張晉藩(1930.7--)，男，遼寧沈陽人，中國著名法學(xué)家。中國人民大學(xué)法律系畢業(yè)，曾經(jīng)任國務(wù)院第二屆(1985-1991年)學(xué)科評議組成員、中國政法大學(xué)副校長、研究生院院長，1987年被評為國家重點學(xué)科法制史學(xué)的帶頭人。現(xiàn)為中國政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，并兼中國法律史學(xué)會的專業(yè)顧問、中國法文化研究會會長等社會職務(wù)。
編者按：在中國悠久的歷史長河中，曾經(jīng)出現(xiàn)過多個“盛世”。這些盛世的出現(xiàn)有多方面的原因。其中，毫無例外的是，每一個盛世都與法制勃興密切相關(guān)。雖然古代的法制與現(xiàn)代的法治并不完全一致，但是了解和探尋中國古代盛世中的法制要義，對當(dāng)下的中國而言仍然具有十分重要的意義。在此背景下，我們專門采訪了中國政法大學(xué)終身教授、著名法制史學(xué)家張晉藩。
來源：學(xué)習(xí)時報 作者：石偉 李紅
記者：張教授，您好?；赝麣v史，中國古代曾經(jīng)有許多“盛世”，從西周時期的“成康之治”、西漢的“文景之治”、唐代的“貞觀之治”“開元之治”，到清代的“康乾盛世”，等等。能否請您談一談這些盛世都有哪些共同的基本特征？
張晉藩：盡管從成康時期到康乾時期，已經(jīng)歷時數(shù)千年，不同時期“盛世”的內(nèi)涵會因歷史條件的變遷而有所區(qū)別，但是有一些特征，確是所有的盛世所共同具備的。
首要的就是國家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)。盛世多出現(xiàn)在“大一統(tǒng)”的時期，此時國內(nèi)安定，外患平息，各民族和平共處，團(tuán)結(jié)在統(tǒng)一的王朝之下。如唐王朝建立后，經(jīng)過努力，降服突厥，使得海晏河清，天下太平，各民族“一道同風(fēng)”，即便是“夷狄之邦”，也尊太宗為“天可汗”?？登⑹酪彩窃诳怠⒂?、乾三朝君主平三藩、復(fù)臺灣、敗準(zhǔn)噶爾、定回部等基礎(chǔ)上開創(chuàng)出來的疆域遼闊、各民族和諧相處的時代。所以盛世的第一大表現(xiàn)，就在于國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。
其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百姓富庶。盛世通常都是在吸取前朝虐民而亡的教訓(xùn)后，通過實施與民休息、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生政策等逐步創(chuàng)造出來的，往往需要經(jīng)過一代甚至幾代人的努力才得以實現(xiàn)。如漢初高帝時，經(jīng)過連年戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)衰敗，皇帝出行甚至找不到四匹顏色相同的馬匹。經(jīng)過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、與民休息的政策實施，至武帝時，倉庫的糧食多到“紅腐而不可食”，庫存銅錢之多使得穿錢之索都朽爛了。又如唐朝經(jīng)過貞觀朝推行一系列的經(jīng)濟(jì)政策和立法，出現(xiàn)了著名史學(xué)家吳兢在《貞觀政要》中所描寫的百姓富庶、國泰民安的景象：“行旅自京師至于嶺表，自山東至于滄海，皆不赍糧，取給于路?！彪m然這段論述不乏有史家溢美之嫌，但若非百姓富裕，又安能致之？再如，唐代大詩人杜甫在離亂中回憶“開元盛世”時的詩句：“憶昔開元全盛日，小邑猶藏萬家室。稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實?！币脖磉_(dá)了盛世經(jīng)濟(jì)富庶這一特征。
再次是政治開明，法律寬平。這既是盛世的表現(xiàn)，也是盛世得以開創(chuàng)的重要原因。歷來開創(chuàng)盛世之君，一般能夠傾聽臣下的諫諍，注意改正缺失。最著名者如唐太宗之對魏征，不以其忠直逆鱗為忤，由此推動了言諫之風(fēng)，造成了開明的政治氛圍。不僅如此，唐太宗還主張立法寬平，不以私害法，他說，“法者，非朕一人之法，乃天下之法”，并且一再提醒臣下要注意約法省刑，宋代大文豪蘇東坡也曾贊譽(yù)“太宗克己求治，幾致刑措”。
最后是文化繁榮，文明遠(yuǎn)播。古代盛世，也是文化上高度繁榮的時期，出現(xiàn)了大量的文化巨子，如盛唐時期的李白、杜甫、王維、孟浩然等諸大詩人，還有韓愈、柳宗元等散文大家，貢獻(xiàn)出大量的文化成果?？登⑹罆r《四庫全書》的編纂，也極一時之盛。在法文化方面也是如此，盛唐時期，日本、高麗等國都派出遣唐學(xué)者到中國學(xué)習(xí)法律，日本的《近江令》《養(yǎng)老律令》《大寶律令》、高麗的《高麗律》、越南的《國朝刑律》都取法于《唐律疏議》，成為中華法系所覆蓋的國家。
記者：您剛才提到盛世之時政治開明、法律寬平。能否請您談?wù)劮ㄖ茖χ袊鴼v史上這些盛世時代的開創(chuàng)和維持有何具體作用？
張晉藩：這些盛世局面的出現(xiàn)，固然有其多方面的原因。但是毫無例外的是，每一個盛世都與法制的狀態(tài)密切相關(guān)。盛世的開啟，離不開法制的推動；盛世的維持，離不開法制的保障；盛世的衰落，也與法制敗壞密切相關(guān)。只有制定了治國之法并且加以認(rèn)真實施，盛世才能得以開創(chuàng)和維持。
其一，立善法于天下，則天下治。盛世的開創(chuàng)，需要用立法來加以引導(dǎo)，而已取得的成果，也需要用立法來加以確認(rèn)和保障。如大唐盛世的開創(chuàng)，就是和法律的完善密不可分。從經(jīng)濟(jì)上而言，唐朝建立之后，國家掌握大量無主荒地，從而可以全面推行均田法，使得農(nóng)民獲得口分田和永業(yè)田。均田法的實施，使民安于時、農(nóng)安于田，既抑制了貧富差距的擴(kuò)大，又實行租庸調(diào)的稅法，減輕農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān)。這是貞觀之治的物質(zhì)基礎(chǔ)。從行政上而言，國家實行三省六部制度，法律確認(rèn)“中書取旨，門下覆奏，尚書施行”的運行機(jī)制，從而使秦漢時期宰相專權(quán)之弊不復(fù)存在，收到中央機(jī)關(guān)各有分工、相互制約之效，使得國家機(jī)器運轉(zhuǎn)有序，提高了治國理政的效能。
從法制上而言，自武德起至開元時，朝廷始終注意完善國家的立法，建立了以唐律為主體的令、格、式、典、敕、例等各種法律形式相配合的法律體系。在司法上強(qiáng)調(diào)依律斷罪、刑訊有度、死刑復(fù)審、大案要案會審等一系列司法制度，一掃以往枉法裁斷、擅自刑訊之弊端，特別是提出了“德禮為本，政教為用”的法制原則，形成了中國古代法文化的最基本的特點。唐代陸贄在《唐陸宣公奏議序》卷四中提到：“官吏多自清謹(jǐn)，制馭王公妃主之家，大姓豪滑之伍，皆畏威屏跡，無敢侵欺細(xì)人?！闭f的是，貞觀年間，官吏多數(shù)清廉嚴(yán)謹(jǐn)，王族大戶都不敢欺壓百姓，這充分說明了厲行法治所起到的震懾作用。這正應(yīng)了北宋王安石的那句名言：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！?/p>
其二，法既定之后，擇賢吏執(zhí)法，才能維護(hù)法律的權(quán)威與治世的功能。法既定之后，如何有效地實施法律，執(zhí)法之吏就成為關(guān)鍵。誠如荀子所論：“法不能獨立，類不能自行?！痹俸玫姆?，如果沒有良好的執(zhí)法官員來執(zhí)行，也很難收到預(yù)期的效果。古代盛世的出現(xiàn)，與大批奉公守法的賢吏是分不開的。如漢文帝時有人“犯蹕”（侵犯皇帝通行御道），文帝欲處重刑，但司法官廷尉張釋之只判罰金四兩。文帝不悅，責(zé)問張釋之，釋之對曰：“法者天子所與天下公共也，今法如此而更重之，是法不信于民也。且方其時，上使立誅之則已，今既下廷尉，廷尉，天下之平也，一傾而天下用法皆為輕重，民安所措其手足？”意思是說，國家的大法，并不是天子一人之法，而是與天下共同遵行之法。朝廷司法官如果不依法斷罪，所造成的惡劣影響就是全國的司法官都不依法斷罪。這對國家是非常危險的。
張釋之的答對使?jié)h文帝警醒，聽從張釋之的判決，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。再如，貞觀年間唐太宗曾發(fā)話，對偽造資歷的官吏處死刑。不久，溫州司戶參軍柳雄偽造資歷案發(fā)，朝廷司法官大理寺少卿戴胄“據(jù)法斷流”?！疤谠唬骸蕹跸码?，不首者死，今斷從流，是示天下以不信矣。’胄曰：‘陛下當(dāng)即殺之，非臣所及，既付所司，臣不敢虧法?！谠唬骸渥允胤?，而令朕失信耶？’胄曰：‘法者，國家所以布大信于天下，言者，當(dāng)時喜怒之所發(fā)耳。陛下發(fā)一朝之忿，而許殺之，既知不可，而置之以法，此乃忍小忿而存大信，臣竊為陛下惜之?！庇捎诖麟袕?qiáng)調(diào)“法者，國家所以布大信于天下”，如果違法行事，法律就失去了信任，不能使法取信于天下。這深深打動了唐太宗，表示：“朕法有所失，卿能正之，朕復(fù)何憂也?！边@些為吏者都是執(zhí)法如山的典范，而這些為君者同樣也是遵法奉法的明君。
所以古代盛世的出現(xiàn)，明君賢吏均不可或缺。安史之亂以后，均田制遭到破壞，藩鎮(zhèn)擁兵自重，皇帝庸懦無為，官吏枉法行私，大唐由盛轉(zhuǎn)衰。此時，法雖為舊時良法，但執(zhí)法之吏卻難稱良吏，所以白居易感概說：“雖有貞觀之法，茍無貞觀之吏，欲其行善，不亦難乎！”明末清初，王夫之在《讀通鑒論》中總結(jié)歷史的經(jīng)驗，提出選擇賢吏，任用他執(zhí)行“畫一之法”，避免單純?nèi)畏ㄅc任吏的弊病。他的法與吏的統(tǒng)一論很值得研究與借鑒。
其三，要使吏民都知法、習(xí)法、守法。管子說：“法者，天下之儀表也”，意思是法是天下人行為的規(guī)范。法家主張“法莫如顯”，意思是法律要公開，以便天下吏民知法守法。唐朝《永徽律》制定以后，為了使執(zhí)法之官和百姓都能懂得法意，正確理解律文的規(guī)定，特別集國家博學(xué)碩儒共同制成了《永徽律疏》，疏解律文，便于吏民知曉。在科舉中還特別設(shè)明法科，培養(yǎng)執(zhí)法的官吏。明清時期，朝廷為了彌補(bǔ)士人以制藝（八股文）作為躋身官場的敲門磚，卻對法律茫然不知的缺陷，在明清律中特設(shè)“講讀律令”條，每年定期考核官吏的律例知識，不合格者，或罰俸或議處。這條法律規(guī)定，明清時期曾經(jīng)認(rèn)真執(zhí)行過。明清律學(xué)的發(fā)展，特別是清朝《大清律例》簡易讀本的普及，是和官吏準(zhǔn)備的法律考試有一定的聯(lián)系。但在清嘉慶朝以后，國勢日非，考核官吏的法律規(guī)定也就難以執(zhí)行了。這種官吏的普法教育，是每年定期舉行，是常態(tài)化的，不是只搞一次一時，也頗有借鑒意義。除要求官吏習(xí)法執(zhí)法外，也要求百姓知法守法。商鞅曾講過一段名言：“吏明知民知法令也，故吏不敢以非法遇民?！本褪钦f，當(dāng)官吏知道百姓懂得法律，所以不敢以非法對待。中國古代還在鬧市公布刑象之圖，向百姓宣傳法律。明太祖朱元璋為了使老百姓懂得法律，還特別制定了《大明律直解》，他說：有了這本書，老百姓可以“寡過矣”。歷史的經(jīng)驗證明，老百姓知法是施行法治的廣闊的群眾基礎(chǔ)和保證。
記者：古代的法制雖然與現(xiàn)代的法治并不完全一致，但是對于當(dāng)下不斷奮進(jìn)的中國而言，盛世中法制要義仍然具有不可忽視的借鑒意義。能否請您談?wù)劸唧w有何借鑒意義？
張晉藩：中國法制的歷史經(jīng)歷了四千多年發(fā)展，而且從未中斷過，其完整性、系統(tǒng)性是世界其他文明古國少有的。它是一個極其宏大的寶庫，其中蘊(yùn)藏著治國理政、立法建制的豐富經(jīng)驗，值得我們認(rèn)真研究和總結(jié)。
其一，立法要從中國的國情出發(fā)。中國古代的國情，有兩點值得注意：一是疆域廣闊，政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡；二是自秦以來，便形成了統(tǒng)一的多民族國家。針對這樣的國情，古代的立法也有相應(yīng)的規(guī)定。
比如，朝廷制定適用于全國的法律，同時也責(zé)成地方因地制宜制定法律，發(fā)揮朝廷與地方兩個立法的積極性。這方面，清朝給我們留下了很多史料，如《大清律例》是適用于全國的統(tǒng)一大法，同時地方也根據(jù)具體的事宜制定了省例、成規(guī)，互相補(bǔ)充，各有針對性。另外，針對統(tǒng)一多民族的國情，中國古代盛世時期很注意制定適用于少數(shù)民族的法律。這一點可以追溯到公元前一千余年的周朝。周公曾經(jīng)下過這樣一道法令，就是周族人如果“群飲（酒）”，處死刑。這是鑒于商族人好酒亡國的教訓(xùn)而定的嚴(yán)法。但對于商族人“群飲（酒）”，則“毋庸殺之”，教育了事。這是最早的因俗制宜的民族立法。漢唐宋元明，都有民族立法，而以清朝最為完備。清朝非常重視少數(shù)民族的立法，制定了《理藩院則例》《回疆則例》《番夷成例》《西藏章程》等。清朝民族立法的指導(dǎo)原則是因族制宜、援俗而治，這一原則是非常正確的。
其二，要依法治國，以德化民。早在公元前七世紀(jì)左右，管子便提出以法治國的主張，這對后世很有影響。法被后世的統(tǒng)治者奉為“治世之具”。需要指出，古代的以法治國和今天的依法治國是不同的，它是作為皇帝手中治理國家的工具出現(xiàn)的。魏征曾經(jīng)形象比喻國家好比一匹駿馬，皇帝是騎手，他手中的鞭子就是法律。這種法律工具主義影響深遠(yuǎn)，而且也在不同時期起到過積極的作用。如同韓非所說：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！背苑ㄖ螄猓瑢τ诎傩談t重教化，“以德化民”，使他們知廉恥，明是非，內(nèi)心向善，遠(yuǎn)離犯罪?！耙缘禄瘛焙汀懊餍体鼋獭痹诮K極目的上是一致的。古人對德法互補(bǔ)互用論證頗多，也很有借鑒意義。
其三，要依法課吏、察吏。所謂“課吏”就是考課官吏的治績，以定黜陟（升降）?？颊n之法始自戰(zhàn)國，當(dāng)時叫作上計，就是每年年終考核地方官人口錢糧增減等情況，決定官職的升遷。漢代有“上計法”，到了唐代，考課法相當(dāng)完備了?？颊n的標(biāo)準(zhǔn)是“四善二十七最”，如“德義有聞”是四善之一；“處斷平允”為法官之最；達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的升官，不合標(biāo)準(zhǔn)的要貶官甚至懲罰。有時皇帝親自給丞相寫評語，唐玄宗就曾給一個很有作為的丞相張說寫過評語，說他只達(dá)到中上的水平，可見考課之嚴(yán)。到了清朝，京官考課叫“京察”，地方官的考課叫“大計”，每三年定期舉行?！熬┎臁庇辛鶄€標(biāo)準(zhǔn)，叫“六法考績”，那就是不謹(jǐn)、疲軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾。由于考課定期舉行，制度化了，有明確的標(biāo)準(zhǔn)，并且一定有獎懲，是很嚴(yán)肅的，所以考課對于古代選拔賢吏、罷黜惡吏起到了積極作用。除考課外，還有就是察吏，也就是御史監(jiān)察制度。這方面論者很多，我覺得值得提出來的有三點：
首先，察吏有法。從漢代的“六條問事”到清朝的《欽定臺規(guī)》，監(jiān)察法不斷完善，成為中國古代行政法律體系中的重要組成部分。
其次，監(jiān)察官位卑權(quán)重。監(jiān)察御史不過是七八品官，但他是皇帝的“耳目之司”，巡按地方時“小事立斷，大事奏裁”，可以直達(dá)“天庭”。巡按御史或定期或奉命專項巡按，成為糾正官邪、彈劾不法、督勵地方守吏的一項重要制度。
最后，就是監(jiān)察官的任職條件非常嚴(yán)格，要有文化素養(yǎng)，必須科舉出身；要有清廉剛正的品格，敢于不畏權(quán)勢履行職責(zé)；還要有地方行政官的辦事經(jīng)驗，如明朝時，監(jiān)察官要經(jīng)過兩任知縣才能擔(dān)任。中國古代的監(jiān)察制度，對于維持國家綱紀(jì)，彈劾貪官污吏，平衡各機(jī)關(guān)之間的權(quán)力，保持官僚隊伍的素質(zhì)，起過積極作用。無論考課還是監(jiān)察，都具有極為現(xiàn)實的意義。
當(dāng)前，我們正在全面推進(jìn)依法治國，正在進(jìn)行建設(shè)社會主義法治中國的偉大事業(yè)，這是人們多年來所追求的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，我們需要從悠久而豐富的中國法制史的寶庫中尋求可資借鑒的歷史經(jīng)驗。“以史為鑒，可知興替”，既是古人的名言，也是經(jīng)驗的理性總結(jié)。讓我們珍視中華民族的古圣先賢留下的文化遺產(chǎn)，讓它穿越時空持續(xù)發(fā)揮其所獨有的功能。
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