今年6月，市人大常委會聽取和審議了我市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作情況報(bào)告，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市民事行政檢察工作提出了很好的審議意見。今年10月，最高人民檢察院將向全國人大常委會專項(xiàng)報(bào)告民事行政檢察工作?？梢哉f，隨著形勢的發(fā)展，民事行政檢察工作越來越受到黨和國家的高度重視，加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作也越來越受到廣大人民群眾的關(guān)心和關(guān)注。為貫徹落實(shí)市人大常委會審議意見和上級院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的指示精神，強(qiáng)力推進(jìn)我市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作全面發(fā)展，今天，郴州市人民政府新聞辦公室在這里舉行全市檢察機(jī)關(guān)“民事行政檢察專項(xiàng)宣傳”新聞發(fā)布會。首先，我代表郴州市人民檢察院，向出席今天新聞發(fā)布會的各位領(lǐng)導(dǎo)、新聞界的各位朋友和同志們表示衷心地感謝！并通過你們，向一直關(guān)心、支持檢察工作的社會各界和廣大人民群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！
這次“民事行政檢察專項(xiàng)宣傳”活動的主題是：“推進(jìn)民行檢察多元化監(jiān)督格局，推動民行檢察工作全面、科學(xué)發(fā)展”。受郴州市人民檢察院黨組書記、檢察長王勛爵的委托，下面，我就新形勢下檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作，以及近幾年來我市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作開展的情況向各位作簡要介紹。
一、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督職能及監(jiān)督方式
人民檢察院民事行政檢察部門的職能是依照法律規(guī)定對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動是否合法實(shí)行監(jiān)督，這是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，是檢察權(quán)在民事行政法律監(jiān)督方面的具體體現(xiàn)。2010年，最高人民檢察院檢察長曹建明在第二次全國民事行政檢察工作會議上明確提出，要著力構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，推動民事行政檢察工作全面、科學(xué)發(fā)展。
（一）民事行政檢察監(jiān)督范圍主要包括：（1）確有錯誤的民事行政生效裁判、調(diào)解；（2）民事行政訴訟活動中發(fā)生的違法情形；（3）民事行政違法執(zhí)行活動；（4）司法人員在民事行政訴訟、執(zhí)行活動中職務(wù)違法行為；（5）履行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法情形和行政人員的違法行為；（6）損害國家利益和社會公共利益的有關(guān)情形；（7）其他監(jiān)督的情形。
（二）市、縣兩級檢察院民行檢察職能：為優(yōu)化省、市、縣三級檢察院民行檢察職能，形成不同層級檢察機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重的民行檢察工作格局，市人民檢察院的主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)本地區(qū)民事行政檢察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作；（2）負(fù)責(zé)辦理對中級人民法院生效裁判的提請抗訴、再審檢察建議、檢察建議案件和基層人民法院生效裁判、調(diào)解的抗訴案件；（3）重點(diǎn)組織開展對執(zhí)行的監(jiān)督、對訴訟過程的監(jiān)督和對調(diào)解的監(jiān)督等同級監(jiān)督工作；（4）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層院，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，推動多元化監(jiān)督格局的構(gòu)建和發(fā)展；（5）完成上級院交辦的有關(guān)工作?；鶎尤嗣駲z察院的主要職責(zé)是：（1）受理各類民事、行政申訴，對符合條件的基層人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解，提出再審檢察建議或提請抗訴；（2）對不符合提請抗訴和再審檢察建議條件的案件，積極化解社會矛盾，做好息訴工作；（3）綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，重點(diǎn)辦理執(zhí)行檢察、違法行為調(diào)查、支持起訴、督促起訴或督促履行職責(zé)、公益訴訟等案件，通過檢察建議加強(qiáng)對人民法院訴訟活動中各種違法情形的監(jiān)督；（4）結(jié)合行政訴訟監(jiān)督，開展對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新；（5）完成上級院交辦的有關(guān)工作。
（三）民事行政檢察監(jiān)督的內(nèi)容和方式主要包括：
1、對錯誤生效判決、裁定的監(jiān)督。
抗訴：即最高人民檢察院對各級人民法院、上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向同級人民法院提出抗訴。接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再審。
提請抗訴：即地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴；
再審檢察建議：即對符合抗訴條件的民事、行政判決和裁定，同級人民檢察院可向原審人民法院發(fā)出再審檢察建議，由同級人民法院審查決定啟動再審程序的監(jiān)督方式；
執(zhí)行和解：即檢察機(jī)關(guān)在民事行政檢察監(jiān)督工作中，對于受理的民事、行政申訴案件，雙方當(dāng)事人有和解意愿且具備和解可能的，可根據(jù)自愿和合法原則，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議；
派員出席再審法庭：即對提出抗訴的民事、行政申訴案件，依法派員出席再審法庭支持抗訴，并對再審法庭的審判活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督。
2、對調(diào)解活動的監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解、行政賠償調(diào)解損害國家利益、社會公共利益的，依法提出抗訴或發(fā)出再審檢察建議。
3、對執(zhí)行活動的監(jiān)督，即對于人民法院在執(zhí)行活動中作出的違反法律規(guī)定、且可以適用再審程序的執(zhí)行裁定，檢察機(jī)關(guān)可以提出抗訴或者再審檢察建議，對違反法律規(guī)定、但不適用再審程序的裁定、決定，以及違法采取強(qiáng)制措施等其它違反法律規(guī)定的情形，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢察建議或糾正違法通知。
4、對違法行為的監(jiān)督，即對司法工作人員在民事、行政訴訟和執(zhí)行活動中存在違法行為，依法對司法工作人員違反法律的事實(shí)是否存在及其性質(zhì)、情節(jié)、后果等進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的，依法將職務(wù)犯罪線索移送相關(guān)偵查部門或偵查機(jī)關(guān)處理，發(fā)現(xiàn)確有違法行為但不構(gòu)成犯罪的，將違法行為證明材料按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
5、對違法情形的監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)人民法院的民事審判、行政訴訟活動和執(zhí)行活動有抗訴以外的違反法律規(guī)定情形，但不適用再審程序的，可以通過發(fā)出檢察建議、糾正違法通知等方式提出監(jiān)督意見。
6、對國家利益、社會公共利益以及弱勢群體利益的維護(hù)。
支持起訴：即當(dāng)國家利益、社會公共利益遭受非法侵害，且可以通過民事、行政訴訟途徑獲得救濟(jì)時，檢察機(jī)關(guān)可以支持適格主體依法提起民事、行政訴訟；
督促起訴：即檢察機(jī)關(guān)對國家或者社會公共利益遭受損害而負(fù)有監(jiān)管、保護(hù)職責(zé)的有關(guān)部門不履行或怠于履行職責(zé)，且案件性質(zhì)可以通過民事訴訟途徑獲得救濟(jì)的，可以以督促的方式，促使不敢、不積極提起訴訟或怠于行使權(quán)利的單位依法向致使損害發(fā)生的單位或個人提起民事訴訟；
民事、行政公訴：即對督促起訴、支持起訴監(jiān)督未果或者沒有適格主體的，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)與法院協(xié)商可以探索以原告身份向人民法院提起訴訟。
二、關(guān)于2010年以來我市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作情況
近年來，我市檢察機(jī)關(guān)在市委和省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國檢察機(jī)關(guān)二次民行工作會議精神，圍繞構(gòu)建“以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局”的工作要求，轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)大局，深入開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作，依法履行民事行政訴訟監(jiān)督職能，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識，改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督能力，加大監(jiān)督力度，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和公正司法，服務(wù)國際化、現(xiàn)代化新郴州建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
一是著力構(gòu)建民行檢察多元化監(jiān)督格局。按照“構(gòu)建以抗訴為中心，堅(jiān)決慎重調(diào)查違法行為，積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行監(jiān)督，依法有序探索督促支持起訴的多元化監(jiān)督格局”的工作要求，調(diào)整工作重點(diǎn)，依法履行職能，促進(jìn)民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。2010年以來，全市檢察機(jī)關(guān)受理各類民事、行政申訴案件202件。其中基層檢察院向市檢察院提請抗訴11件，市檢察院向省檢察院提請抗訴11件，提出再審檢察建議10件，提出檢察建議38件，向法院發(fā)出糾正違法通知書13件，息訴28件，執(zhí)行和解32件。開展瀆職行為調(diào)查22件，其中移送反貪、反瀆等相關(guān)部門案件線索7件；辦理執(zhí)行監(jiān)督案件94件；辦理督促起訴、支持起訴案件166件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失和收回應(yīng)收款項(xiàng)共計(jì)5600余萬元。
二是著力化解社會矛盾。堅(jiān)持把辦理民行申訴案件作為民行檢察部門深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、化解社會矛盾的基本途徑，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，著力解決涉及民生民利的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。始終把“化解矛盾優(yōu)先，調(diào)解疏導(dǎo)為重”的理念貫穿辦案始終，積極開展和解息訴工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。2010年以來，全市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門接待群眾申訴420余次，經(jīng)審查，對申訴人反映的情況不符合檢察機(jī)關(guān)抗訴條件的，通過溝通和說服做好和解息訴105件，使申訴人通過理性、和諧的方式解決問題，達(dá)到了較好的法律效果、社會效果和政治效果。
三是著力服務(wù)發(fā)展大局。正確履行民事行政訴訟監(jiān)督職能，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)大局，促進(jìn)政府收回土地出讓金等應(yīng)收款項(xiàng)共計(jì)5300余萬元，有力地支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如嘉禾縣院對嘉禾縣南嶺水泥有限公司拖欠國土出讓金案提出督促起訴，追回土地出讓金和違約金404.7萬元；資興市院督促支持起訴追回國土出讓金類案，幫助追回國土出讓金2200余萬元；永興縣檢察院辦理的督促永興縣國土資源局依照仲裁協(xié)議申請仲裁追回國有土地出讓金417萬元。
四是著力加強(qiáng)民行檢察隊(duì)伍建設(shè)。以“大學(xué)習(xí)、大討論”、“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”等主題實(shí)踐活動和政法干警核心價值觀
教育活動為載體，加強(qiáng)檢察干警職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)；深入開展社會主義法治理念
教育，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法；開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動，加強(qiáng)民行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，提升檢察干警的整體素質(zhì)。
三、深入貫徹落實(shí)市人大常委會審議意見，推進(jìn)我市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作全面科學(xué)發(fā)展
6月29日，市四屆人大常委會第三次會議在聽取和審議《關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)民事行政訴訟監(jiān)督工作情況報(bào)告》后認(rèn)為，2010年以來全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)了最高人民檢察院、湖南省人民檢察院工作部署，深刻領(lǐng)會全國檢察機(jī)關(guān)第二次民行工作會議精神，圍繞構(gòu)建多元化監(jiān)督格局的工作要求，深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)大局，依法履職，不斷提升監(jiān)督能力，全市檢察機(jī)關(guān)民事行政訴訟監(jiān)督工作取得了較好成績，但與人民群眾的期待和要求仍有一定差距，并就加強(qiáng)和改進(jìn)全市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作提出了很好的審議意見。市檢察院黨組高度重視市人大常委會審議意見，及時制定了《關(guān)于落實(shí)市人大常委會對全市檢察機(jī)關(guān)民事行政訴訟監(jiān)督工作情況報(bào)告審議意見的整改方案》。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)民行檢察多元化監(jiān)督格局，增強(qiáng)履職能力，激發(fā)基層活力，加強(qiáng)基層建設(shè)，通過提高申訴案件的辦理質(zhì)量，加大瀆職行為調(diào)查力度，規(guī)范督促、支持起訴工作，增強(qiáng)監(jiān)督能力，全面正確履行民事行政法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。
（一）加大宣傳力度，營造良好的工作環(huán)境。把落實(shí)市人大常委會要求加大民事行政訴訟監(jiān)督工作宣傳力度的審議意見和最高人民檢察院組織全國檢察機(jī)關(guān)開展民行檢察專項(xiàng)宣傳活動相結(jié)合，多層次、大聲勢、全方位的宣傳民事行政檢察工作基本職能和監(jiān)督理念，進(jìn)一步提升民行檢察工作的群眾認(rèn)知度和社會影響力，從而使群眾了解、支持、參與民事行政訴訟監(jiān)督工作。
（二）圍繞構(gòu)建和推進(jìn)多元化監(jiān)督格局的要求，加大民事行政訴訟監(jiān)督案件的辦理。圍繞構(gòu)建和推進(jìn)“以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局”要求，深刻認(rèn)識民事行政檢察工作職能、任務(wù)的變化，深刻領(lǐng)會監(jiān)督范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)督手段進(jìn)一步增強(qiáng)的內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念和思路，認(rèn)真開展從生效裁判的監(jiān)督擴(kuò)大到對執(zhí)行、調(diào)解、法官違法行為等領(lǐng)域的監(jiān)督；由單一的抗訴手段豐富到再審檢察建議、檢察建議、糾正違法意見、違法行為調(diào)查、建議更換承辦人等多種監(jiān)督手段，全面提高訴訟監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是優(yōu)質(zhì)高效辦理抗訴案件。要以理性監(jiān)督、有限監(jiān)督的理念指導(dǎo)抗訴工作，堅(jiān)持慎抗、抗準(zhǔn)原則。要突出抗訴重點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)加大對勞動爭議、建設(shè)工程、醫(yī)患糾紛、行政訴訟和虛假調(diào)解等案件的監(jiān)督力度。二是加強(qiáng)民事行政檢察新業(yè)務(wù)的辦理。充分發(fā)揮基層檢察院在多元化監(jiān)督格局中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)基層檢察院民行檢察部門開展瀆職行為調(diào)查、執(zhí)行監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等民事行政檢察新業(yè)務(wù)。針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，加大涉及國土出讓金、社?；鸬阮惏傅霓k理力度。
（三）建立健全工作機(jī)制，推動工作長效發(fā)展。在進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)機(jī)制和制度的同時，更加注重機(jī)制和制度的推廣運(yùn)用。一是建立民行檢察一體化聯(lián)動辦案機(jī)制，做到信息互通、資源共享，檢令暢通的上下級關(guān)系。二是建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。三是加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，建立健全與同級法院多層次的工作聯(lián)系機(jī)制，處理好監(jiān)督與理解支持的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)檢法兩家定期座談、文件互換、會議互邀，共同研究解決民事行政訴訟監(jiān)督中的問題。四是建立科學(xué)合理的考評機(jī)制，保證民事行政訴訟監(jiān)督職能得以正確有效發(fā)揮。
（四）全面提升監(jiān)督能力和水平，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。隨著民事行政檢察監(jiān)督職能的加強(qiáng)，民事行政檢察隊(duì)伍面對各種腐蝕的考驗(yàn)，要切實(shí)加強(qiáng)對民事行政檢察隊(duì)伍的
教育、管理和監(jiān)督，深入開展社會主義法治理念
教育和政法干警核心價值觀
教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)廣大干警不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀和“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀，切實(shí)保證公正廉潔執(zhí)法。同時，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和配備，提高民事行政檢察干警的法律監(jiān)督能力，促進(jìn)干警準(zhǔn)確把握民事行政檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位和監(jiān)督重點(diǎn)、方法，樹立依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的意識，全面提升監(jiān)督能力和水平。
各位領(lǐng)導(dǎo)、新聞界的朋友們、同志們，推動民行檢察工作全面、科學(xué)發(fā)展，既需要專門機(jī)關(guān)的不懈努力，更需要社會各界的理解、支持，和人民群眾的廣泛參與。我們懇請大家一如既往地關(guān)心、支持我市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作，尤其歡迎新聞媒體對我們的民事行政檢察工作給予關(guān)注、監(jiān)督。謝謝大家！
