信息時報訊 （記者 張建林） 記者昨日從增城市有關(guān)方面獲悉，廣東省民政廳已批復(fù)同意將全省最大的中心鎮(zhèn)新塘鎮(zhèn)一分為三，除保留新塘鎮(zhèn)外，還成立仙村鎮(zhèn)及鎮(zhèn)一級的永寧街道辦事處。此前有媒體報道稱昨日仙村鎮(zhèn)要舉行掛牌儀式，但實際并未舉行。仙村鎮(zhèn)基崗村村長在接受采訪時則表示，新塘鎮(zhèn)重新劃分將讓管理更到位，也讓村民辦事更方便。
省民政廳：新塘增設(shè)仙村鎮(zhèn)永寧街
日前，增城市人大常委會通過兩項決議決定，其中提到，根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于同意增城市增設(shè)仙村鎮(zhèn)和永寧街道辦事處的批復(fù)》（粵民區(qū)〔2012〕32號），將新塘鎮(zhèn)劃分為新塘鎮(zhèn)、仙村鎮(zhèn)、永寧街道辦事處三個行政區(qū)，其中新塘鎮(zhèn)戶籍人口12.8萬人，仙村鎮(zhèn)戶籍人口4.56萬人。記者獲悉，從今年年初開始，增城就啟動了分拆大新塘、推進社會服務(wù)管理進村居的申報程序，并于日前獲得省民政廳的正式批復(fù)，同意將大新塘鎮(zhèn)一拆為三。
拆分后，永寧街包括知名的碧桂園鳳凰城社區(qū)和增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的部分土地，規(guī)劃中的城市軌道交通、廣深鐵路和廣州東部交通樞紐也位于該轄區(qū)，永寧街道辦暫位于原永和鎮(zhèn)政府內(nèi)；新成立的仙村鎮(zhèn)則具備大量的土地存量，這將為整個大新塘區(qū)域的發(fā)展提供充足土地資源，其鎮(zhèn)政府設(shè)在上境村；劃分后的新塘鎮(zhèn)，仍保有國家級增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的部分區(qū)域，以及包含大墩村在內(nèi)的多個行政村、居委會，其鎮(zhèn)政府設(shè)在新塘公園。
基崗村村長：設(shè)仙村鎮(zhèn)后辦事更方便
“一個保姆帶100個孩子，與一個保姆帶1個孩子，毫無疑問肯定是后者較好?！痹谡劦叫绿伶?zhèn)一分為三時，仙村鎮(zhèn)基崗村村長陳浩朝打了這個比方。仙村鎮(zhèn)現(xiàn)有17條自然村及2個社區(qū)居委，“拆分后，我們要去找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映情況、交流問題，直接去他們的辦公室就可以了，非常方便。”陳浩朝告訴記者，10月份以來，雖然沒有舉行相關(guān)儀式，但是原來的新塘鎮(zhèn)已經(jīng)一分為三，其中不少文件落款都出現(xiàn)了新用法，“現(xiàn)在我們的一些標(biāo)識和文件都印刷為‘仙村鎮(zhèn)’，而不再是以前的‘仙村管理區(qū)’了?！?/p>
“本來聽說17日鎮(zhèn)政府要舉行掛牌儀式的，但不知為何又延遲了?！标惡瞥硎?，目前鎮(zhèn)政府已有公務(wù)員進駐，無論是村干部還是村民都多了一個交流的渠道，而且政府的管理工作更細(xì)了，“現(xiàn)在是體制完善，辦事方便，管理到位，就連治安都好了?！标惡瞥f，以前每次辦事，村民都要跑到17公里外的原新塘鎮(zhèn)政府去，路程遠(yuǎn)而且要排長隊，“很多時候，一件事要跑6～7次，來回的路途就讓人夠嗆?！辈鸱趾蟠蟠罂s短了村民的辦事時間，現(xiàn)在最遠(yuǎn)的行政村到仙村鎮(zhèn)政府的距離也僅3公里左右。
拆分原因：社會管理服務(wù)工作滯后
“常住人口四五十萬以上，經(jīng)濟總量相當(dāng)于內(nèi)陸一個地級市，但管理權(quán)限只是一個科級?！贝饲坝袑＜覍π绿恋男姓芾砑軜?gòu)提出憂慮，認(rèn)為這種“責(zé)任如西瓜、權(quán)限如芝麻”的模式，越來越制約新塘這個明星鎮(zhèn)的基層發(fā)展活力。
據(jù)了解，去年大敦村事件發(fā)生后，廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)在剖析其發(fā)生原因時都指出，引發(fā)大敦村事件的根本一個原因就在于，社會管理服務(wù)工作滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，存在“小馬拉大車”和“一條腿長、一條腿短”的問題，迫切需要改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的方向就是，“一定要增強廣大居民、特別是外來人口的歸屬感和認(rèn)同感。”其中最重要的就是要切實轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理，重戶籍人口服務(wù)、輕外來人口服務(wù)的思想觀念，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念創(chuàng)新社會管理服務(wù)。為此，在去年年底，新塘鎮(zhèn)開始被廣州納入全市外來人口管理服務(wù)改革試點之一。
為了進一步解決“重心下移，服務(wù)延伸”的困局，今年2月，增城市委十二屆二次全會上，增城市有關(guān)負(fù)責(zé)人就提出：構(gòu)建新塘城區(qū)、永寧片區(qū)、仙村片區(qū)管理架構(gòu)，擬將新塘鎮(zhèn)重新一分為三，在保留新塘鎮(zhèn)的同時，計劃將原永和、寧西合并為永寧街，仙村重新升格為一個鎮(zhèn)。整合配備社會服務(wù)管理資源，推動資源下沉、重心下移，延伸服務(wù)管理職能，形成市鎮(zhèn)合力服務(wù)管理、群眾就近受益的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理局面。
據(jù)悉，今年3月份以后，增城市有關(guān)方面先期啟動了這項工作，按照拆分后的行政區(qū)劃，向仙村、永寧配置派駐了相應(yīng)的干部隊伍，并逐步開展工作。
拆分前
大新塘曾是廣東十強鎮(zhèn)
大新塘鎮(zhèn)在2004年由原新塘、永和、仙村、沙埔、寧西等五鎮(zhèn)合并而成，包括16個居委會和71條行政村，總面積251 .51平方公里，人口逾70萬，其中戶籍人口22萬，外來人口50多萬。2010年，其經(jīng)濟實力位列廣東省“十強鎮(zhèn)”第七，2011年，新塘鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值912.66億元，2012年，新塘鎮(zhèn)位居全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合發(fā)展力百強第4位。拆分前的新塘鎮(zhèn)面積占增城市總面積的1/7，是名副其實的大新塘。
拆分后
新塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整具體劃分范圍
新塘鎮(zhèn)的永和社區(qū)、寧西社區(qū)、鳳凰城社區(qū)、鳳馨苑社區(qū)、荔湖城社區(qū)、南香山社區(qū)、葉嶺村、公安村、翟洞村、塔崗村、萎元村、簡村、章陂村、陂頭村、白水村、九如村、馮村、中元村、石逕村、斯文村、路邊村、下元村、郭村、湖中村、湖東村、百湖村、崗豐村、長崗村將整體劃出；同時將南安村、白江村被鳳凰城征用的土地，白江村、群星村、新何村被廣州東部交通樞紐中心征用的土地，和塘美村、上邵村、白石村、巷口村、長巷村、上嶺村被（增城經(jīng)濟技術(shù)）開發(fā)區(qū)征用的土地劃出，設(shè)立永寧街道辦事處；
新塘鎮(zhèn)的仙村第一社區(qū)、仙村第二社區(qū)、下基村、沙角村、深涌村、十字滘村、沙頭村、西南村、上境村、下境村、巷頭村、仙聯(lián)村、竹園村、潮山村、藍(lán)山村、基崗村、沙滘村、碧潭村、岳湖村將被劃出，設(shè)置仙村鎮(zhèn)。
專家觀點
贊
廣州社會科學(xué)院研究員談錦釗：一分為三是實事求是的做法
廣州社會科學(xué)院研究員、城市科學(xué)研究會副會長談錦釗表示，“新塘鎮(zhèn)原來五鎮(zhèn)合一，現(xiàn)在再一分為三，這是一種實事求是的做法?！彼硎荆诔鞘谢l(fā)展中，進行行政調(diào)整是不可避免的，此前新塘鎮(zhèn)五鎮(zhèn)合一，雖然人口和經(jīng)濟上去了，但是行政管理跟不上，因此顯得過猶不及?！艾F(xiàn)在大新塘一分為三，是結(jié)合自身發(fā)展情況去劃分，因此這種做法值得肯定?！?/p>
彈
廣州社會科學(xué)院高級研究員彭澎：新鎮(zhèn)街或出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)浪費資源
廣州社會科學(xué)院高級研究員彭澎認(rèn)為，就廣東全省來說，擴權(quán)強鎮(zhèn)應(yīng)是大方向，個別地區(qū)若有特殊情況可特殊處理，“不知道增城拆分大鎮(zhèn)的方向是什么，要達到的目的是什么？”彭澎認(rèn)為，一般來說“小政府大社會”，現(xiàn)在新塘鎮(zhèn)說管理不過來而拆分，一個鎮(zhèn)長變成3個，這會造成政府的行政機構(gòu)變得臃腫，“其實很多事情政府不該管，而是要放手到社會組織、社會力量去管?！贝送猓J(rèn)為，拆分大鎮(zhèn)有可能帶來利益沖突和發(fā)展不平衡，新的鎮(zhèn)街會各自為政，自己都設(shè)有一個目標(biāo)，“有可能會因爭項目、爭稅收，而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、浪費資源現(xiàn)象的出現(xiàn)?！?/p>
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