在全縣國(guó)土資源工作大會(huì)上的講話
歐陽(yáng)曉耀
2015年3月30日
同志們：
今天的會(huì)議，是縣政府決定召開的一次重要會(huì)議。剛才，密根局長(zhǎng)就如何抓好新常態(tài)下的國(guó)土資源管理作了一個(gè)很好的報(bào)告，客觀總結(jié)回顧了2014年的工作情況，全面分析了當(dāng)前所面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，具體安排部署了今年全縣的國(guó)土資源管理工作，講得很具體、很實(shí)在、很到位，我完全贊同。請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，回去后抓好貫徹落實(shí)。
過(guò)去的一年，面對(duì)用地指標(biāo)控制嚴(yán)格、用地需求居高不下的矛盾和壓力，國(guó)土部門主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，在土地報(bào)批、用地管理等方面做了大量卓有成效的工作，基本保障了全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需要，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表縣政府向辛勤戰(zhàn)斗在國(guó)土資源工作一線的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)。
今年及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我縣仍將處于項(xiàng)目建設(shè)的高峰期，土地資源的供需矛盾和規(guī)范管理仍將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)此，國(guó)土部門要繼續(xù)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破，盡職盡責(zé)、務(wù)實(shí)高效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各相關(guān)部門要全力支持配合，齊挑千斤重?fù)?dān)。借此機(jī)會(huì)，我講五點(diǎn)意見(jiàn)，概括來(lái)說(shuō)就是 “始終堅(jiān)持五個(gè)不動(dòng)搖”：
1．始終堅(jiān)持服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，切實(shí)做好用地保障。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，首當(dāng)其沖是要做好國(guó)土資源用地保障。前幾天，我與國(guó)土部門研究了今年的用地需求情況，粗略估計(jì)，今年的項(xiàng)目用地需求與省級(jí)下達(dá)的用地計(jì)劃相差將近4000畝。如何保障好這些需求？一方面，我們要積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)。國(guó)土部門要把保障用地需求作為工作的重中之重來(lái)推進(jìn)，組織精干班子，加強(qiáng)與省、市國(guó)土部門的溝通協(xié)調(diào)，想盡千方百計(jì)，爭(zhēng)取一切能夠爭(zhēng)取的用地計(jì)劃指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目用地單位要主動(dòng)、扎實(shí)做好土地報(bào)批的前期準(zhǔn)備工作，配合提高土地報(bào)批的效率，確保招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目不因供地問(wèn)題而影響建設(shè)進(jìn)度。另一方面，我們要注重對(duì)內(nèi)挖掘潛力。自從成立閑置土地清理辦公室以來(lái)，在檢察院的大力協(xié)助下，我們?nèi)〉昧撕芎玫墓ぷ餍Ч磕甓家謇韼鬃诘湫偷拈e置土地。今年，我們要進(jìn)一步加大力度，對(duì)全縣范圍內(nèi)的批而未用、低效利用、完全空閑或部分空閑等存量土地進(jìn)行清理，并對(duì)每宗存量土地建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。重點(diǎn)要加快推進(jìn)彩星鞋業(yè)等閑置土地的清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，研究制定盤活措施，積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目和急需用地項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地，凡能用存量的不用增量，能用劣地的不用好地，能用廢地的不用耕地。特別是對(duì)一些批而未用、投資強(qiáng)度不足的，要通過(guò)有償或無(wú)償收回、收取土地閑置費(fèi)、限期開發(fā)、追加投資等方式進(jìn)行處置。
2．始終堅(jiān)持節(jié)約集約用地不動(dòng)搖，切實(shí)保護(hù)耕地紅線。保護(hù)國(guó)土資源、嚴(yán)守18億畝耕地紅線，是必須完成的政治任務(wù)，是國(guó)土資源工作的“底線”。國(guó)土部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，齊心協(xié)力，齊抓共管，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖。一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府遞交了耕地保護(hù)的責(zé)任狀。責(zé)任狀就是“命令”和“承諾”。希望大家按照責(zé)任狀抓好落實(shí)。國(guó)土資源局對(duì)全縣耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)耕地保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)的直接責(zé)任人，國(guó)土資源系統(tǒng)全體干部職工都承擔(dān)著保護(hù)耕地的責(zé)任和義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要將耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到村，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村干部，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，要將保護(hù)范圍、保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地塊、農(nóng)戶。二要嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)于用地申請(qǐng)，國(guó)土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把好用途關(guān)、預(yù)審關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目堅(jiān)決不能供地，對(duì)土地利用效率低下、達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不能供地。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理，切實(shí)做到“五個(gè)不批”，即不符合規(guī)定條件的不批，超過(guò)法定面積的不批，占用基本農(nóng)田的不批，申請(qǐng)占用耕地沒(méi)有落實(shí)補(bǔ)充耕地的不批，城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)占用集體土地建住宅的不批。三要嚴(yán)查違法用地。目前，從城區(qū)到農(nóng)村，亂占耕地、未批先建、批少占多、亂占亂建等問(wèn)題比較嚴(yán)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大用地巡查力度和違法用地打擊處理力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地行為，要及時(shí)、果斷地予以制止，不要等老百姓把房子都蓋起來(lái)了，再去拆，到那時(shí)候，老百姓的損失大，強(qiáng)拆困難更大，耕地恢復(fù)更難。凡行政不作為、巡查不到位、違法用地未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、違規(guī)審批的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3．始終堅(jiān)持維護(hù)群眾權(quán)益不動(dòng)搖，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把維護(hù)群眾權(quán)益落實(shí)到國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。一要做好信訪和信息公開。要進(jìn)一步完善信訪工作體制機(jī)制、豐富方法手段，解決好各類國(guó)土資源信訪問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要堅(jiān)決避免不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，最大限度地減少問(wèn)題積累、矛盾上行。深入推行政府信息公開，土地資源規(guī)劃、征地、交易、招標(biāo)等信息要上墻、上報(bào)、上網(wǎng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二要強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害防治人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。針對(duì)我縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)和易發(fā)實(shí)際，要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組群測(cè)群防體系，加強(qiáng)值班值守，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，確保今年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。汛期馬上來(lái)臨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行一次地毯式的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速開展整改。三要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。要突出“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”原則，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)生態(tài)保護(hù)，實(shí)行點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。
4．始終堅(jiān)持維護(hù)礦權(quán)秩序不動(dòng)搖，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)管理。一方面，要堅(jiān)決打擊非法開采行為。繼續(xù)保持整頓和規(guī)范高壓態(tài)勢(shì)，不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，徹底解決過(guò)期、無(wú)證采礦等違法違規(guī)行為。另一方面，要加大資源整合力度。要進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局、提高開發(fā)利用水平，要在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及資源有償使用等方面加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)管，并采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，妥善處理整合中的利益關(guān)系。關(guān)閉開采布局不合理、開采方法和技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的小礦山企業(yè)。鼓勵(lì)因地制宜、因礦制宜，積極探索資源整合的各種方法和措施，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采、集約利用。
5．始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)不動(dòng)搖，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。作為政府廉政建設(shè)的重要風(fēng)險(xiǎn)部門和服務(wù)社會(huì)的窗口單位，國(guó)土部門要始終將加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提上更高位置。一是要把反腐倡廉教育擺在國(guó)土資源工作的重要日程。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，經(jīng)常性學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)，提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力，力爭(zhēng)打造一支堅(jiān)持原則、遵守制度、干事創(chuàng)業(yè)的國(guó)土工作隊(duì)伍。二要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本抓源工作。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到土地供應(yīng)、礦產(chǎn)資源管理等工作中，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管懲處結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目和辦事流程，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事氛圍。三要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、縣相關(guān)規(guī)定，認(rèn)認(rèn)真真履職，兢兢業(yè)業(yè)做事，踏踏實(shí)實(shí)為人。
同志們，今年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，國(guó)土資源工作任務(wù)重、責(zé)任大。希望大家勇挑重?fù)?dān)，奮力攻堅(jiān)，努力把我縣國(guó)土資源管理工作提高到一個(gè)新的水平。
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