落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,是黨和政府的明確要求,是政府管理社會(huì)事務(wù)的重要內(nèi)容,是建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求,是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),如何盡快、全面落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有人說(shuō),一靠法律、二靠政策、三靠監(jiān)督。筆者認(rèn)為,在現(xiàn)行管理體制下,地方政府也是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵。
一、政府在推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任中的地位分析
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。”由此可以明確三個(gè)問(wèn)題,一是各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和基本職責(zé)已經(jīng)法律化。既確定了各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位,又明確了各級(jí)人民政府是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體。從外部條件看,各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中居于中心地位,擔(dān)負(fù)著確保一方平安的重要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。人民政府必須立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持以人為本,高度重視安全生產(chǎn)工作,對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)要高度負(fù)責(zé);二是要求各級(jí)人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。能否把安全生產(chǎn)擺到應(yīng)有的位置和高度,主要是看各級(jí)人民政府是否真正重視安全生產(chǎn)工作。法律把加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)法定義務(wù)加以規(guī)定,就是要求各級(jí)人民政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),真抓實(shí)干,把生產(chǎn)安全事故降下來(lái),避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;三是規(guī)定了各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)。其一,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。政府除了組織貫徹實(shí)施黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī),部署、檢查安全生產(chǎn)工作之外,主要依靠和督促其職能部門(mén)依法履行各自的監(jiān)督管理職責(zé)。其二,各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。由于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)較多,不可避免地存在著一些有關(guān)部門(mén)職責(zé)交叉或者難以解決的問(wèn)題,這就要求處于居中地位的政府,必須及時(shí)協(xié)調(diào)、解決。如果政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)中存在的重大問(wèn)題麻木不仁、當(dāng)斷不斷、久拖不決,由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故,要承擔(dān)失職、瀆職的責(zé)任。
二、政府在推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任中的作用
毋容置疑,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,是企業(yè)的安身立命之本,是必須履行的社會(huì)責(zé)任,也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然需要,企業(yè)無(wú)疑應(yīng)該是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的擁護(hù)者、踐行者和推動(dòng)者。但是,就現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)體制機(jī)制而言,企業(yè)在這方面的積極性和主動(dòng)性還不是很高的,還必須充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)政府在社會(huì)管理的職能作用,通過(guò)構(gòu)建政府層面強(qiáng)有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制,來(lái)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。面對(duì)這么一個(gè)艱巨而復(fù)雜的工作,作為承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)人民政府又該如何履行法定職責(zé),在推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任中發(fā)揮作用呢?我認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):
一是強(qiáng)化目標(biāo)管理,解決企業(yè)和政府雙方“承擔(dān)什么責(zé)任”的問(wèn)題。企業(yè)和政府作為安全生產(chǎn)的“兩個(gè)主體”,兩者之間任務(wù)不同,但目標(biāo)一致,既相互關(guān)聯(lián),又嚴(yán)格區(qū)別,既互相依存,又相互制約。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,首先要明晰企業(yè)與政府的安全生產(chǎn)責(zé)任,企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不能依靠政府包攬,政府不能以包辦替代的形式取代企業(yè)的安全主體責(zé)任。政府的責(zé)任是依照法律的規(guī)定,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、檢查與考核。企業(yè)的責(zé)任是按照法律規(guī)定,落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,接受政府行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,承擔(dān)著本企業(yè)安全生產(chǎn)的全部責(zé)任,凡涉及到安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作都要親自過(guò)問(wèn)、親自抓,抓出成效,確保國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫穿到企業(yè)管理的全過(guò)程、落實(shí)到安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)人民政府要高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)工作,政府負(fù)責(zé)同志尤其是政府“一把手”要承擔(dān)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,細(xì)化安全生產(chǎn)分工,全面落實(shí)“一崗雙責(zé)、齊抓共管”決策部署,層層簽訂責(zé)任狀,積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作,及時(shí)掌握安全生產(chǎn)新情況、新問(wèn)題,研究、分析、解決影響安全生產(chǎn)工作的體制機(jī)制問(wèn)題,教育督促轄區(qū)各類企業(yè)履行法律規(guī)定的職責(zé)義務(wù),自覺(jué)的、勇敢的擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二是抓好指導(dǎo)服務(wù)工作,解決企業(yè)“不知道怎么抓”的問(wèn)題。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,內(nèi)容多,任務(wù)重,工作量大,各級(jí)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其是政府“一把手”要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),引導(dǎo)意識(shí),細(xì)心指導(dǎo),廣泛宣傳,密切關(guān)注企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)展情況,切實(shí)把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù),抓緊抓好抓出成效,并寓指導(dǎo)服務(wù)于監(jiān)管之中,指導(dǎo)和幫助企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度、崗位要求、工藝流程、作業(yè)環(huán)境等不同情況,制定和有效落實(shí)工作制度和崗位操作規(guī)程。要大力開(kāi)展安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè),扶持社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為企業(yè)尋求安全咨詢服務(wù)拓展渠道。要加大對(duì)安全生產(chǎn)政策法規(guī)和安全科技、裝備新成果的宣傳力度,組織有關(guān)專家到企業(yè)集中進(jìn)行“把脈會(huì)診”、開(kāi)展咨詢服務(wù),組織文藝工作者到企業(yè)巡回演出,組織專業(yè)教師到企業(yè)登門(mén)培訓(xùn)服務(wù),做到送法到企業(yè)、送政策到企業(yè)、送科技到企業(yè)、送文化到企業(yè)。要積極幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題,全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,為企業(yè)由安全生產(chǎn)走向文明生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
三是加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè),解決企業(yè)安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題。要采取各種形式、利用各類媒介廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)教育,營(yíng)造安全文化理念和氛圍。尤其是要把提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全發(fā)展意識(shí)和培育高素質(zhì)的從業(yè)人員,作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的首要任務(wù),把推行科學(xué)規(guī)范的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理作為安全文化建設(shè)的重要目標(biāo),把生產(chǎn)一線作為企業(yè)安全文化建設(shè)的主陣地,不斷提高從業(yè)人員不傷害自己、不傷害他人,不被他人傷害的意識(shí)和能力。不斷增強(qiáng)企業(yè)加大安全投入,完善安全設(shè)施,加強(qiáng)員工培訓(xùn)的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)健全完善的安全管理制度,規(guī)范人的不安全行為;通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,提高物的不安全狀態(tài);通過(guò)科學(xué)的管理手段,增強(qiáng)企業(yè)抗衡不安全因素的能力。
四是強(qiáng)化監(jiān)督考核和追究,解決敷衍應(yīng)付的“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題。要把督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任納入全年執(zhí)法計(jì)劃,把企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、深化安全專項(xiàng)整治、強(qiáng)化“打非治違”和企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要舉措。要認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)工作的專項(xiàng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo),特別是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況的隨機(jī)動(dòng)態(tài)抽查、檢查、督查和考核驗(yàn)收工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題要及時(shí)分析研究、認(rèn)真整改、妥善解決,堅(jiān)決杜絕做表面文章的形式主義,確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的內(nèi)容亦步亦趨、扎扎實(shí)實(shí)、落實(shí)到位、不留死角。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)較好的企業(yè),要在科技資金、隱患整改資金、項(xiàng)目設(shè)立、貼息貸款、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以優(yōu)待。對(duì)不嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、敷衍應(yīng)付,造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,要在依法依規(guī)嚴(yán)厲追究有關(guān)單位和人員法律責(zé)任的基礎(chǔ)上,按照安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度要求,實(shí)施約談、警示、掛牌等制度,有關(guān)部門(mén)、單位要對(duì)其采取聯(lián)合制約措施,在新建項(xiàng)目審批、名優(yōu)產(chǎn)品推介、財(cái)政專項(xiàng)資金扶持、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止,并通過(guò)事故通報(bào)、警示教育、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式,以儆效尤,真正做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育,一地有隱患、全國(guó)受警示”。
(劉在武)
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