今年4月，作為上海市28個開展組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作試點單位之一，五里橋街道在市委組織部和區(qū)委的指導(dǎo)下，在全社區(qū)推進組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，受到居民群眾的充分肯定。在此過程中，五里橋街道積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，形成了以“組團式服務(wù)、民主化管理、區(qū)域化支撐、群眾性評議”及“基層隊伍建設(shè)”為核心的“4+1工作法”， 構(gòu)建起群眾工作新格局。
“4+1工作法”扎根群眾路線，讓五里橋架起了黨群“連心橋”，也為探索社區(qū)管理和加強基層黨組織建設(shè)的有效性，提供了一條新路徑。
心里裝著群眾“組團走訪” 服務(wù)做到百姓心坎上 “真沒想到，街道主動上門尋問我的困難?！鼻安痪?，五里橋街道中一居委會的陳琴家中來了一群“熟悉的陌生人”：由街道辦事處主任曹冬敏、社工趙忠寶、黨小組長徐美星、居民委員會委員王春熙組成的聯(lián)系服務(wù)群眾團隊。
面對他們的主動上門走訪，陳琴道出自己的兩大苦惱：為照顧兩歲的女兒，作為引進人才來滬的她辭了工作，眼下繳納社保金遇到了問題；女兒即將入托，但對相關(guān)政策和流程卻不甚熟悉。服務(wù)團隊當(dāng)即表示將在政策范圍內(nèi)予以積極幫助和聯(lián)系，并送上街道印制的《聯(lián)系服務(wù)一本通》，上面匯集了服務(wù)成員的聯(lián)系方式和街道各類服務(wù)項目。
像陳琴這樣“兩頭不著邊”的居民，在今年的組團式服務(wù)中，也都感受到了黨組織實實在在的溫暖，解開了心結(jié)。
“以往街道走訪，更多關(guān)注的是‘兩頭’（各類困難群體和社區(qū)活躍分子）和‘重點’（重大節(jié)假日）的做法?！蔽謇飿蛏鐓^(qū)（街道）黨工委書記紀(jì)維萱告訴記者，“現(xiàn)在通過對社區(qū)居民的‘普遍走訪’，對社情民意了解得更多了。還掌握了‘中間’居民需求，能及時幫助他們?！?br data-filtered="filtered">
五里橋轄區(qū)面積3.1平方公里，現(xiàn)有19個居委會，常住人口3.6萬戶，8.4萬余人，社區(qū)（街道）黨工委下屬133個各級黨組織；社區(qū)黨員4994名。今年，五里橋街道已完成對3.6萬戶居民家庭的普遍走訪聯(lián)系，參加組團式服務(wù)人員近萬次。
眾所周知，現(xiàn)代社會居民群眾對私密性要求高、人員流動性大、關(guān)系相對松散、需求個性化，要想做到全覆蓋的“普遍走訪”，難度可想而知。
為此，五里橋街道采取了以居民家庭為基本單位劃分責(zé)任區(qū)域的做法，根據(jù)社區(qū)形態(tài)布局、人口規(guī)模、黨員和區(qū)域單位分布情況，以250戶為基本單位，將整個街道劃分成了127個聯(lián)系服務(wù)群眾責(zé)任區(qū)。
在走訪中，五里橋街道也十分注重探索和創(chuàng)新。對于一些不愿意社工上門走訪的住戶，則“帶著熟人走訪”。這種方式可迅速消除隔閡，拉近服務(wù)團隊和住戶之間的距離。
每到一戶，成員都會將街道印制的《聯(lián)系服務(wù)一本通》送給社區(qū)居民?！兑槐就ā穮R集了街道聯(lián)系服務(wù)群眾的團隊名單、5大類27個社區(qū)服務(wù)項目、3大類22項社區(qū)開放資源等內(nèi)容，居民既可通過《一本通》聯(lián)系走訪團隊成員、社區(qū)服務(wù)項目，也可通過填寫回執(zhí)聯(lián)，選擇自身參與社區(qū)服務(wù)的項目。這樣不僅使居民及時了解社區(qū)目前的服務(wù)項目，又與居民形成良好互動。
工作人員在普遍走訪過程中，還要將走訪了解到的情況都認(rèn)真記錄在《民情日記》、《民情信息》、《民情手冊》上，做到資料清、情況明、訴求準(zhǔn)。
這些新的做法，迅速打破了社區(qū)服務(wù)人員和居民的隔閡，大大提高了普遍走訪的成功率。
民主管理“三站直通車” 對接百姓訴求化解矛盾 五里橋街道的“連心橋”搭起來了，但說到底，有了“橋”，能“通車”才有意義。
隨即，對于在組團式服務(wù)中收集到的百姓各類訴求、意見，街道黨組織著手研究，建立起上下聯(lián)動參與的“三站式直通車”，即責(zé)任區(qū)、居民區(qū)、街道三個層面的回應(yīng)訴求、解決問題機制，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
今年5月的一天，橋一居委會一間小會議室里，來自物業(yè)、業(yè)委會、房地辦、自來水公司等部門的代表與居民代表們，坐得滿滿當(dāng)當(dāng)。一場“聽證會”在這里舉行，議題是——大眾家園9號1－2樓的水質(zhì)“泛黃”，針對水管改造問題，居民有啥看法，可以暢所欲言。
通過居民代表們的協(xié)商，會上，黨組織、業(yè)委會、物業(yè)、房管辦聯(lián)合拍板，在每個樓組里張貼公告，同時通過組團式聯(lián)系服務(wù)群眾團隊的黨員、樓組長等居民骨干，在居民之間做好思想工作，大家守望相助促和諧，讓1－2樓的居民可以早日喝到清潔水。
“聽證會”的結(jié)果得到了居民群眾的認(rèn)可。在施工期間，居委會還對于停水問題提前通知，因此施工中沒有發(fā)生一起居民矛盾。
其實，對于五里橋居民而言，參加“聽證會”已是平常事。本世紀(jì)初，五里橋在全社區(qū)推廣“三會”制度——在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在街道、區(qū)有關(guān)職能部門支持下，由居委會主持召集決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會、政務(wù)評議會，以推進基層民主自治和社區(qū)建設(shè)。
近年來，面對新情況、新問題，五里橋街道進一步創(chuàng)新民主化管理手段，通過“三站式直通車”機制，在充分了解民情民意的基礎(chǔ)上，以民主協(xié)商、多方聯(lián)動的方式，有效調(diào)處組團式走訪中的各類疑難問題，切實為社區(qū)居民解憂。
每個月末，街道還編制《社情民意報告》，對群眾訴求解決與反饋情況進行梳理，并將其中的疑難問題進行立項。截至11月，已有4項列入2012年政府實事項目。
民生事群眾評 “三問”凝民心 龍華居民區(qū)的張大媽一掃往日愁云，現(xiàn)在整天樂呵呵的。張大媽曾患腦溢血，行動不便，口齒不清，生活不能自理。但自從居家養(yǎng)老服務(wù)員張桔蓮上門后，張大媽的生活“變了天”。老人大小便失禁，小張從不責(zé)怪，總是毫不猶豫地幫老人洗澡、換衣褲，把臟衣服洗掉，老人把小張當(dāng)成親人看待，感謝街道為困難獨居老人做的實事。
五里橋街道常住人口中，60歲以上的老年人達1.7萬余名，占戶籍人口的24.6%。面對社區(qū)內(nèi)老年人口數(shù)量大，場地資源缺乏的實際情況，如何做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人的生活質(zhì)量，成為擺在面前的一道難題，也是維持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
但居家養(yǎng)老服務(wù)如何做，做得好不好，還是要以老人需求為目標(biāo)，讓老百姓“說了算”。
為此，五里橋?qū)ｉT成立了績效評估專委。每次居家養(yǎng)老服務(wù)員上門服務(wù)后，老人或家屬要在考勤表上簽字，為服務(wù)打分，如服務(wù)不滿意，則由助老服務(wù)社協(xié)調(diào)調(diào)換服務(wù)員進行上門服務(wù)，每月底，服務(wù)員憑考勤表領(lǐng)取當(dāng)月酬勞。此外，居家養(yǎng)老中心工作人員每月走訪10%的老人，聽取老人對居家養(yǎng)老服務(wù)的建議和意見。比如，在老人的用餐安排上，有的老人希望飯燒得軟一點，菜的口味清淡一點，營養(yǎng)搭配更好一點等?！叭罕娦栽u議的工作方法，就是堅持問政于民、問需于民、問計于民，自覺接受群眾監(jiān)督和評議，唯有此，才能提升社區(qū)管理的工作水平。”紀(jì)維萱說。
區(qū)域支撐“借東風(fēng)” 基層隊伍“練內(nèi)功” 面對繁雜的社區(qū)工作，五里橋街道的居民區(qū)書記卻很從容，他們感慨：區(qū)域化黨建的力量給了我們“千斤頂”。
雙休日老年日托所不開門，于是那兩天有的孤老們只能煮面條“湊合”，有的老人念叨：“物價漲了，葷菜都貴了好多哦，加個菜也要多想一下了?！鄙鐓^(qū)的一家廣告有限公司得知情況后，公司黨組織決定出資3萬元，提供周末“為社區(qū)老人添道菜”服務(wù)——油面筋燒肉、糖醋排骨，讓老人帶回家中，解決了五里橋街道3個老人日托所近150位老人“就餐難”的問題。
五里橋社區(qū)（街道）綜合黨委副書記盧軍坦言，居民區(qū)為老人“加餐”常常力不從心，但通過駐區(qū)單位的支撐，讓我們“借了一把力”，到達事半功倍效果。不少社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人也表示，如今有社區(qū)“牽線搭橋”，提供服務(wù)更“有的放矢”了。
為鞏固與駐區(qū)單位和“兩新”黨組織一體聯(lián)動的長效機制，今年以來，五里橋街道積極拓展區(qū)域化黨建內(nèi)涵，探索出了不少新型的共建載體。如，整合社區(qū)黨建力量開展認(rèn)領(lǐng)社區(qū)公益項目、“百家單位百位書記走訪百戶家庭看望百名黨員”活動等。目前，轄區(qū)內(nèi)已有92家駐區(qū)單位黨組織、40多家“兩新”黨組織、300多人次的黨員參與到服務(wù)社區(qū)的各項工作之中。
在五里橋，機關(guān)干部隊伍需下塊到組包戶結(jié)對了解社情民意，解決群眾困難；窗口隊伍開展“三亮、三比、三評”活動，“擦亮”社區(qū)窗口。除此之外，街道還創(chuàng)新推出“年輕黨員雙向掛職”的人才交流方式，通過為期半年的到企業(yè)中學(xué)習(xí)鍛煉，進一步緊密地區(qū)合作，讓企業(yè)熟悉社區(qū)，讓社區(qū)黨員融入到企業(yè)大家庭中，將企業(yè)的現(xiàn)代化管理融入黨建創(chuàng)新。目前，五里橋街道已與社區(qū)內(nèi)綠地集團、江南重工、龍頭股份、自動化研究所等多家企業(yè)與達成“團干部雙向掛職”協(xié)議。
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《上海支部生活》雜志
