第一章 總則
第一條 為深入實施人才強市戰(zhàn)略，加快集聚壯大產(chǎn)業(yè)領軍人才隊伍，根據(jù)《關于進一步加強新時代臨沂人才工作的實施意見》精神，現(xiàn)就深入實施沂蒙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才工程，制定本細則。
第二條 沂蒙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才工程的實施，圍繞打造具有核心競爭力的“十優(yōu)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動重點產(chǎn)業(yè)“延鏈補鏈強鏈”，加快引育一批在產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術攻關、科技成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營管理改革、生產(chǎn)工藝革新等方面具備較高水平、引領創(chuàng)新跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領軍人才，培育臨沂產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。
第三條 沂蒙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才工程分為創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)業(yè)領軍人才、經(jīng)營管理領軍人才和技能領軍人才4個類別。每年組織1次遴選，每次遴選創(chuàng)新領軍人才20名左右、創(chuàng)業(yè)領軍人才20名左右、經(jīng)營管理領軍人才5名左右、技能領軍人才5名左右。
第四條 沂蒙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才工程在市委人才工作領導小組統(tǒng)一領導下，由市委組織部牽頭組織，市直有關部門單位按照分工負責具體實施。其中，創(chuàng)新領軍人才項目設兩個申報類別，依托企業(yè)申報的，由市工信局牽頭負責，依托創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)申報的，由市科技局牽頭負責；創(chuàng)業(yè)領軍人才項目采取創(chuàng)業(yè)大賽的方式舉辦，由市科技局牽頭負責；經(jīng)營管理領軍人才項目由市工信局負責；技能領軍人才項目由市人社局負責。市財政局負責組織預算編制、支出政策審核和預算績效管理。
第五條 沂蒙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才工程實行支持期管理，支持期為3年。沂蒙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才工程入選者在支持期內(nèi)原則上不得再申請其他市級人才工程支持。
第二章 基本條件
第六條 人選基本條件
1、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)，貫徹落實黨和國家方針政策，堅持正確政治方向。
2、具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神，品行作風端正。
3、擁有結(jié)構(gòu)合理、配合密切的人才團隊，具有出色的團隊協(xié)作能力。
第七條 申報單位基本條件
1、臨沂市行政區(qū)劃內(nèi)具有獨立法人資格的各類企業(yè)，以及經(jīng)省級、市級科技部門認定的新型研發(fā)機構(gòu)。
2、主營業(yè)務或主要研究方向?qū)儆谖沂小笆畠?yōu)”產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域。
3、具備較強創(chuàng)新意識和人才意識，在相關領域方向具有明確的創(chuàng)新發(fā)展目標，重視人才引進、培養(yǎng)、使用并有完善機制，申報人選研究方向與企業(yè)（平臺）主要研究領域一致，能夠為人選開展工作提供充足完備條件支撐。
4、有健全的財務和管理體系，依法誠信經(jīng)營。
第八條 下列人選不在申報范圍
1、已入選市級以上人才工程及稱號，并在支持期內(nèi)的。
2、被列入我市人才失信“黑名單”、尚在整改期內(nèi)的。
3、曾申報入選，因未到崗、違法違紀等原因被取消資格、退出工程管理的，或期滿評估為“不合格”等次的。
4、已連續(xù)申報兩次未入選的，暫停一年申報；累計申報三次未入選的。
5、公務員、參照公務員法管理的國家工作人員不得申報。
6、其他不適宜申報的情形。
第三章 創(chuàng)新領軍人才
第九條 創(chuàng)新領軍人才應具備以下條件：
1、創(chuàng)新領軍人才是指具有良好科研背景和較強技術研發(fā)能力，在企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)中擔任應用技術研究和產(chǎn)品研發(fā)重要職位的創(chuàng)新人才。
2、研究能力和水平達到國內(nèi)先進水平，擁有填補國內(nèi)空白的自主知識產(chǎn)權，能夠契合我市重點產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術創(chuàng)新，取得顯著的經(jīng)濟社會生態(tài)效益。
3、申報人選近5年內(nèi)主持過重大科研項目，取得的科研成果具有較強的創(chuàng)新性和較好的經(jīng)濟社會效益。
4、申報人選為全職引進的，須與申報單位已簽訂正式勞動（聘用）合同；申報人選為兼職引進的，每年須在申報單位工作不少于3個月；申報人選為擬全職引進的，應在發(fā)文公布入選后6個月內(nèi)，簽訂勞動（聘用）合同并全職到申報單位工作。
5、年齡一般不超過65周歲，支持期內(nèi)能夠堅持在一線開展創(chuàng)新研究工作。
6、創(chuàng)新領軍人才優(yōu)先支持40歲以下、具有博士學位、發(fā)展?jié)摿Υ?、引領作用突出的青年科技人才。鼓勵海外人才進行申報。
7、企業(yè)在市外海外全資設立的研發(fā)機構(gòu)、省級備案的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全職聘用的人才，視同全職在臨工作。
第十條 創(chuàng)新領軍人才申報單位應具備條件：
（一）申報單位為企業(yè)
1、在申報相關領域有明確的研發(fā)需求、技術產(chǎn)品突破和產(chǎn)業(yè)化方向，科研攻關規(guī)劃清晰、目標明確，能夠通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、高度重視技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，為領軍人才開展工作提供必要的研發(fā)條件。上一年度銷售收入在2億元（含）以下的企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入比例（下同）不低于4%；在2億元以上、10億元（含）以下的企業(yè)，占比不低于3.5%；在10億元以上的企業(yè)，占比不低于3%或研發(fā)投入不低于1億元。主營業(yè)務范圍為“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)中的醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融領域的，上年度主營業(yè)務收入不低于1000萬元。
（二）申報單位為創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)
1、創(chuàng)新平臺主要包括國家級、省級重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省示范工程技術研究中心，平臺已注冊法人單位的應以平臺名義申報。
2、依托企業(yè)建設的創(chuàng)新平臺，企業(yè)近3年研發(fā)投入占銷售收入比例平均4%以上（近3年平均銷售收入每年超過2億元的，可放寬到3.5%）且上一年度研發(fā)投入1000萬元以上或研發(fā)投入占銷售收入比例5%以上，或者企業(yè)研發(fā)投入1億元以上。屬于法人單位平臺和新型研發(fā)機構(gòu)的，上年度研發(fā)投入500萬元以上。
3、在相關產(chǎn)業(yè)領域有清晰的創(chuàng)新規(guī)劃，具有明確的技術攻關方向和任務目標。
第十一條 扶持政策
市財政給予創(chuàng)新領軍人才入選者個人補助20萬元、科研經(jīng)費補助30萬元，按照40%、30%和30%的比例分三年撥付到位。其中，擬全職引進的入選者，實際到崗后按程序撥付資助經(jīng)費。支持期內(nèi)，申報單位要為創(chuàng)新領軍人才按照不低于市財政經(jīng)費資助標準的2倍配套工作經(jīng)費，用于支持人才開展科研攻關。
第四章 創(chuàng)業(yè)領軍人才
第十二條 創(chuàng)業(yè)領軍人才主要面向已在臨沂市注冊成立科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)類人選和有意向帶項目、帶技術、帶資金來我市創(chuàng)業(yè)的高層次人才及團隊。
（一）創(chuàng)業(yè)企業(yè)類申報人選標準條件
1、已在我市注冊成立企業(yè)，為企業(yè)的主要創(chuàng)辦人和主要股東（企業(yè)第一大股東或最大自然人股東，股權比例不低于30%）。
2、掌握相關核心技術，具有自主知識產(chǎn)權，技術成果達到國內(nèi)先進水平以上。
3、具有較強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，在相關領域開創(chuàng)技術新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)有較大潛力。
4、擁有目標一致、結(jié)構(gòu)合理、合作緊密的創(chuàng)業(yè)團隊。
創(chuàng)辦的企業(yè)應具有以下條件：
1、創(chuàng)辦時間為1年以上5年以下，具有較好的經(jīng)營業(yè)績、成長性和技術創(chuàng)新性，依法誠信經(jīng)營。
2、企業(yè)主導產(chǎn)品具有Ι類自主知識產(chǎn)權，具有良好的市場效益前景。
3、企業(yè)上一年度銷售收入不低于200萬元，研發(fā)投入占銷售收入比例不低于5%；或上兩年度研發(fā)投入平均每年不低于100萬元。
（二）創(chuàng)業(yè)團隊類申報人選標準條件
1、一般需具有博士學位或副高級專業(yè)技術職務（職稱）或在海內(nèi)外知名企業(yè)擔任高級職務，尚未在我省注冊成立企業(yè)。
2、由1名團隊帶頭人和不少于2名核心成員組成。團隊結(jié)構(gòu)合理、分工明確、架構(gòu)清晰，有較強的經(jīng)營管理能力。
3、擁有項目屬于我市“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)重點支持方向，有清晰的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)化路徑，具有良好的市場效益前景。
第十三條 扶持政策
市財政給予每名創(chuàng)業(yè)領軍人才50萬元創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費，一次性撥付到位，同時提供創(chuàng)業(yè)孵化、融資擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押等服務。
第五章 經(jīng)營管理領軍人才
第十四條 經(jīng)營管理領軍人才標準條件
（一）申報人選標準條件
1、在企業(yè)全職工作或擬全職引進的擔任高管以上職務的經(jīng)營管理人才。民營企業(yè)董事長、實際控制人和國有企業(yè)中由上級黨組織任命的企業(yè)領導人員不作為申報人選。
2、從事戰(zhàn)略管理、財務管理、資本運作（含國際投資）、生產(chǎn)管理、市場營銷（含國際貿(mào)易）或人力資源管理領域工作，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理理論和管理辦法，具有全球化視野及戰(zhàn)略制定和執(zhí)行管理能力、領導創(chuàng)新和組織變革能力，能夠為企業(yè)經(jīng)營管理帶來重大提升，形成良好的經(jīng)濟社會效益。
3、人選業(yè)績水平得到所在企業(yè)高度認可，企業(yè)實際給付計繳所得稅年度薪酬總額一般不低于80萬元。
4、已在企業(yè)任職3年（含）以上的，任職期間貢獻突出，幫助所在企業(yè)穩(wěn)定、健康、高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)銷售收入及利潤近3年復合增長。
5、在企業(yè)任職不滿3年或擬全職引進的，須具有研究生學歷，擁有中國500強企業(yè)、國內(nèi)上市公司、海外上市公司或同等層次以上企業(yè)擔任中層以上管理職務的任職經(jīng)歷，在相關行業(yè)領域有不低于5年的中層以上管理工作經(jīng)驗，具有突出的工作業(yè)績，人選一般須在發(fā)文公布入選后6個月內(nèi)，簽訂勞動（聘用）合同并到申報企業(yè)工作。
（二）申報企業(yè)應具備條件：
1、符合新舊動能轉(zhuǎn)換有關要求，在關鍵產(chǎn)業(yè)鏈中有較強集成能力和帶動作用，且具有一定影響力的創(chuàng)新型、科技型企業(yè)。
2、企業(yè)運行狀況良好、效益較高，上一年度企業(yè)銷售收入不低于2億元；或具備高成長性和顯著商業(yè)潛力，成立時間不超過10年，估值超過10億美元。
第十五條 扶持政策
市財政給予每名經(jīng)營管理領軍人才入選者個人補助30萬元，按照比例分三年撥付到位。
第六章 技能領軍人才
第十六條 技能領軍人才標準條件
（一）申報人選標準條件
1、年齡一般不超過60周歲，在企業(yè)全職工作或擬全職引進的從事本職業(yè)（工種）5年以上且支持期內(nèi)能夠堅持在生產(chǎn)服務一線工作的技能人才。擔任企業(yè)高管以上職務的一般不作為申報人選。
2、職業(yè)技能水平在國內(nèi)外具有重要影響，掌握同行業(yè)公認的先進操作法或填補省內(nèi)空白，在生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、傳技帶徒等方面做出突出貢獻，取得重大經(jīng)濟社會效益。
3、一般應具有高級技師職業(yè)資格（技術等級）或高級工程師及以上專業(yè)技術職務（職稱），世界技能大賽金銀銅獎選手、中華技能大獎獲得者、全國技術能手不限。
（二）申報企業(yè)標準條件
主營業(yè)務領域?qū)儆谖沂兄攸c發(fā)展產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營良好，具備良好的技能技術創(chuàng)新氛圍，具有完善的技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵工作機制，能夠為人選配備年齡、知識、技能結(jié)構(gòu)合理的人才團隊和支撐其發(fā)展的工作平臺，并在工作環(huán)境條件方面提供支持和配套服務。
第十七條 扶持政策
市財政給予每名入選者個人補助15萬元，工作經(jīng)費15萬元，按照比例分三年撥付到位。申報單位要為技能領軍人才按照不低于市財政經(jīng)費資助標準配套工作經(jīng)費，用于支持領軍人才開展工作。
第七章 組織實施
第十八條 申報推薦
按照屬地管理原則，由各縣區(qū)委組織部統(tǒng)籌，各縣區(qū)主管部門對推薦人選進行資格條件審查和初步篩選后，報組織部門審核把關后，推薦到市主管部門。推薦單位申報推薦前須對人選政治素質(zhì)、道德品質(zhì)等進行前置考察把關，推薦意見要明確推薦理由。
第十九條 形式審查
市主管部門按照分工，分別受理申報材料并組織形式審查，確定進入專家評審環(huán)節(jié)申報人選名單。根據(jù)形式審查結(jié)果，制定評審工作方案，報市委組織部備案。
第二十條 專家評審
（一）創(chuàng)新領軍人才、經(jīng)營管理領軍人才、技能領軍人才。組建評審委員會，采取現(xiàn)場會議的形式進行答辯評審。重點評價人選職業(yè)品德、創(chuàng)新能力、工作水平、今后工作計劃的創(chuàng)新性和可行性、可預期的科研產(chǎn)出和發(fā)展?jié)摿?，與所處行業(yè)領域全市布局重點的契合度，以及用人單位支撐保障能力等。評審結(jié)束后，市主管部門研究確定初步建議人選名單，形成評審工作報告，報市委組織部。
（二）創(chuàng)業(yè)領軍人才。高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽采取“初賽+決賽”方式，由市科技局牽頭組織。大賽突出市場化評價導向，適當邀請一定數(shù)量的創(chuàng)投機構(gòu)負責人、科技型創(chuàng)業(yè)人才等擔任評委。根據(jù)決賽結(jié)果分別確定創(chuàng)業(yè)企業(yè)類、創(chuàng)業(yè)團隊類獲獎人選名單，并對獲獎人選進行現(xiàn)場考察后，報市委組織部。
第二十一條 人選確定及公示
市委組織部征求市委人才工作領導小組成員單位意見后，研究確定建議人選名單，并采取適當方式進行公示，公示期不少于5個工作日。對有異議的，進行核查研究并作出處理。
第二十二條 研究審定
市委組織部形成遴選情況報告，按程序提請市委人才工作領導小組研究審定，由市委人才工作領導小組辦公室公布人選名單。
第八章 日常管理
第二十三條 人選名單公布后，市主管部門、推薦部門、用人單位和人選個人要簽訂工作任務書，報市委組織部備案。工作任務書作為沂蒙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才日常管理、期滿評估的重要依據(jù)。
第二十四條 用人單位承擔人才工程日常管理和服務工作的主體責任，引導領軍人才認真履行任務書。推薦部門承擔協(xié)調(diào)管理職責，加強對人選的跟蹤關注，及時掌握其工作開展、任務進展、團隊建設等情況。市主管部門負責領軍人才項目和市財政支持資金的監(jiān)督管理，定期了解領軍人才在崗履職、項目進展和用人單位配套支持情況。
第二十五條 支持期內(nèi)領軍人才及項目出現(xiàn)變動的，用人單位應及時向推薦部門報告、推薦部門按程序向市主管部門報告、市主管部門每季度向市委組織部報告一次變動情況。如領軍人才及項目出現(xiàn)重大變動的，不再繼續(xù)作為沂蒙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才工程支持對象的，市主管部門接到報告后，要在1個月內(nèi)形成處理意見，報市委組織部備案并抄送有關部門，組織開展項目實施情況評估、市級財政資金審計清算及收回等相關后續(xù)處理工作。
不再繼續(xù)作為沂蒙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才工程支持對象的重大變動情形包括：
1、弄虛作假騙取入選資格的。
2、人才無特殊原因發(fā)文公布后6個月內(nèi)未到崗工作的。
3、所在單位破產(chǎn)、注銷或經(jīng)營困難，無法繼續(xù)保障人才項目實施的。
4、存在違紀違法問題、違反學術道德學術誠信、違背社會公序良俗，造成惡劣影響的。
5、其他不宜繼續(xù)作為領軍人才支持對象的情形。
第九章 期滿評估
第二十六條 支持期滿后，市主管部門委托第三方評估機構(gòu)組織評估驗收。重點評估支持期內(nèi)任務目標完成情況和經(jīng)費管理使用規(guī)范情況，尤其是領軍人才團隊在產(chǎn)業(yè)技術攻關、關鍵核心技術突破、創(chuàng)造經(jīng)濟社會效益等方面情況，申報單位在人才培養(yǎng)、團隊建設、創(chuàng)新平臺載體建設和發(fā)展成長等方面內(nèi)容。
第二十七條 領軍人才工程申請延期驗收的，應在支持期結(jié)束前3個月提出申請，延期不得超過1年。
第二十八條 評估等次
創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)業(yè)領軍人才評估結(jié)果分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個等次。經(jīng)營管理領軍人才和技能領軍人才評估結(jié)果分為“合格”“不合格”兩個等次。
建立人才評估容錯機制，經(jīng)評估認定，確由政策規(guī)劃調(diào)整、市場變化、技術路線選擇等不可抗力、不可預知因素，導致目標任務未全部完成的，可評估為“合格”等次，不得評估為“優(yōu)秀”等次。申請延期驗收的，不得評估為“優(yōu)秀”等次。
第二十九條 評估程序
1、下發(fā)通知。由市主管部門制定并下發(fā)評估通知，報市委組織部備案。
2、用人單位自評。用人單位根據(jù)評估通知要求，對領軍人才工程完成情況進行自評，形成自評報告上報縣區(qū)主管部門。
3、初步審核。由縣區(qū)委組織部統(tǒng)籌安排，縣區(qū)主管部門根據(jù)自評報告材料，對自評情況進行審核，形成初步審核報告，由縣區(qū)委組織部審核把關后，報市主管部門。
4、第三方評估。市主管部門邀請專家組建評估組，召開評估驗收會，通過聽取匯報、專家提問、個別談話、查閱資料、現(xiàn)場考察等方式進行實地評估，形成專家評估報告，提出評估等次。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才按照不超過評估總數(shù)四分之一的比例確定“優(yōu)秀”等次人選。評估組專家應由技術、管理和財務方面專家構(gòu)成，每組不少于5人。
5、市主管部門綜合評估情況，逐人形成評估報告，研究確定評估等次。確定后由市主管部門公布評估結(jié)果。市主管部門形成評估工作報告報市委組織部備案。
第三十條 評估結(jié)果運用
1、評估結(jié)果為“優(yōu)秀”的，由市委組織部組織綜合論證，根據(jù)年度支持計劃擇優(yōu)給予領軍人才及團隊50萬元一次性獎勵。由領軍人才根據(jù)實際貢獻和需要確定分配使用方案，可用于對領軍人才團隊成員的獎勵以及領軍人才團隊領銜攻關項目的科研支出。
2、評估“不合格”的，由市主管部門做好補助資金審核和收回工作。
第十章 附則
第三十一條 本實施細則由市委組織部會同市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責解釋。
第三十二條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。
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