基層安全監(jiān)管隊伍身處基層前沿，直面各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，是落實國家安全生產(chǎn)各項政策法規(guī)的“排頭兵”?；鶎影脖O(jiān)隊伍能力的強弱直接影響甚至決定了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作推進的質(zhì)量和效率?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，沒有好的基層安全監(jiān)管隊伍去落實，安全生產(chǎn)政策法規(guī)可能會變成一紙空文，強化安全監(jiān)管便成了“無源之水、無本之木”。筆者結(jié)合自身工作實際，深入分析基層監(jiān)管隊伍存在的問題，并就如何進一步加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)談一些看法。
當前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)存在的問題
（一）監(jiān)管力量不足。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，安全生產(chǎn)工作面臨量大、面廣、線長、任務(wù)艱巨，且基層監(jiān)管力量嚴重不足的困境。主要體現(xiàn)在：一是絕對數(shù)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)站從事安監(jiān)工作的專兼職安監(jiān)員人數(shù)少，卻要面對成百上千的生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，安全監(jiān)管工作量大，人員力量嚴重不足。二是相對又不均。不少地方安監(jiān)員配置不合理，工業(yè)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)力量配置差別不大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)間工作忙閑不均。
（二）人員隊伍不穩(wěn)。對安全生產(chǎn)工作要求越來越高，工作壓力越來越大，特別是一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，責任追究首當其沖，導(dǎo)致安監(jiān)員心理壓力過大，“聞安色變”。原因是：一方面，副職不愿分管安全。安全生產(chǎn)往往誰也不愿管、不敢干，有“多干多錯”的恐懼心理，都想把分管工作推出去。不少基層分管領(lǐng)導(dǎo)是剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，存在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、協(xié)調(diào)能力相對欠缺等不足，致使安全生產(chǎn)工作推動力量不足；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員調(diào)動快。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安監(jiān)員更換隨意性強，安監(jiān)干部基本年年換、年年見新人，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年能換好幾次安監(jiān)員。隊伍不穩(wěn)定嚴重影響了工作連續(xù)性，極易造成安全監(jiān)管工作缺位。
（三）執(zhí)法能力不強。一是身兼數(shù)職多。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員還承擔著其他工作，甚至身兼數(shù)職，造成工作疲于應(yīng)付，無法專心從事安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)往往是“講起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”。二是持證率低。受人員變動頻繁的影響，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部來不及參加上崗培訓(xùn)，未及時取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證，嚴重影響依法行政。三是檢查走形式，執(zhí)法無程序。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查權(quán)、現(xiàn)場處置權(quán)、處罰建議權(quán)等法定權(quán)利認識仍不到位，在日常安全生產(chǎn)檢查當中，對個別存在隱患的企業(yè)時常陷入“整改—復(fù)查—未整改—再整改”的誤區(qū)，又不及時上報縣級監(jiān)管部門，導(dǎo)致企業(yè)長期“帶病生產(chǎn)”。
抓好基層安監(jiān)隊伍建設(shè)的幾點想法
（一）解決“不愿干”的問題
思想上“穩(wěn)”住人。思想上正確解讀“安監(jiān)員”這個崗位職責，打破和消除“安全生產(chǎn)由安監(jiān)員一人擔責”的思想認識誤區(qū)，明確“盡職免責”。培養(yǎng)安監(jiān)干部“為民服務(wù)、修行救人”的政治責任感和榮譽感，鑄就基層安監(jiān)干部“干一行愛一行”的職業(yè)操守，建立“積德修善”的從業(yè)理念，逐漸擺脫安監(jiān)干部“不愿干、不去干、干不好”的困境。
制度上“管”好人?！皼]有規(guī)矩，不成方圓?！币?guī)矩也就是規(guī)章制度，科學(xué)的制度是我們提高基層安監(jiān)保障能力的重要保證。重點要突出建立健全職責明確、考核科學(xué)、管理嚴謹?shù)闹贫润w系。
（1）建立安監(jiān)員責任擔當制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員依法履職制度，嚴格按照新安法的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員工作職責；建立安監(jiān)員責任追究制度，明確安監(jiān)員履職不到位的責任后果，倒逼安監(jiān)員正確履行各項工作職責；針對不少安監(jiān)員身兼數(shù)職的情況，建立安監(jiān)員專項工作制度，督促做好安監(jiān)實業(yè)。
（2）建立安監(jiān)員工作考核制度。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作考核機制，日常考核和年終考核相結(jié)合，由縣級安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同對安監(jiān)員進行考核，制定詳細明確的考核等級制度，分優(yōu)秀、合格和不合格等檔次，評選優(yōu)秀安監(jiān)員或年度安全生產(chǎn)工作先進等榮譽稱號，給予表彰或一定的物質(zhì)獎勵。對考核成績不合格的，在年終的干部考核中給予“不稱職”的考核結(jié)果等。
（3）建立安監(jiān)員隊伍管理制度。一是明確安監(jiān)員服務(wù)年限，要求安監(jiān)員在崗服務(wù)時間原則上不少于3年，因特殊情況需要調(diào)動安監(jiān)站負責人或技術(shù)骨干的，需經(jīng)過縣人事、安監(jiān)部門同意。二是安監(jiān)員的招錄、人事任免等方面需征求縣安監(jiān)部門意見，或者由縣安監(jiān)部門結(jié)合工作實際需求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供招錄安監(jiān)員的所學(xué)專業(yè)、年齡、性別等各方面要求，對專職安監(jiān)員的人事調(diào)整上賦予縣級安監(jiān)部門監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。
激勵上“留”住人。建立安監(jiān)員工作崗位津貼制度，給予安監(jiān)員固定的崗位津貼；鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時優(yōu)先考慮工作業(yè)務(wù)突出的安監(jiān)干部，或給安監(jiān)站站長享受副科級領(lǐng)導(dǎo)待遇等；定期從優(yōu)秀的安監(jiān)員隊伍中推薦和提拔干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
（二）解決“干什么”的問題
“學(xué)會做臺賬”。建立健全屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作制度，健全安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，完善安全生產(chǎn)檢查、考核、獎懲、工傷事故管理、例會、舉報處理、隱患整改等一系列工作制度。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站規(guī)范化要求，建立安監(jiān)站13套規(guī)范臺賬。文件及時存檔，臺賬要全面地反映轄區(qū)的安全生產(chǎn)狀況等。
“懂得去執(zhí)法”。一是懂執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法檢查的程序要求，要查得出問題，開得了整改指令，督促得好整改，做得好復(fù)查等。二是執(zhí)法內(nèi)容要清，要掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況，突出把握工作重點和難點，做到心中有數(shù)，心里有底。三是執(zhí)法態(tài)度要嚴，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格把關(guān)，杜絕講關(guān)系、說人情。
“善于去協(xié)調(diào)”。一是責任要善于分解，要擺脫和避免“安全生產(chǎn)責任一肩挑”的現(xiàn)狀，把“燙手的山芋”及時、有效地傳遞到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部手上。二是力量要善于整合，要充分發(fā)揮安監(jiān)站綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)專業(yè)人員等力量，全面開展安全生產(chǎn)工作。三是企業(yè)要善于溝通，充分督促和發(fā)揮企業(yè)自身的力量，協(xié)調(diào)企業(yè)履行主體責任。四是村居要善于發(fā)動，要勤于走村入戶，積極并善于發(fā)動村居干部、群眾參與安全生產(chǎn)日常管理。
（三）解決“怎么干好”的問題
“強業(yè)務(wù)”。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，開展安全生產(chǎn)隱患排查實務(wù)培訓(xùn)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部參加注冊安全工程師考試，取得執(zhí)業(yè)資格考試證書，提升理論水平。
“重交流”。一是市縣安監(jiān)部門下基層指導(dǎo)。建立良性交流機制，派駐安監(jiān)部門干部駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展幫扶，協(xié)助指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作水平。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員上掛學(xué)習(xí)。抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員到縣級、市級安監(jiān)部門開展掛職鍛煉，宏觀把握安全生產(chǎn)形勢，提升安監(jiān)員大局觀、協(xié)調(diào)能力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互掛學(xué)習(xí)。多促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互學(xué)習(xí)，多組織到工作開展得好、責任理得順的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗和方法。
“共提升”。結(jié)合個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安監(jiān)工作中遇到的困難，可以考慮抽調(diào)全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)員到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中攻堅。如開展集中執(zhí)法，共同提高應(yīng)對復(fù)雜情況的能力；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，除按要求開展事故現(xiàn)場會外，還組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“交叉檢查”活動，以“事故警示”明“工作盲區(qū)、工作重點”；通過安全生產(chǎn)日常檢查的“執(zhí)法比武”活動，共同提升水平等。■
（作者系青田縣安監(jiān)局局長）
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