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這要說(shuō)到我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)“慣性”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，作為“大集體”，農(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦是常態(tài)和一慣的做法。于是，我們可以看到：農(nóng)村需要修路——農(nóng)民集資；農(nóng)村需要辦學(xué)——農(nóng)民集資；農(nóng)村需要搞水利——除投入勞力外，還需要集資購(gòu)買材料；農(nóng)村改造或者接電——農(nóng)民集資（電力部門只進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，所有材料都是農(nóng)民集資買）……

反正只要是農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和事業(yè)，都是由農(nóng)民投入。如果上級(jí)有相應(yīng)的“幫助”，那已經(jīng)是相當(dāng)不錯(cuò)了，別指望讓政府出大頭。因此，以前農(nóng)村各種費(fèi)用很多：統(tǒng)籌款、教育附加費(fèi)、教育統(tǒng)籌費(fèi)、集資款……

另一方面，道路建設(shè)目前是分級(jí)負(fù)責(zé)。一般有國(guó)道、省道、縣道、通鄉(xiāng)公路、通村公路、機(jī)耕道等類別，農(nóng)村道路一般指通鄉(xiāng)公路、通村公路和機(jī)耕道，在各級(jí)自疇經(jīng)費(fèi)建設(shè)的體系下，多由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)以下進(jìn)行解決，所以就需要村民投入資金了。

在這種體系下，農(nóng)村修路自然要靠村民集資。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的提高，“農(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦”的狀況在逐步改變，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到極大改觀，許多項(xiàng)目都納入了政府財(cái)政預(yù)算里進(jìn)行統(tǒng)一安排，一般情況下不再需要村民集資搞公共設(shè)施建設(shè)，包括通鄉(xiāng)公路、通村公路都是政府進(jìn)行投入。機(jī)耕道屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也多有項(xiàng)目進(jìn)行安排。

但是，政府財(cái)政也是有限的，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠債太多，每年財(cái)政安排的項(xiàng)目都有限度，那么，一些農(nóng)村因?yàn)闆](méi)有在近期列入項(xiàng)目，但村民的呼聲又很高的情況下，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議的討論決定，可能就會(huì)以集資的方式，提前搞相關(guān)建設(shè)。這就是為什么現(xiàn)在還有農(nóng)村修路村民集資的現(xiàn)象存在。