南崗區(qū)人民政府
一年來(lái)，在市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)深入貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，按照全市應(yīng)急管理的總體安排和部署，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主的方針，健全組織機(jī)構(gòu)、完善工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提供物質(zhì)保障，做到上下聯(lián)動(dòng)、全民參與，通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，有效地減少了重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕了重大突發(fā)事件的影響，充分地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了省會(huì)中心城區(qū)的公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制
通過(guò)不斷完善應(yīng)急組織管理機(jī)制，全面提高了政府預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。
（一）完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。08年建立了應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)，總指揮由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)應(yīng)急辦，與區(qū)政府辦公室合署辦公。區(qū)應(yīng)急辦充分發(fā)揮在突發(fā)事件預(yù)防和處置工作中的綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，大力推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，在全區(qū)逐步形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。
（二）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。全區(qū)各相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處按照部門管理職能和屬地管理原則，建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確了應(yīng)急工作的職責(zé)和任務(wù)。我區(qū)不斷加強(qiáng)街道辦事處等基層單位組織建設(shè)，促進(jìn)了基層單位應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。通過(guò)街道辦事處經(jīng)濟(jì)管理體制改革，將其工作重心轉(zhuǎn)移到搞好社會(huì)基層公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上來(lái)，將人力、物力、財(cái)力更多地投入到保民生、保穩(wěn)定上來(lái)。在全市開(kāi)展了城管行政執(zhí)法人員入駐街道辦事處的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)基層公共管理和服務(wù)。面向社會(huì)公開(kāi)招聘安全應(yīng)急管理工作協(xié)管員，給予社會(huì)公益崗位工資待遇，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后分配到各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)了基層的應(yīng)急管理力量。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也整合了本單位的信訪、安全、民政、城管、綜治、維穩(wěn)和社區(qū)衛(wèi)生等資源，形成了由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門全員參與的綜合應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)和處置各類矛盾糾紛，將各種隱患、特別是社會(huì)公共突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層，這一機(jī)制對(duì)第一時(shí)間到場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。目前，我區(qū)的應(yīng)急管理工作已融入到區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、綜治維穩(wěn)、社會(huì)治安、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育之中，融入到廣大群眾日常生產(chǎn)、生活之中，在政府部門、公企單位和社會(huì)公眾中營(yíng)造了良好的應(yīng)急管理工作氛圍。
（三）切實(shí)發(fā)揮應(yīng)對(duì)突發(fā)事件指揮中心作用。按照“1+X”應(yīng)急管理模式，以區(qū)應(yīng)急管理指揮平臺(tái)為核心，整合數(shù)字城管、區(qū)長(zhǎng)熱線、信訪接待熱線、南崗公安指揮中心、安全監(jiān)督和區(qū)行政監(jiān)察電子監(jiān)控中心等系統(tǒng)，承擔(dān)著應(yīng)急值守、應(yīng)急預(yù)警、指揮處置、綜合協(xié)調(diào)、輔助決策等職能，集預(yù)案、接警、情況判斷、應(yīng)急處置、統(tǒng)一指揮調(diào)度各種警力、上傳下達(dá)各種信息以及決策于一體。應(yīng)急指揮大廳24小時(shí)專人值守，可通過(guò)170余個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，及時(shí)指派應(yīng)急處置隊(duì)伍在20分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并跟蹤案件辦理情況，全程進(jìn)行督辦，在服務(wù)廣大人民群眾生產(chǎn)生活、處置日常突發(fā)事件、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
二、做好預(yù)案管理，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警工作
（一）完善總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。健全完善全區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案等不同層次的應(yīng)急預(yù)案體系。指導(dǎo)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、民政、城建、城管、人防、國(guó)土資源等部門及相關(guān)行業(yè)修訂完善了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等方面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。制定各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案40個(gè)，全區(qū)20個(gè)街鄉(xiāng)、137個(gè)社區(qū)和村屯結(jié)合本地實(shí)際制定防范突發(fā)事件的預(yù)案。今年，區(qū)政府新制發(fā)了應(yīng)對(duì)地震、房屋安全、強(qiáng)降雪天氣、內(nèi)河防洪防汛、吉林化工桶流入松花江等方面的應(yīng)急預(yù)案。完善的預(yù)案體系對(duì)預(yù)防、化解、處置突發(fā)事件起到重要作用，有效地控制和減輕了突發(fā)事件的不良影響。
（二）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)預(yù)警工作。在各街道構(gòu)建公共安全防控網(wǎng)，推行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，實(shí)行社區(qū)應(yīng)急工作“格長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，由社區(qū)民警任“格長(zhǎng)”，街道（社區(qū)）干部、法律工作者、社區(qū)志愿者和社區(qū)“五老”等參與，做到“五定五清”，即定區(qū)域、定人員、定時(shí)間、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲；人員清、責(zé)任清、巡防重點(diǎn)清、“三防”底數(shù)清、穩(wěn)控對(duì)象清，做到了社區(qū)發(fā)生大事跑不了、小事都清楚，形成了有效的突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以群眾參與為基礎(chǔ)，建立起點(diǎn)（門衛(wèi)、收發(fā)、報(bào)亭等）線（治安員巡邏)面（全警大巡邏）相結(jié)合的應(yīng)急預(yù)警巡防體系，組成縱橫連鎖、遍布全區(qū)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，高強(qiáng)度整合，高密度巡防，高質(zhì)量覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置公共突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件少、公共秩序好、社會(huì)平安和諧的工作目標(biāo)。
三、深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與監(jiān)管，切實(shí)抓好整改工作
堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和矛盾糾紛調(diào)處工作，最大限度地防止公共事件的發(fā)生。
（一）抓好突發(fā)公共事件隱患排查工作。建立起“區(qū)委常委包塊、區(qū)長(zhǎng)包線、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案”的隱患排查責(zé)任制，將全區(qū)20個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包保隱患排查、調(diào)處和穩(wěn)控工作，一旦發(fā)現(xiàn)影響公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的苗頭問(wèn)題，在第一時(shí)間上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，做出決策，快速反應(yīng)，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。
為防止大規(guī)模群體上訪等突發(fā)事件，我區(qū)在信訪接待大廳設(shè)立了城建城管、企業(yè)改革、農(nóng)村工作、紀(jì)檢監(jiān)察等7個(gè)專業(yè)接待室，抽調(diào)一批干部進(jìn)駐大廳接待室，由專業(yè)人員接待群眾信訪，面對(duì)面解答處理群眾的問(wèn)題。對(duì)較為重大的信訪問(wèn)題，還可以立即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)溝通、取得指示，及時(shí)處理。協(xié)調(diào)區(qū)檢察院、法院和律師事務(wù)所，選派法律專業(yè)人員進(jìn)駐信訪接待大廳，開(kāi)展法律咨詢，引導(dǎo)群眾以合理方式反映合理訴求，有效減少了群體越級(jí)上訪突發(fā)事件的發(fā)生。今年區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待信訪案件68次698人次，其中集體訪41批次665人次，個(gè)人訪27件次49人次,切實(shí)解決了一批大案、難案和積案，在重點(diǎn)案件化解上不斷實(shí)現(xiàn)新突破。
（二）開(kāi)展安全專項(xiàng)檢查整治工作。成立安全專項(xiàng)檢查團(tuán)，由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任團(tuán)長(zhǎng)，下設(shè)20個(gè)檢查組，由四個(gè)班子成員任組長(zhǎng)，深入各街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和辦局開(kāi)展地毯式安全檢查，特別是對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商場(chǎng)、賓館和公共娛樂(lè)場(chǎng)所等近千家三級(jí)重點(diǎn)單位和“六小”單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，認(rèn)真督促整改安全隱患，對(duì)無(wú)法滿足安全應(yīng)急管理要求的中石油東北銷售公司哈爾濱分公司、黑龍江黑天鵝家電有限公司等6家企業(yè)單位列為第6批重大火災(zāi)隱患掛牌督辦單位。深入開(kāi)展了人員密集場(chǎng)所、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和道路交通等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。1－10月份，全區(qū)共檢查企業(yè)單位16742家，整改隱患3542處。生產(chǎn)安全共責(zé)令4處違規(guī)建筑工地停業(yè)整頓、下達(dá)整改指令202份；整治非煤礦山不按階梯式取土、無(wú)證上崗、違反操作規(guī)程等隱患25處；查處危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹違法違規(guī)問(wèn)題78處、下達(dá)整改指令17份、處罰19家、暫扣安全許可證7本。共辦理消防處罰案件89件、三停4起、罰款105.47萬(wàn)元、行政拘留3人；道路交通共取締各類違法行為109450件、罰款1046萬(wàn)元、拘留88人。
（三）加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的排查監(jiān)控。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行全面摸底調(diào)查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立相應(yīng)的基礎(chǔ)信息檔案。區(qū)安監(jiān)局、相關(guān)街道、消防大隊(duì)、公安派出所密切配合，對(duì)全區(qū)?；髽I(yè)進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法貯存?；a(chǎn)品立即取締。公安分局嚴(yán)查非法貯存煙花爆竹，1月13日在紅旗鄉(xiāng)取締一非法煙花爆竹存放點(diǎn)，查處煙花爆竹6000箱。7月5日在紅旗鄉(xiāng)曙光村、長(zhǎng)征村查處假冒煙花爆竹5165箱。春節(jié)煙花爆竹燃放期，安監(jiān)部門牽頭，組成由公安、城管、工商、執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門參加的執(zhí)法檢查組，各街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也組成檢查組，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的管理。共查處違法違規(guī)業(yè)戶25家，下達(dá)整改指令44份。
（四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急管理。針對(duì)今年全國(guó)陸續(xù)發(fā)生校園傷害案件，區(qū)政府投資為每所學(xué)校配備了保安，安裝了監(jiān)控設(shè)備。建立了全區(qū)中小學(xué)校園安全、衛(wèi)生安全檔案，安全科、保健所隨時(shí)深入學(xué)校檢查了解情況。建立健全了突發(fā)公共事件和疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，完善了覆蓋疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件和疫情報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。提高了傳染病監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、高效性、靈敏性，完善了疾病監(jiān)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)了重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警預(yù)測(cè)能力。目前，全區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率為100%，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率為100%，疾控中心對(duì)全區(qū)督導(dǎo)率100%。截止目前，我區(qū)共報(bào)告?zhèn)魅静〔±?892例，無(wú)甲類傳染病，乙類傳染病2058例，丙類傳染病834例，發(fā)病率為280.92/10萬(wàn)，比去年同期下降43.96%，無(wú)重大傳染病疫情暴發(fā)。
四、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，保障物資儲(chǔ)備
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)總?cè)藬?shù)已達(dá)3000余人。一是組建骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。通過(guò)整合資源，組建了以南崗區(qū)武裝部民兵應(yīng)急大隊(duì)作為。二是建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家救援隊(duì)伍。主要有：區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍125人（疾病預(yù)防控制中心應(yīng)急隊(duì)20人、衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊(duì)60人、食品衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊(duì)30人、衛(wèi)生應(yīng)急專家組15人）；消防安全應(yīng)急隊(duì)伍300人（南崗、哈西、南直3個(gè)消防支隊(duì)）；人防專業(yè)隊(duì)伍910人（防化、運(yùn)輸、通訊等7個(gè)專業(yè)隊(duì)）；公共安全應(yīng)急隊(duì)伍360人（區(qū)公安分局巡警大隊(duì)24小時(shí)應(yīng)急值班60人、公安民警應(yīng)急值班100人、行政執(zhí)法應(yīng)急人員100人，預(yù)備隊(duì)100人）；城建應(yīng)急搶修隊(duì)伍120人（消防安全應(yīng)急隊(duì)、道路搶修應(yīng)急隊(duì)、房屋安全應(yīng)急隊(duì)、供熱安全應(yīng)急隊(duì)）；城管應(yīng)急隊(duì)伍800人（城管監(jiān)督指揮中心應(yīng)急分隊(duì)、市容所應(yīng)急分隊(duì)、南崗區(qū)垃圾拉運(yùn)應(yīng)急分隊(duì)、殘土拉運(yùn)應(yīng)急分隊(duì)、街路衛(wèi)生應(yīng)急分隊(duì)）以及防汛抗洪應(yīng)急救援隊(duì)、動(dòng)物疫情處置預(yù)備隊(duì)、重大森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)等隊(duì)伍。在區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村屯）三級(jí)設(shè)立了衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救助應(yīng)急處置隊(duì)伍，提高了基層應(yīng)急處置保障水平。三是建立了志愿者應(yīng)急隊(duì)伍。全區(qū)已建立包括南崗區(qū)紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍1000余人。
（二）保障應(yīng)急工作所需資金和物資。區(qū)政府對(duì)防洪、衛(wèi)生防疫、公共安全、消防、公安等做出專項(xiàng)政府財(cái)政預(yù)算安排，并設(shè)立了區(qū)長(zhǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備資金用于預(yù)防和處置突發(fā)事件，保證了應(yīng)急工作需要。全區(qū)應(yīng)急保障后勤物資供應(yīng)由區(qū)財(cái)政局、民政局和工信商務(wù)局負(fù)責(zé)。結(jié)合我區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件情況，區(qū)民政局設(shè)立救災(zāi)物資庫(kù)、衛(wèi)生局設(shè)立了公共衛(wèi)生藥品和疾控防疫物資庫(kù)、城建局設(shè)立道路維修搶險(xiǎn)物資和設(shè)備庫(kù)、城管局設(shè)立了清冰雪設(shè)備和車輛庫(kù)、農(nóng)林水務(wù)畜牧獸醫(yī)局設(shè)立防汛物資庫(kù)等。全區(qū)37家勞保用品商店可提供日常生活保障物資儲(chǔ)備、應(yīng)急物資器材設(shè)備10000余套（件），共有消防、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、大型機(jī)械車輛57臺(tái)，較大醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)16家、救護(hù)車輛65臺(tái)，保證了處置突發(fā)公共事件的需要。同時(shí)，在全區(qū)開(kāi)辟歐亞之窗公園、文化公園、兒童公園、體育會(huì)展中心廣場(chǎng)、哈工大5個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
五、妥善處置突發(fā)事件，認(rèn)真做好善后工作
為了及時(shí)迅速地處置好突發(fā)事件，防止事態(tài)擴(kuò)大和衍生其它事件，我區(qū)堅(jiān)持“向科技要人力、向機(jī)制要責(zé)任，向細(xì)化要管理”，依靠科技力量，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
（一）采取先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急處置。在全市統(tǒng)一部署下，開(kāi)展了“天眼工程”建設(shè)，將視頻信號(hào)納入應(yīng)急指揮中心,使應(yīng)急管理工作水平進(jìn)一步提高。目前在省委、省人大、省政府等重要機(jī)關(guān)和單位周邊和全區(qū)主要街道均實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)在區(qū)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)觀察突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，并指揮處置。全區(qū)還建成了覆蓋137個(gè)社區(qū)的市政城管應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)社區(qū)安排了2名城管監(jiān)督員定期定點(diǎn)巡視，配備了可以現(xiàn)場(chǎng)拍照、音像和文字傳輸?shù)臄z錄設(shè)備，及時(shí)將影響城市公共安全和社會(huì)秩序的突發(fā)事件、城市基礎(chǔ)設(shè)施損壞、樹(shù)木折斷倒伏、墻體牌匾廣告墜落危險(xiǎn)等突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況傳入?yún)^(qū)應(yīng)急指揮中心，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。南崗公安分局投入60萬(wàn)元，新建現(xiàn)代化民警培訓(xùn)中心；自籌資金208萬(wàn)元，為基層所隊(duì)添置“數(shù)碼鷹”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀155臺(tái)、數(shù)碼相機(jī)80臺(tái)、數(shù)碼攝像機(jī)10臺(tái)、多功能打印一體機(jī)80臺(tái)；自籌資金購(gòu)買了480名特警隊(duì)員的全套衣服和鞋帽，配齊了防暴頭盔和盾牌，并且為每個(gè)中隊(duì)指定了一輛運(yùn)兵車，保證分局巡特警大隊(duì)召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)。
（二）做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣工作。
我區(qū)按照《應(yīng)急法》的要求，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真組織做好災(zāi)害天氣應(yīng)對(duì)工作。今年8月3日晚接到市政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好應(yīng)對(duì)近期暴雨災(zāi)害工作的緊急通知》后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，緊急部署召開(kāi)防暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作會(huì)議，會(huì)后區(qū)長(zhǎng)丁堅(jiān)同志帶領(lǐng)區(qū)政府辦、農(nóng)林水務(wù)畜牧獸醫(yī)局、城管局、城建局等部門領(lǐng)導(dǎo)立即前往工電路橋、王崗鎮(zhèn)永豐村制劑廠家屬區(qū)、哈達(dá)村內(nèi)河段等區(qū)內(nèi)易發(fā)生汛情地段進(jìn)行檢查，深入居民區(qū)走訪，親自安排部署緊急疏導(dǎo)方案。責(zé)成區(qū)農(nóng)林水務(wù)畜牧獸醫(yī)局調(diào)集水泵等抗災(zāi)物資、設(shè)備，加強(qiáng)排水，防止倒灌，與市直部門溝通，積極清淤疏浚；王崗鎮(zhèn)負(fù)責(zé)妥善安置疏散村民，設(shè)立村民安置點(diǎn)，保證24小時(shí)專人值班，為村民提供被褥、食品、水等生活必需品和物資保障；城管局調(diào)配大客車負(fù)責(zé)緊急轉(zhuǎn)移群眾，清廁車待命，嚴(yán)防公廁倒灌，組織環(huán)衛(wèi)工人搶險(xiǎn)隊(duì)重點(diǎn)做好海城橋、大成街等路段馬葫蘆搶險(xiǎn)清淘工作；武裝部負(fù)責(zé)組織預(yù)備役全員整裝待命，做好防汛準(zhǔn)備工作；南崗公安分局負(fù)責(zé)調(diào)配警力值班巡邏，協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移疏散，保障居民撤離后家中財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)晚，區(qū)長(zhǎng)丁堅(jiān)同志在區(qū)政府值班，坐鎮(zhèn)指揮全區(qū)防暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。四個(gè)班子其他包保領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城區(qū)低洼處、地下商場(chǎng)、地下室、棚戶區(qū)、在建工地（包括地鐵沿線）、易嚴(yán)重積水街道進(jìn)行了防汛排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，投入足夠的人力、物資、財(cái)力保障，做好災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。
為做好今冬清冰雪工作，丁堅(jiān)區(qū)長(zhǎng)專門召開(kāi)辦公會(huì)議，提前部署，早作安排，撥付專向資金資近5000萬(wàn)元用于購(gòu)置、更新設(shè)備，采購(gòu)融雪劑、發(fā)放補(bǔ)貼等。針對(duì)今年降雪量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的不利天氣，區(qū)委書(shū)記張惠濤、區(qū)長(zhǎng)丁堅(jiān)直接深入清雪一線靠前指揮，應(yīng)急指揮中心隨時(shí)監(jiān)控清雪作業(yè)場(chǎng)所，一旦存在安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)連線作業(yè)人員及時(shí)排查、及時(shí)整改，截至目前，全區(qū)共組織清冰雪人員15000人次，清雪機(jī)械200臺(tái)次，清運(yùn)鏟車1800臺(tái)班，拉運(yùn)積雪7200車次。由于我區(qū)物資儲(chǔ)備足，應(yīng)對(duì)及時(shí)，保證了今冬清冰雪工作 “首場(chǎng)必勝、場(chǎng)場(chǎng)必贏”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）認(rèn)真做好突發(fā)事件善后工作。今年12月5日大世界商城因沈陽(yáng)飛虹鋼構(gòu)網(wǎng)架有限公司焊工在連廊二層進(jìn)行氣焊切割鋼板，電焊渣引燃地面發(fā)泡劑引起失火，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織滅火救援，并迅速組織召開(kāi)整治“12.5”失火事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各單位認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，引以為戒，采取有力措施，防止各類火災(zāi)事故的發(fā)生。區(qū)工信商務(wù)局派工作組進(jìn)駐大世界商城，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)四防安全、穩(wěn)定和推進(jìn)改革的監(jiān)督管理。追究大世界商城企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，免去企業(yè)負(fù)責(zé)人總經(jīng)理職務(wù)，取消主管副總經(jīng)理全年獎(jiǎng)金。南崗公安消防大隊(duì)依法對(duì)火災(zāi)責(zé)任人電焊工及施工工地工長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)給予行政拘留，依法對(duì)沈陽(yáng)飛虹鋼構(gòu)網(wǎng)架有限公司、哈爾濱大世界商城、美國(guó)加洲牛肉面三家單位分別處以人民幣罰款叁萬(wàn)元。當(dāng)天下午，區(qū)工信商務(wù)局召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)上通報(bào)了大世界商城火災(zāi)情況和市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，對(duì)發(fā)生失火的原因進(jìn)行了深刻的反思和自查，對(duì)系統(tǒng)企業(yè)安全工作進(jìn)行了全面的安排和部署。深入開(kāi)展全區(qū)消防安全大檢查，督促各單位嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)群眾安全教育，防止類似事故再次發(fā)生。
7月27日晚，位于閩江路與紅旗大街交叉口處拉林小區(qū)因地下水井井底塌陷，造成該小區(qū)停水，接到居民反映后，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)李四川攜相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織新春辦事處、小區(qū)物業(yè)公司連夜進(jìn)行搶修，緊急調(diào)用消防車為百姓拉運(yùn)生活用水，迅速啟動(dòng)小區(qū)旁側(cè)閩江市場(chǎng)供水管線無(wú)償為百姓提供用水，還與小區(qū)周邊的省老干部中心進(jìn)行了溝通，取得對(duì)方支持和同意，用其院內(nèi)備用的地下水井與小區(qū)供水管線連通，第一時(shí)間內(nèi)解決了百姓用水問(wèn)題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還直接協(xié)調(diào)上級(jí)部門，將該小區(qū)供水管線并入市政自來(lái)水供熱大網(wǎng)，從根本上解決了小區(qū)居民的供水問(wèn)題。
六、認(rèn)真做好應(yīng)急培訓(xùn)和宣教工作，全面普及應(yīng)急知識(shí)
（一）廣泛開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，不斷開(kāi)展提高應(yīng)急管理工作的能力和水平。我區(qū)從政府領(lǐng)導(dǎo)到基層單位都非常重視安全教育和安全培訓(xùn)工作。年初結(jié)合安全干部調(diào)整后業(yè)務(wù)不熟的實(shí)際，區(qū)安監(jiān)局組織區(qū)安委會(huì)成員單位、辦事處安全干部和50名新招的安全協(xié)管員進(jìn)行了安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)省、市專家進(jìn)行講課輔導(dǎo)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)，掌握做好安全生產(chǎn)工作的手段和方法。平時(shí)利用召開(kāi)各種會(huì)議的時(shí)機(jī)，強(qiáng)調(diào)安全工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、特別是人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)隱患單位、重點(diǎn)高危企業(yè)要結(jié)合實(shí)際自行組織相應(yīng)的培訓(xùn)，熟悉和掌握遇有突發(fā)情況的處置方法、逃生方法和現(xiàn)場(chǎng)指揮疏散的方法。
今年7月22日，我區(qū)還參加了《全市應(yīng)急信息報(bào)送工作交流暨培訓(xùn)工作會(huì)議》，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了信息的概念、特征以及如何報(bào)送信息，怎樣判斷緊急信息，報(bào)送過(guò)程中要注意的要素等知識(shí)，有效提升了信息報(bào)送工作的能力和水平。
（二）宣傳普及應(yīng)急知識(shí)，不斷提高公眾安全防范意識(shí)。區(qū)政府高度重視《應(yīng)對(duì)法》宣傳培訓(xùn)工作，將《應(yīng)對(duì)法》納入全區(qū)“五五”普法教育內(nèi)容和全區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)中。5月、6月份，我區(qū)分別在革新教堂廣場(chǎng)舉辦了安全科技活動(dòng)周和安全生產(chǎn)宣傳月咨詢?nèi)招麄骰顒?dòng)。在工人文化宮舉辦了“安全之聲”專場(chǎng)演唱會(huì)，發(fā)放《安全之聲》歌曲專輯1200張、宣傳品2萬(wàn)余份。利用區(qū)情廣場(chǎng)、政府網(wǎng)站不間斷地加強(qiáng)法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳。通過(guò)專家授課、出板報(bào)、掛條幅、印發(fā)宣傳品等形式全方位、多角度進(jìn)行宣傳。設(shè)立5個(gè)固定的消防宣傳陣地。深入企事業(yè)單位、學(xué)校、村屯(社區(qū))進(jìn)行交通安全宣傳190余次，張貼宣傳掛圖1580余份。全區(qū)中小學(xué)校實(shí)行每月上２次安全課制度。組織社區(qū)、委組干部開(kāi)展“走千家、進(jìn)萬(wàn)戶”活動(dòng)，檢查燃?xì)庠O(shè)施安全，宣傳安全用火、用氣、用電和安全出行知識(shí)。分別對(duì)街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全干部和協(xié)管員，利用以會(huì)代訓(xùn)、聘請(qǐng)專家課等形式，共培訓(xùn)3期180人。培訓(xùn)特殊工種、從業(yè)人員1170人。對(duì)160家重點(diǎn)消防單位消防責(zé)任人進(jìn)行了消防培訓(xùn)。招募志愿者1076人，開(kāi)展消防志愿者宣傳活動(dòng)144小時(shí)。南崗、哈西交警大隊(duì)針對(duì)今年道路交通改建、交通管理難度加大、事故易發(fā)等實(shí)際，對(duì)交通企業(yè)、司駕人員、企業(yè)單位和各類交通參與人開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，共上交通安全課300余場(chǎng)，培訓(xùn)機(jī)動(dòng)車、專業(yè)運(yùn)輸車輛駕駛員和學(xué)生、農(nóng)民工9210余人次。
為慶?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布施行三周年，10月25日，我區(qū)按市應(yīng)急辦要求組織區(qū)有關(guān)部門及街道、社區(qū)干部200人參加了宣傳活動(dòng)和《應(yīng)急知識(shí)講壇》啟動(dòng)儀式，活動(dòng)期間，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了有關(guān)地震產(chǎn)生原因及如何自救的知識(shí)，群眾普遍反映這樣的講壇辦得非常好，取得了預(yù)期宣傳的效果。
七、抓好培訓(xùn)演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力
為確保我區(qū)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，提高應(yīng)急救援能力，增強(qiáng)應(yīng)急逃生本領(lǐng)，檢驗(yàn)各類應(yīng)急預(yù)案的可行性和可操作性，區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)學(xué)校、加油站、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了以增強(qiáng)安全知識(shí)和逃生能力為重點(diǎn)的演練20余次。學(xué)校、商場(chǎng)、建筑企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際，自行組織的演練40余次。
在全國(guó)第九個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，市供排水集團(tuán)制水公司按照集團(tuán)公司的總體部署，于6月25日舉辦了大規(guī)模的突發(fā)事件演練活動(dòng)， 7個(gè)水廠和電氣公司、恒水公司等9個(gè)單位的安全員、加氯工、加氯檢修工共21名隊(duì)員圍繞搶險(xiǎn)人員穿防化服裝和佩戴空氣呼吸器、模擬突發(fā)事故傷員的現(xiàn)場(chǎng)心肺復(fù)蘇救護(hù)、模擬氯氣泄漏事故搶險(xiǎn)三項(xiàng)內(nèi)容參加演練，極大提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急處置能力。
位于我區(qū)的華電集團(tuán)哈爾濱發(fā)電有限公司承擔(dān)著省委,省政府,電視臺(tái),哈工大,花園邨等國(guó)家機(jī)關(guān)和重要企事業(yè)單位的供電和市區(qū)650多萬(wàn)平方米供熱任務(wù)，為保證政府機(jī)關(guān)和人民群眾日常生活的正常進(jìn)行，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，10月14日，區(qū)安監(jiān)局組織哈爾濱發(fā)電有限公司進(jìn)行了“大面積供熱中斷”事故應(yīng)急演練。公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及汽機(jī)、鍋爐、電氣等專業(yè)人員、檢修人員共70余人參加了本次事故應(yīng)急演練。從開(kāi)始到結(jié)束共歷時(shí)一小時(shí)三十分鐘的演練完全按預(yù)案要求有條不紊進(jìn)行。參演人員著裝整齊，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真。在值長(zhǎng)、專業(yè)班長(zhǎng)指揮協(xié)調(diào)下，事故處置沉著冷靜，關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握準(zhǔn)確，人員跑動(dòng)準(zhǔn)確，模擬操作到位，事故處理得當(dāng)，充分體現(xiàn)了運(yùn)行、檢修人員扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，演練達(dá)到了預(yù)期的目的。
八、認(rèn)真落實(shí)值班制度，及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件信息
建立起區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、二級(jí)班子成員和一般干部值班的三級(jí)值班制度。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)了政務(wù)值班責(zé)任制，做到了24小時(shí)值守。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)送工作，嚴(yán)格規(guī)范重大緊急信息報(bào)告制度，暢通報(bào)送渠道，本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的重大緊急突發(fā)事件信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和各部門做到第一時(shí)間向區(qū)政府政務(wù)值班報(bào)告，由區(qū)政府辦公室組織進(jìn)行核實(shí)后，統(tǒng)一上報(bào)市有關(guān)部門，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。
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