按照省、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加大治理超限超載運(yùn)輸工作力度的批示精神，為進(jìn)一步推進(jìn)全市超限超載運(yùn)輸車輛治理工作，形成嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，有效打擊和遏制超限超載運(yùn)輸行為，保證全市各級公路不受侵害，為廣大人民群眾提供安全、暢通的交通出行環(huán)境，從4月15日起在全市范圍內(nèi)開展治理車輛超限超載運(yùn)輸專項行動，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，以保護(hù)公路建設(shè)成果、保障交通運(yùn)輸安全和為社會提供通暢、安全的交通環(huán)境為目的，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、標(biāo)本兼治、長效治理”的總體要求，全力打好治理車輛超限超載運(yùn)輸專項行動，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的交通運(yùn)輸環(huán)境。
二、治理原則
（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)一步調(diào)。堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制和“統(tǒng)一政策、區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、混合編組”的工作模式。
（二）依法治理，強(qiáng)化監(jiān)管。深入貫徹《道路交通安全法》、《公路安全保護(hù)條例》、《道路運(yùn)輸條例》、《哈爾濱市政府建筑垃圾（材料）運(yùn)輸車安全管理辦法（暫行）》及《黑龍江省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)各級政府及其所屬部門治超職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)治理車輛超限超載工作。對治超工作中不履行或不正確履行職責(zé)的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。
（三）標(biāo)本兼治，多措并舉。堅持專項治理和長效治理相結(jié)合、階段性整治行動與常態(tài)化日常管理相結(jié)合、源頭治理和路面治理相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)治超工作科學(xué)化、信息化、規(guī)范化、法制化。
三、治理目標(biāo)
（一）道路安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（二）道路運(yùn)輸市場秩序得到明顯改善。
（三）治超相關(guān)責(zé)任得到有效落實(shí)。
（四）治理超標(biāo)準(zhǔn)裝載的貨源頭企業(yè)。
（五）嚴(yán)厲打擊非法改裝車輛。
（六）嚴(yán)厲打擊違法超限超載運(yùn)輸中的暴力抗法、闖卡、集結(jié)車輛惡意阻斷交通和為違法超限超載運(yùn)輸車輛提供有組織保護(hù)的黑惡勢力。
（七）堅決遏制車貨總重超過55噸的車輛上路行駛。
（八）全市超限超載率控制在2%以內(nèi)。
四、治理范圍
（一）重點(diǎn)區(qū)域。主要是對全市范圍內(nèi)的違法超限超載運(yùn)輸車輛進(jìn)行治理，重點(diǎn)是阿城、呼蘭、五常、巴彥、賓縣、雙城等哈市周邊地區(qū)。
（二）重點(diǎn)路段。主要是全市普通國省干線公路、重要農(nóng)村公路以及公路橋梁。
（三）重點(diǎn)源頭。貨源頭主要是哈市區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)砂石、水泥、鋼材等貨源頭企業(yè)；車源頭主要是擅自非法改裝從事砂石、水泥、鋼材等運(yùn)輸?shù)某蕹d車輛，特別是車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛；人源頭主要是從事違法超限超載運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛駕駛?cè)艘约盀檫`法超限超載運(yùn)輸車輛提供保護(hù)的黑惡勢力。
五、治理措施
（一）廣泛開展宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍。
各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際，加大治超專項行動的宣傳力度，充分利用各種新聞媒體，多角度、全方位開展宣傳工作，使超限超載危害性和治超政策家喻戶曉，取得社會各界的廣泛支持，形成治理車輛超限超載運(yùn)輸?shù)臐夂褫浾摲諊透邏簢?yán)打態(tài)勢。
（二）加強(qiáng)源頭治理，認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》、《哈爾濱市政府建筑垃圾（材料）運(yùn)輸車安全管理辦法（暫行）》。
1、各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要堅決落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通過派駐、巡查等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)對全市貨源頭單位的有效監(jiān)管。對不接受處罰，拒不改正的違法貨源頭單位，市場監(jiān)督、安監(jiān)、國土等相關(guān)部門依據(jù)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提供的違法信息，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
2、加強(qiáng)對貨運(yùn)源頭裝載單位的監(jiān)管。貨源頭企業(yè)的行政主管部門要督促貨源頭企業(yè)配備合格的稱重和計量設(shè)備，建立貨物裝載登記、統(tǒng)計制度，確保違法超限超載運(yùn)輸車輛不出場、不出站。
3、嚴(yán)厲打擊非法改裝行為，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。在各區(qū)、縣（市）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安交警部門牽頭，推進(jìn)全市運(yùn)輸車輛的“割大廂”工作，使其符合國家規(guī)定的車貨總重裝載標(biāo)準(zhǔn)。對非法改裝等不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把道路運(yùn)輸行政許可關(guān)，一律不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。要加強(qiáng)對車輛的年度審驗(yàn)，完善車輛檔案管理，對存在非法改裝的車輛要督促其恢復(fù)車輛原狀。對拒不改正的，依法注銷其《道路運(yùn)輸證》。
4、加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場誠信體系建設(shè)，實(shí)行道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度。各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要建立貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)車輛和駕駛員信譽(yù)檔案，將違法超限超載運(yùn)輸行為納入信譽(yù)考核管理，并依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
5、建立長效機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。在各區(qū)、縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)等部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起源頭治超工作的責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)，把治超工作納入本部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，著眼長效機(jī)制建設(shè)，采取有效措施推進(jìn)地區(qū)源頭治超工作。積極推行責(zé)任“網(wǎng)絡(luò)化”追究制，成立若干源頭巡查組，分片包干，將源頭治超目標(biāo)責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，建立職責(zé)清晰，嚴(yán)肅追責(zé)的問責(zé)機(jī)制。
（三）構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化對違法超限超載運(yùn)輸車輛的路面治理。
1、強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法。各區(qū)、縣（市）政府要充分發(fā)揮治超工作的主體責(zé)任，按照“重源頭、強(qiáng)路面、突重點(diǎn)、嚴(yán)規(guī)范”的原則，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)強(qiáng)化路政、運(yùn)政、公安交警等多部門參與、區(qū)域聯(lián)動治超，嚴(yán)厲查處未割大廂及車貨總重超過55噸的違法超限超載運(yùn)輸車輛，組織開展好本區(qū)域內(nèi)的治超專項行動，始終保持對違法超限超載運(yùn)輸行為的嚴(yán)管態(tài)勢。
2、科學(xué)構(gòu)建治超防控網(wǎng)絡(luò)。以固定檢測站點(diǎn)為依托，摸清違法超限超載車輛的運(yùn)輸規(guī)律，安排執(zhí)法人員進(jìn)行流動巡查，嚴(yán)厲打擊繞行檢測站點(diǎn)的違法超限超載運(yùn)輸車輛。對農(nóng)村公路要采取限高、限寬保護(hù)措施，避免農(nóng)村公路成為違法超限超載運(yùn)輸車輛的繞行路段。同時，推廣使用超限超載運(yùn)輸車輛信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路政、運(yùn)政、公安交警信息共享，聯(lián)合處罰。
3、對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┘兄卫?。要繼續(xù)推動以“阿城、呼蘭、雙城、賓縣、五常、巴彥”為重點(diǎn)區(qū)域的治理工作，加大區(qū)域聯(lián)動，固化路政、運(yùn)政、公安交警聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法長效機(jī)制，努力形成全區(qū)域、全時段覆蓋，確保專項行動的順利開展。
六、工作步驟
全市開展治理車輛超限超載運(yùn)輸專項行動分為三個階段。
第一階段為宣傳啟動階段。各區(qū)、縣（市）政府發(fā)揮治超工作責(zé)任主體作用，建立健全專項行動組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化方案，全面部署，落實(shí)責(zé)任，大張旗鼓地開展治超宣傳活動。
第二階段為集中治理階段。開展三個專項治理行動。
1、“割大廂”專項行動。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安交警、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)，相關(guān)治超成員單位配合，對全市運(yùn)輸車輛進(jìn)行“割大廂”工作，達(dá)到國家規(guī)定的車貨總重裝載標(biāo)準(zhǔn)。市治超辦將對開展“割大廂”行動滯后的區(qū)、縣（市）政府進(jìn)行通報并責(zé)令限期整改。
2、源頭治理專項行動。交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)、國土、市場監(jiān)督等部門按職責(zé)分工，分別做好貨源頭、車源頭、人源頭治理工作，有效遏制違法超限超載運(yùn)輸車輛出場上路行駛。
3、路面治理專項行動。路政、運(yùn)政及公安交警、巡特警等部門密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處未“割大廂”及車貨總重超過55噸的違法超限超載運(yùn)輸車輛，形成治超高壓態(tài)勢。同時，每月通過省、市主要新聞媒體向社會公布治超專項行動成果。
第三階段為總結(jié)階段。市治超專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將于12月對各區(qū)、縣（市）治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將專項行動結(jié)果向全市通報。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)開展好全市治超專項行動，成立市治超專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：任銳忱 市政府副市長
副組長：譚洪志 市交通運(yùn)輸局局長曹振河 市公安局副局長
成 員：齊 明 市交通運(yùn)輸局副局長戴連躍 市交通運(yùn)輸局副巡視員
史殿強(qiáng) 市工業(yè)和信息化委員會副巡視員
張軍立 市市場監(jiān)督管理局總工程師
田冬波 市財政局副巡視員 王 偉 市公安交通管理局副支隊長
姚瑋晶 市環(huán)保局副局長
景 才 市水務(wù)局水政監(jiān)察局局長
趙冬柏 市安監(jiān)局副局長
馮學(xué)林 市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察局副局長
趙志超 市國稅局副局長
趙方文 市地稅局副局長劉 峰 道里區(qū)政法委書記
李桂玲 道外區(qū)副區(qū)長徐炳臣 南崗區(qū)副區(qū)長 徐 強(qiáng) 香坊區(qū)副區(qū)長 劉云敏 平房區(qū)副區(qū)長鄭燦龍 松北區(qū)副區(qū)長 楊 濤 呼蘭區(qū)副區(qū)長張雪春 阿城區(qū)副區(qū)長 郭宏偉 雙城區(qū)副區(qū)長何廣明 五常市副市長 吳龍偉 尚志市副市長張 超 巴彥縣副縣長 肖春生 賓縣副縣長王國柏 依蘭縣副縣長 李學(xué)雷 延壽縣副縣長 韓 宏 木蘭縣副縣長 劉國峰 通河縣副縣長 馬 平 方正縣副縣長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市治理車輛超限超載運(yùn)輸專項行動由市交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)、工信委、市場監(jiān)督等成員單位和各區(qū)、縣（市）政府共同組織實(shí)施。各區(qū)、縣（市）政府為本行政區(qū)域內(nèi)治理車輛超限超載運(yùn)輸工作的責(zé)任主體，區(qū)、縣（市）長為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門和單位是本部門、本單位治理車輛超限超載運(yùn)輸工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，確保專項行動順利開展。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門應(yīng)將超限超載治理納入日常管理工作，要加大路面治超執(zhí)法人員的投入，人員相對固定，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，人員不到位的要追究本人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。交通運(yùn)輸部門要確保路政、運(yùn)政稽查人員開展正常路面執(zhí)法工作，及時查處違法超限超載運(yùn)輸車輛，提高工作效率。公安部門要按照市政府統(tǒng)一要求，落實(shí)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法、混合編組的治超執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)部署警力，維護(hù)好治超站點(diǎn)的交通、治安秩序，對容易出現(xiàn)聚眾鬧事、阻塞交通、拒不接受檢查、強(qiáng)行沖卡、帶車?yán)@行的重點(diǎn)地段要加強(qiáng)巡邏，加強(qiáng)應(yīng)急處置管理。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在治理違法超限超載運(yùn)輸車輛過程中，必須依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行哈市行政執(zhí)法人員六項禁令，做到規(guī)范公正，文明嚴(yán)格執(zhí)法。對于治超工作中發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的違規(guī)違法行為，堅決做到有報必查，有查必果，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不姑息遷就。
（四）建立應(yīng)急處置機(jī)制。各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時處理違法超限超載運(yùn)輸車輛堵塞公路或者強(qiáng)行沖卡、圍攻執(zhí)法人員、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，維護(hù)公路交通治安秩序，確保公路安全暢通。
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