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一、派駐機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題
2014年9月15日，杭州市委下發(fā)《中共杭州市委關(guān)于全面推進(jìn)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作的意見》，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市市直部門和單位的派駐監(jiān)督全覆蓋，駐市司法局紀(jì)檢組也由內(nèi)設(shè)紀(jì)委轉(zhuǎn)為派駐機(jī)構(gòu)。為有效發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，市紀(jì)委隨即下發(fā)了《履職辦法》，明確派駐機(jī)構(gòu)以監(jiān)督駐在單位和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員為主要任務(wù)，履行督促駐在單位黨委落實(shí)主體責(zé)任等九項(xiàng)工作職責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)較之前的內(nèi)設(shè)紀(jì)委相比，監(jiān)督覆蓋面更寬、監(jiān)督檢查力度更大、監(jiān)督效果更明顯。如：駐市司法局紀(jì)檢組，派駐后加強(qiáng)了對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行了“會(huì)前審查制度”，對(duì)班子成員開展了廉政談話，建立了處以上干部個(gè)人廉政檔案。同時(shí)還堅(jiān)持以“項(xiàng)目化”為抓手落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，通過參加駐在單位有關(guān)會(huì)議，開展專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研、廉政談話等方式排查風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)責(zé)任，多次向駐在單位提出意見建議并得到采納，初步形成了紀(jì)檢組與駐在單位的良性互動(dòng)，監(jiān)督工作取得了階段性成效。當(dāng)前，派駐機(jī)構(gòu)總的運(yùn)行趨勢是好的，派駐監(jiān)督的力度也在不斷加大，但客觀上也還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步完善。
（一）角色定位還不夠準(zhǔn)確
隨著派駐工作的推進(jìn)，派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)職能已經(jīng)確定，但在實(shí)踐中仍然存在角色定位方面的困惑。一方面部分派駐機(jī)構(gòu)干部派的意識(shí)還不夠強(qiáng)。有的派駐機(jī)構(gòu)由內(nèi)設(shè)紀(jì)委直接劃轉(zhuǎn)而來，由于過去長期在駐在單位領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，思維定勢、行為習(xí)慣根深蒂固；有的派駐機(jī)構(gòu)形式上已經(jīng)派駐，但實(shí)際還做著內(nèi)設(shè)紀(jì)委的工作，再加上派駐機(jī)構(gòu)干部“回家”匯報(bào)交流的機(jī)會(huì)少，派的意識(shí)還不夠強(qiáng)，缺少認(rèn)同感、歸屬感。另一方面駐在單位對(duì)派駐監(jiān)督的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)。有些駐在單位對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的思想認(rèn)識(shí)還沒有從以往雙重領(lǐng)導(dǎo)的思維模式中轉(zhuǎn)變過來，仍然不自覺把派駐機(jī)構(gòu)視為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為是“自己內(nèi)部的人”。有些駐在單位對(duì)派駐監(jiān)督存在著抵觸和防范情緒，認(rèn)為派駐機(jī)構(gòu)是上級(jí)紀(jì)委專門派來監(jiān)督的，認(rèn)為是“外人”。工作中存在著提防意識(shí)，甚至有意淡化參與權(quán)、知情權(quán)、查處權(quán)，有的有意弱化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。
（二）履行職責(zé)還受到制約
根據(jù)現(xiàn)有的文件，已經(jīng)明確了派駐機(jī)構(gòu)受派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，工作對(duì)其負(fù)責(zé)，履行對(duì)駐在單位黨委（黨組）班子及其成員的監(jiān)督責(zé)任。但現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制是派駐紀(jì)檢組長又擔(dān)任著駐在單位黨委（黨組）成員，在重大事項(xiàng)集體決策過程中，既要作為黨委（黨組）成員發(fā)表具體意見，又要作為紀(jì)檢組長履行監(jiān)督職責(zé)，這種既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的體制設(shè)計(jì)，客觀上存在一定的矛盾。此外，派駐機(jī)構(gòu)體制改革統(tǒng)管不徹底，派駐機(jī)構(gòu)不完全獨(dú)立，監(jiān)督者與被監(jiān)督者存在著從屬和依賴關(guān)系，平時(shí)的工作保障和行政經(jīng)費(fèi)由被監(jiān)督者提供，工作上許多要依附于駐在單位，需要駐在單位的支持，造成履職底氣不足。
（三）管理制度還有待健全
派駐統(tǒng)管的制度雖已啟動(dòng)，但配套制度還不夠完善。目前中央和省市對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和職責(zé)職能規(guī)定都是以文件形式指導(dǎo)的，沒有出臺(tái)相關(guān)條例，存在著工作制度不夠完善的缺陷，派駐工作的權(quán)威性、獨(dú)立性和規(guī)范性都有待加強(qiáng)。近年來各級(jí)黨委、紀(jì)委結(jié)合新形勢，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)提出了履行監(jiān)督責(zé)任的新要求，但實(shí)踐中對(duì)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的有關(guān)具體內(nèi)容、范圍、程序和應(yīng)該履行的手續(xù)等等還沒有具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，特別是在與駐在單位關(guān)系處理方面的制度還不夠健全，導(dǎo)致部分監(jiān)督受阻的情況出現(xiàn)。在干部考評(píng)激勵(lì)機(jī)制方面也有待完善。由于派駐紀(jì)檢組數(shù)量多且相對(duì)分散，派出機(jī)關(guān)組織人事部門對(duì)每個(gè)派駐紀(jì)檢干部的日常工作和業(yè)績很難全面了解和掌握，不利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮派駐紀(jì)檢干部的工作積極性。
（四）能力素質(zhì)還需要提升
派駐后，市紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)十分重視，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位交流力度不斷加大，紀(jì)檢干部的履職能力也得到明顯提升，但這離現(xiàn)實(shí)需求仍存在一定的差距。一方面，很多派駐機(jī)構(gòu)存在人員少、業(yè)務(wù)疏等問題，在干部配備上“復(fù)合型”專業(yè)人才少，個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督檢查和查辦案件的能力欠缺。另一方面，派駐機(jī)構(gòu)干部系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道相對(duì)單一。干部的能力素質(zhì)參差不齊，有的在從事紀(jì)檢監(jiān)察崗位前沒有接觸過這項(xiàng)工作，對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，不知監(jiān)督如何下手。尤其在查辦案件方面，由于核查案件機(jī)會(huì)少，經(jīng)驗(yàn)不足，會(huì)辦案、能辦案、辦好案的不多。有的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力與履職要求存在差距，即使有的想做好監(jiān)督，但對(duì)履行監(jiān)督的方法方式把握不準(zhǔn)，心里沒有底數(shù)，監(jiān)督效果差。
二、進(jìn)一步發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用的思考
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督權(quán)威
定位準(zhǔn)方能責(zé)任清。派駐機(jī)構(gòu)是由上級(jí)紀(jì)委派出、駐在黨和政府部門、履行黨的紀(jì)律檢查職能的機(jī)構(gòu)。派駐監(jiān)督是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的延伸，本質(zhì)是上級(jí)監(jiān)督，而不是同級(jí)監(jiān)督，其根本目的，就是要增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，解決同級(jí)監(jiān)督中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問題。作為派駐機(jī)構(gòu)要提升派駐意識(shí)，把位置坐正，強(qiáng)化監(jiān)督的“底氣”。派駐機(jī)構(gòu)要對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，發(fā)揮好平時(shí)放哨、有事報(bào)信的作用；要敢抓敢管、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，充分行使上級(jí)監(jiān)督的權(quán)威；要把身子下沉，接好監(jiān)督的“地氣”。派駐監(jiān)督屬于上級(jí)監(jiān)督，但又與派出機(jī)關(guān)的直接監(jiān)督不同。要拓寬監(jiān)督視野，兼顧“樹木”“森林”，確保監(jiān)督更全面；要拓寬監(jiān)督渠道，形成工作合力，確保監(jiān)督更深入。另外在強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)干部思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也要加強(qiáng)派駐監(jiān)督相關(guān)文件精神的傳達(dá)和宣講，提升駐在單位自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。
（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善派駐制度體系
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)監(jiān)督工作出臺(tái)詳盡和操作性強(qiáng)的法規(guī)和制度，形成完整的實(shí)體法規(guī)和程序法規(guī)體系。
一是要建立健全派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)管和履職的配套制度。建議在中央紀(jì)委層面，按照黨章和有關(guān)規(guī)定，盡快研究出臺(tái)《派駐紀(jì)檢組管理?xiàng)l例》，明確和規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作定位、工作關(guān)系、教育管理和工作保障等，切實(shí)從制度層面解決派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位模糊、與駐在單位職責(zé)分工不清、監(jiān)督重點(diǎn)不突出、關(guān)系不順暢等問題。在省、市紀(jì)委層面，加快建立健全派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理的配套制度，落實(shí)相關(guān)監(jiān)督權(quán)力，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容和方式，明確派駐機(jī)構(gòu)查辦案件的權(quán)限和程序，為派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)提供制度保障。
二是明確和完善派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的工作責(zé)任制度。按照落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的要求，列出責(zé)任清單，確保各責(zé)任主體主動(dòng)作為，各司其職。派駐機(jī)構(gòu)要明確自身角色定位，切實(shí)履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，既要代表派出機(jī)關(guān)對(duì)駐在單位實(shí)施監(jiān)督，督促駐在單位黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任，又要尊重和協(xié)助好駐在單位，正確處理與駐在單位的關(guān)系。同時(shí)，駐在單位黨委（黨組）也要切實(shí)扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)支持配合派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)。
（三）改革體制機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)派駐監(jiān)督
要強(qiáng)化派駐監(jiān)督，需進(jìn)一步理順監(jiān)督中的各層關(guān)系。
一是要改進(jìn)上級(jí)紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)方式。派出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能處室要經(jīng)常深入到派駐機(jī)構(gòu)和駐在單位聽取情況匯報(bào)，了解掌握即時(shí)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)和幫助解決實(shí)際困難和問題，為派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。派駐機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)涉及駐在單位的重要問題及時(shí)報(bào)告，對(duì)有關(guān)核查事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告，對(duì)階段性工作情況定期報(bào)告，自覺接受派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理。
二是要理順派駐機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。派駐監(jiān)督重在解決同級(jí)監(jiān)督難的問題，派出機(jī)關(guān)要注重配套銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度授權(quán)和政策支持，不斷探索上級(jí)監(jiān)督的有效途徑，重點(diǎn)理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的工作關(guān)系，解決目前存在的派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、權(quán)威性不夠及領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制等問題。要發(fā)揮“派的權(quán)威”，在保持紀(jì)檢組長擔(dān)任駐在單位黨委（黨組）成員的同時(shí)，明確紀(jì)檢組長在駐在單位的獨(dú)立性，保障和落實(shí)參與權(quán)、知情權(quán)。
三是要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)巡查，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，用監(jiān)督手段充分調(diào)動(dòng)起駐在單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。要突出“駐的優(yōu)勢”，充分利用與駐在單位同一辦公地點(diǎn)的有利條件，盯住權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，抓早抓小抓經(jīng)常，將紀(jì)律和規(guī)矩真正立起來嚴(yán)起來。要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”和責(zé)任追究的這把“尚方寶劍”，嚴(yán)肅查處駐在單位在履行職責(zé)上不作為、亂作為、慢作為等行為，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，健全責(zé)任倒查追究工作機(jī)制，以嚴(yán)厲的問責(zé)措施倒逼駐在單位認(rèn)真履職、依法行政。
（四）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)形象
派駐機(jī)構(gòu)干部不僅要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)辦案能力，更要有圍繞駐在單位中心任務(wù)開展工作的能力和水平。要按照“打鐵還需自身硬”的要求，切實(shí)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)。
一是要選優(yōu)配強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。派駐紀(jì)檢組長的工作能力和水平的高低，直接決定著派駐機(jī)構(gòu)的工作水平和質(zhì)量。要注重選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢組長和副組長，不能把派駐機(jī)構(gòu)當(dāng)作安置性、照顧性的崗位。要加快健全派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍提拔任用和交流機(jī)制，加大派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)與派駐機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位之間的干部交流任職力度，為干部成長搭建平臺(tái)。
二是要加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。按照“分類分級(jí)，全員培訓(xùn)”原則，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要相結(jié)合，切實(shí)提高派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)和能力水平。
三是要健全完善派駐機(jī)構(gòu)干部監(jiān)管機(jī)制。要注重對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的監(jiān)督，建立健全工作約談、定期報(bào)告、執(zhí)紀(jì)辦案工作管理等機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，嚴(yán)肅查處派駐機(jī)構(gòu)干部違規(guī)違紀(jì)行為，解決好“燈下黑”問題。要進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)考核辦法，努力形成科學(xué)、合理、客觀的，能夠起到充分激勵(lì)作用的考核機(jī)制。（轉(zhuǎn)載于杭州廉政網(wǎng) 駐市司法局紀(jì)檢組）
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