山東省的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r可以說是全國的縮影,因而對山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問卷調(diào)查具有一定代表性。問卷涉及青島萊西市、濟寧鄒城市、臨沂蘭山區(qū)、濱州鄒平縣和無棣縣、德州齊河縣和平原縣、菏澤牡丹區(qū)和鄄城縣共9個縣(市、區(qū))23個鄉(xiāng)鎮(zhèn),這9個縣(市、區(qū))分布在山東省東、中、西部地區(qū)。為保證問卷的真實性,防止問卷由別人代替填寫,所有問卷均為筆者現(xiàn)場分發(fā),當(dāng)場收回。共發(fā)放問卷848份,收回848份,有效786份。
01
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點與工作依據(jù)
在問卷中,對于“您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最主要工作應(yīng)該是什么?”這一問題,選擇是“關(guān)注民生、提供公共服務(wù)”的為537人,占68.3%,排在第一位;選擇“招商引資、發(fā)展經(jīng)濟”“維護社會穩(wěn)定”和“征地拆遷、推動城鎮(zhèn)化”的分別占22%、6%和3.7%。
而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否就是以服務(wù)職能為主呢?對于“您認(rèn)為您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要工作實際是什么?”這一問題,認(rèn)為是“關(guān)注民生、提供公共服務(wù)”的為341人,占43.4%;認(rèn)為是“招商引資、發(fā)展經(jīng)濟”“維護社會穩(wěn)定”和“征地拆遷、推動城鎮(zhèn)化”的分別占30.2%、15.4%和11.1%。對于這一問題,雖然頻率最高的仍為“關(guān)注民生、提供公共服務(wù)”,但是其所占比例已較上一問題中的68.3%減少近25%。
對于“您認(rèn)為您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作的最主要依據(jù)是什么?”這一問題,51.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為是“上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)”,25.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為是“憲法、法律規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有職能”,18.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作思路”。
02
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政狀況
在問卷中,認(rèn)為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“非常富?!焙汀氨容^富?!钡墓灿嬚?3.8%,認(rèn)為是“維持基本運轉(zhuǎn)”的為58.1%,所占比例最高,另有18.1%的認(rèn)為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貧困。
對于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的最主要途徑,選擇“發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟”的為350人,占44.5%,選擇“增加上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付”“招商引資”和“減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán),減輕支出責(zé)任”的分別占23.9%、22.4%和9.2%。
對于鄉(xiāng)財縣管,42.2%的人認(rèn)為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,排在第一位。
03
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品狀況
對于“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重視程度”這一問題,認(rèn)為“很重視”的為214人,占27.2%;認(rèn)為“比較重視”的為431人,占54.8%;而認(rèn)為“不太重視”和“很不重視”分別占16.2%和1.8%。
對于“您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的主要依據(jù)是什么?”這一問題,34%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為依據(jù)的是“國家相關(guān)政策”,認(rèn)為是“上級領(lǐng)導(dǎo)的指示命令”的比例為26.7%,認(rèn)為是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)決定為主”的占11.6%,而認(rèn)為是“根據(jù)農(nóng)民實際需求決定”的只占27.7%。
對于“您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品中遇到的最大困難是什么?”這一問題,563人認(rèn)為是“財政資金缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)多財權(quán)少”,占到了71.6%。
04
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作意愿
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意愿上,98人選擇“非常愿意”,占12.5%;363人選擇“愿意”,占46.2%; 300人選擇“不愿意,但沒有離開的途徑”,占38.2%;另有25人選擇“不愿意,近期有離開的打算”。并且,學(xué)歷越高,愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的比例越低。
另外,在786份問卷中,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地級市居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為62人,占7.9%;在縣城(縣級市)居住的為371人,占47.2%;在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的為166人,占21.%;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄農(nóng)村居住的為187人,占23.8%,這說明,相當(dāng)比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為“走讀”干部。
05
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變效果及改革趨勢
對于“您對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識”這一問題,49.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為確實應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能,但是同時也有44.8%的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于基層,難以真正轉(zhuǎn)變職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變效果如何?25.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“有了很大轉(zhuǎn)變”,51%的認(rèn)為“有所轉(zhuǎn)變”,20.4%的認(rèn)為“收效一般”。
下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該如何改革?67.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為應(yīng)“進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)”,有15.5%的認(rèn)為應(yīng)“改為縣級政府的派出機構(gòu)”,10.2%的認(rèn)為應(yīng)“實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。
(摘自《組工文萃》2017年10-11期合刊)
稿件來源:《改革內(nèi)參》
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