來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)、《<中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法>釋義》。文章僅供參考，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。轉(zhuǎn)載用作學(xué)習(xí)，如有問題請及時聯(lián)系處理。
人民團體、事業(yè)單位科級及以下人員能否兼職
問：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》第七十七條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定兼職或者兼職取酬的”，“情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第二條規(guī)定：“禁止私自從事營利性活動。不準(zhǔn)有下列行為：……（五）違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；”第十五條規(guī)定：“本準(zhǔn)則適用于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；人民團體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員；縣（市、區(qū)、旗）直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的科級黨員負責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員負責(zé)人，基層站所的黨員負責(zé)人參照執(zhí)行本準(zhǔn)則?！?/span>
依據(jù)《<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>實施辦法》第十四條明確：“《廉政準(zhǔn)則》第二條第五項所稱“違反規(guī)定”，是指違反《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》等有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職或者兼職取酬、從事有償中介活動的規(guī)定。”
依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》文中要求：“鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式進行流動”。
綜合以上規(guī)定，是不是可以理解為，在“人民團體、事業(yè)單位”中的科級及以下人員（包括專業(yè)技術(shù)人員）“在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動”，只要合乎法律法規(guī)要求，就是允許的？
中央紀(jì)委法規(guī)室：綜合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對上述問題做如下解答。
依據(jù)《公務(wù)員法》第四十二條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬”；第五十三條規(guī)定：“公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。
依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員不得“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬”。
根據(jù)這些規(guī)定，人民團體、事業(yè)單位中的科級及以下人員（包括專業(yè)技術(shù)人員）能否在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動，需要區(qū)分不同情況。
一、《關(guān)于印發(fā)〈工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關(guān)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的意見〉的通知》規(guī)定，工會、共青團、婦聯(lián)等21個人民團體和群眾團體機關(guān)中，除工勤人員以外的機關(guān)工作人員，列入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理的范圍。這部分人員，應(yīng)當(dāng)遵守《公務(wù)員法》中關(guān)于兼職問題的規(guī)定。
二、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守《公務(wù)員法》中關(guān)于兼職問題的規(guī)定。
三、其他事業(yè)單位中的科級及以下人員，應(yīng)當(dāng)遵守《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中關(guān)于兼職問題的規(guī)定。
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現(xiàn)行《中華人民共和國政務(wù)處分法》第三十六條規(guī)定：違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
本條是關(guān)于公職人員違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬的行為，以及適用的處分種類和幅度的規(guī)定。規(guī)定本條的目的，是防止公職人員利用公權(quán)力從事各種營利活動，利用職務(wù)之便獲取非法收入，保證公權(quán)力行使的廉潔性，同時促進公職人員更好地履行職責(zé), 專心做好本職工作。
本條規(guī)定了兩種違法行為。第一種是公職人員違反規(guī)定從事或者參與營利性活動的行為。本條規(guī)定的“營利性活動”，是指各種以營利為目的的經(jīng)濟活動，主要包括經(jīng)商、辦企業(yè)、從事有償中介，以及違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券、買賣股票或者進行其他證券投資，在國（境）外注冊公司或者投資入股等。需要明確的是，適用本條規(guī)定有一個前提，就是違反了公職人員從事或者參與營利性活動的相關(guān)規(guī)定。法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對不同身份的公職人員從事或者參與營利性活動，作了不同的限制性規(guī)定，如 《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干 規(guī)定》等。但對于公職人員從事或者參與營利性活動， 并不是一律禁止，而是要根據(jù)公職人員的具體身份類型進行判斷。比如，對于公務(wù)員的規(guī)定比較嚴(yán)格，《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動。對于事業(yè)單位中的公職人員，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益，以及違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬的， 要給予相應(yīng)處分。但同時國家也出臺相應(yīng)規(guī)定，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。對于國有企業(yè)中的公職人員，根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員不得違反本法規(guī)定與本企業(yè)進行交易。對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員，則沒有特殊的限制。因此，適用本條規(guī)定時應(yīng)把握“違反規(guī)定”的要件和違反廉潔要求的實質(zhì)， 不能將公職人員的正當(dāng)經(jīng)濟行為認(rèn)定為違規(guī)從事營利 活動。
第二種是公職人員違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬的行為。與本條規(guī)定的第一種行為相同，在判斷公職人員兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬是否違法時，首先要看法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定有沒有作出相應(yīng)的限制性規(guī)定。對于不同身份的公職人員，對兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬的要求也不一樣。 比如，對于公務(wù)員，《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn),并不得領(lǐng)取兼職報酬。相關(guān)規(guī)定還根據(jù)公務(wù)員的具體類型作了細化。如《檢察人員紀(jì)律處分條例》規(guī)定，檢察人員不得兼任律師、法律顧問、仲裁員等職務(wù)。對于 國有企業(yè)中的公職人員，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入。這里的“違反規(guī)定兼任職務(wù)”，包括未經(jīng)批準(zhǔn)兼任職務(wù)和兼任禁止擔(dān)任的職務(wù)。這里的 “違反規(guī)定領(lǐng)取報酬'，包括經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違反規(guī)定領(lǐng)取報酬，也包括未經(jīng)批準(zhǔn)兼職取酬。
根據(jù)本條規(guī)定，有這些違法行為的，要視情況予以警告直至開除的政務(wù)處分。
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