采取支部書記講黨課、普通黨員談體會等多種形式，組織黨員學習黨的理論知識、上級有關精神和農(nóng)業(yè)實用技術，解決農(nóng)村黨員發(fā)展思路不寬、致富帶富能力不強的問題。
——建立黨小組會征求意見落實決議制度。村支委會和黨員大會召開前，提前召開黨小組會，廣泛征求黨員群眾意見；會議結束后，及時召開黨小組會，學習傳達會議內容，落實支部決議，解決黨組織與群眾聯(lián)系不緊、群眾參與度不高的問題。
——建立上級黨委確定會議議題制度。黨支部根據(jù)會前征求意見情況，提出初步會議議題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結合當前工作實際，審核把關，解決會議議題缺乏時效性和針對性的問題。
——建立村委向支部報告工作制度。村委每季度向村黨支部進行一次專項工作報告，通過村委向支部報告工作，理順“兩委”關系、化解“兩委”矛盾，解決部分支村“兩委”不團結、不和諧的問題。
——建立上級黨委監(jiān)督會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員參加村支委會和黨員大會，重點對會議程序進行指導，對會議質量進行評價，對會風會紀進行監(jiān)督，解決會議不夠嚴肅、程序不夠規(guī)范的問題。
——建立職能部門列席會議協(xié)調研判制度。針對村級突出問題、難點問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委邀請相關職能部門人員參會，共同協(xié)調、分析研判、合力攻堅，解決抓鄉(xiāng)促村思路不寬、力度不夠、抓手不力的問題。
——建立“支部主題黨日”活動制度。支委會、黨員大會與“支部主題黨日”活動同日召開，開展學習討論、志愿服務等，教育引導黨員增強黨性意識，牢記宗旨意識，解決黨組織引領力、號召力不強的問題。
——建立“三務公開日”制度。結合民主評議村“兩委”工作，將每季度第三個月的“支部主題黨日”活動日確定為“三務公開日”，及時公開黨務村務財務情況，自覺接受群眾監(jiān)督，解決“三務”公開不及時、不透明問題。
“十項制度”補短板，“戰(zhàn)斗堡壘”強起來。長治市破解了部分基層黨組織軟弱渙散、村干部“人難選”、后進班子“整治難”、黨員作用“發(fā)揮難”等問題，提高了黨員參與度，增強了支部凝聚力。
多方協(xié)調解難題，怎樣激發(fā)村級發(fā)展活力？
層層監(jiān)督壓責任
“從一人說了算到大家定了干，意見得到統(tǒng)一、分歧得到解決，村委班子的組織力、凝聚力越來越強，威信越來越高?！睆慕鉀Q村民的飲水困難問題，到持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治，在上黨區(qū)蘇店鎮(zhèn)看寺村，黨支部成了黨員群眾的“主心骨”，黨員成了前進路上的“領頭雁”，黨組織的引領作用日益顯現(xiàn)。
有“量”的保證，就有“質”的提升。“三步四循環(huán)”工作法推動組織生活制度和黨員教育管理嚴起來、實起來、硬起來，黨員干部的規(guī)矩意識、身份意識、責任意識明顯增強。
堠北莊村曾經(jīng)是個軟弱渙散村，在整頓過程中，“兩委”班子成員和村民代表走家串戶聽議題、向老黨員問議題、向村民征議題、向上級黨組織詢議題，實實在在找出了解決軟弱渙散黨組織問題的關鍵所在，找到整頓方法?！耙郧笆遣幌腴_會、不愿開會、不會開會，現(xiàn)在大家都愿意聚在一起說一說、議一議，村里的事情就有了思路和辦法?！敝Р繒浱镪栒f。
基層治理更加規(guī)范。強監(jiān)督多報告，黨員干部贏民心。黨建引領由“亂”到“治”，整合產(chǎn)業(yè)由“?！鞭D“興”，沁源縣交口鄉(xiāng)實現(xiàn)全鄉(xiāng)529戶1370人脫貧，22個村全部實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。
這場“蝶變”，緣于在實施“三步四循環(huán)”工作法過程中，交口鄉(xiāng)黨委制定各項相關工作制度，嚴格執(zhí)行會前會后“雙報備”，根據(jù)各村會前報告的涉及黨建工作、研究項目建設、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等事項進行梳理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所能解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人參會；超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權限的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向上級職能部門報告。同時，委派包村領導和包村干部，全程參與研究本村重要事務、村黨支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報工作、黨員民主評議村“兩委”工作。
層層監(jiān)督壓責任，全程參與把方向，多方協(xié)調解難題?！耙磺卸及粗贫葋?，一切都照規(guī)章辦，咱村研究什么事大家都知道，黨員干部辦事咱們放心?！苯豢卩l(xiāng)的老百姓紛紛表示，如今村里事事都“敞亮”。
村級發(fā)展更具活力?！?三步四循環(huán)’工作法的實施夯實了基層組織基礎，使黨組織更加堅強有力，戰(zhàn)斗堡壘作用更加明顯，激發(fā)了村級發(fā)展內生動力，有力推動了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的實施?！遍L治市委組織部相關負責人說。
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