行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分后如何對(duì)其進(jìn)行年度考核，既關(guān)系到受處分人的切身利益，也關(guān)系到執(zhí)行行政紀(jì)律的嚴(yán)肅性，是做好行政懲戒工作不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分后如何實(shí)施年度考核
關(guān)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分后如何確定考核等次問題，1993年8月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以及1994年3月人事部印發(fā)的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都沒有做出具體規(guī)定，1995年1月人事部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知》（人核培發(fā)［1995］1號(hào)）首次提出：“受警告處分的國(guó)家公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核，但在受處分的當(dāng)年，不得定為優(yōu)秀等次。受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的國(guó)家公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核，但在受處分期間只寫評(píng)語，不定等次。在解除其處分的當(dāng)年及以后，按正常情況對(duì)待?！币簿褪钦f，除了受警告處分以外，受其他處分之后在解除處分之前都是不定考核等次的。1996年1月人事部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（人發(fā)〔1996〕9號(hào)），進(jìn)一步明確了受處分人員確定考核等次的影響期限，即受記過、記大過、降級(jí)處分的為一年，受撤職處分的為兩年。
2006年1月，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施，公務(wù)員的范圍不再局限于原國(guó)家公務(wù)員及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，還包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的工作人員。由于面臨的形勢(shì)發(fā)生了變化，相關(guān)配套規(guī)定也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。2007年1月，為了規(guī)范公務(wù)員考核工作，中共中央組織部、人事部印發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，對(duì)包括行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在內(nèi)的所有公務(wù)員的考核問題做出了規(guī)定。按照《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第25條的規(guī)定，受處分公務(wù)員的年度考核，按下列規(guī)定辦理：受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。不難看出，其主要精神與早期行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分后如何實(shí)施年度考核的規(guī)定毫無二致。這里需要注意的是，在《公務(wù)員法》實(shí)施前后，有兩種處分的處分期間出現(xiàn)了變化：記大過的處分期從一年調(diào)整為18個(gè)月，降級(jí)的處分期從一年調(diào)整為24個(gè)月。由于處分期內(nèi)受記過、記大過、降級(jí)或者撤職處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參加年度考核時(shí)不定等次，一般情況下，受記過處分的，會(huì)有1年不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限，受記大過處分的則根據(jù)處分期的起止時(shí)間的不同為1至2年，從上半年開始起算的為1年，從下半年開始起算的則為2年；受到降級(jí)或者撤職處分的則都有2年不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限。但是，如果行政機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)施了多種違紀(jì)行為，且多種違紀(jì)行為分別確定處分檔次時(shí)處于同一檔次，那么，按照2007年4月國(guó)務(wù)院公布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第10條的有關(guān)規(guī)定，處分期最長(zhǎng)可達(dá)48個(gè)月。由于只有處分期滿處分被解除后，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員才可以確定考核等次。因此，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分后不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限最長(zhǎng)可達(dá)4年。
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)受到黨紀(jì)和政紀(jì)處分的如何實(shí)施年度考核
如果不是中共黨員，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分后就直接按照《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第25條的規(guī)定實(shí)施年度考核即可，不存在任何疑問。反之情況則比較復(fù)雜。根據(jù)1998年9月中央紀(jì)委、中央組織部和監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問題的意見》（組通字〔1998〕19號(hào)）的規(guī)定，受黨內(nèi)警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次。受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，只寫評(píng)語不確定等次。受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職；第二年按其新任職務(wù)參加年度考核，按規(guī)定條件確定等次。 受留黨察看處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次；受留黨察看兩年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次。受開除黨籍處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次。據(jù)此，是中共黨員的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受到政紀(jì)處分的同時(shí)如受到黨紀(jì)處分，勢(shì)必要考慮上述規(guī)定如何適用的問題。
對(duì)此，組通字〔1998〕19號(hào)文件曾規(guī)定，受黨紀(jì)處分同時(shí)又受行政處分的，按受黨紀(jì)處分的情況實(shí)施年度考核。但是，2010年8月中央紀(jì)委、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部、國(guó)家公務(wù)員局下發(fā)的《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕59號(hào)）就此作出了新的規(guī)定：公務(wù)員同時(shí)受黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分的，按對(duì)其年度考核結(jié)果影響較重的處分確定年度考核等次。如果不考慮其他因素，在判定何種處分對(duì)其年度考核結(jié)果影響較重時(shí)，似可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析：其一，從組通字〔1998〕19號(hào)文件的規(guī)定可見，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分或者受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分的，當(dāng)年參加年度考核都要求確定為不稱職，而根據(jù)考核規(guī)定，凡是年度考核確定為不稱職的，都要予以降職處理，而受到行政處分的當(dāng)年均不存在考核等次確定為不稱職的問題，因此，受上述黨紀(jì)處分對(duì)年度考核結(jié)果影響較重。按照人社部發(fā)〔2010〕59號(hào)文件的精神，凡是受到上述黨紀(jì)處分的，不論同時(shí)受到何種行政處分，都應(yīng)當(dāng)按照黨紀(jì)處分的情況確定其考核等次。其二，如果受到的黨紀(jì)處分是黨內(nèi)警告處分，或者是黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分且違紀(jì)事由與職務(wù)行為無關(guān)，同時(shí)還受到了政紀(jì)處分，評(píng)價(jià)黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分對(duì)年度考核的影響孰輕孰重，則主要比較影響期與處分期的長(zhǎng)短。如果政紀(jì)處分涉及的處分期比黨紀(jì)處分的影響期長(zhǎng)，則依照政紀(jì)處分的情況實(shí)施年度考核。反之，則依照黨紀(jì)處分的情況實(shí)施年度考核。
但是，如果考慮到公平合理等因素，上述分析比較則是不必要的。雖然我們立足于現(xiàn)有規(guī)定，從理論上可以做上述分析，但是在實(shí)踐中會(huì)遭遇困境。比如，某行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（中共黨員）同時(shí)受到了撤職處分和留黨察看一年處分，由于執(zhí)行撤職處分要求降低其職務(wù)和級(jí)別，如已執(zhí)行到位，因其已任新職務(wù)且在處分期內(nèi)，顯然不宜在當(dāng)年仍對(duì)其進(jìn)行年度考核并確定等次。最優(yōu)選擇是不定等次，也就是執(zhí)行《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第25條的規(guī)定。但是，由于該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員還受到了留黨察看一年的處分，如果嚴(yán)格按照人社部發(fā)〔2010〕59號(hào)文件和組通字〔1998〕19號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行，那么就要在執(zhí)行撤職處分的基礎(chǔ)上還要對(duì)其確定為不稱職并實(shí)行降職處理，顯然這是不合理的。從這個(gè)角度考察，根據(jù)組通字〔1998〕19號(hào)文件規(guī)定以黨紀(jì)處分的情況實(shí)施年度考核的做法是值得商榷的。這種做法在《公務(wù)員法》未實(shí)施前也許可以發(fā)揮積極作用，但在《公務(wù)員法》實(shí)施之后，其弊端日益顯現(xiàn)。以黨紀(jì)處分與工資職級(jí)待遇直接掛鉤，僅能及于屬于公務(wù)員的黨員，其局限性不言而喻。而政紀(jì)處分與工資職級(jí)待遇掛鉤則是行政懲戒的應(yīng)有之義?；诖耍绻姓C(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)受黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分，單純依照政紀(jì)處分的情況實(shí)施年度考核即可。事實(shí)上，不僅對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)如此，而且對(duì)黨的機(jī)關(guān)工作者也應(yīng)當(dāng)如此。在《公務(wù)員法》實(shí)施之后，作為黨的機(jī)關(guān)工作者已經(jīng)納入到公務(wù)員范圍，如果需要給予政紀(jì)處分，在關(guān)于黨的機(jī)關(guān)工作者處分規(guī)定出臺(tái)之前，應(yīng)當(dāng)直接適用《公務(wù)員法》予以處理，并根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的規(guī)定實(shí)施年度考核。實(shí)踐中對(duì)黨的機(jī)關(guān)工作者明顯違反公務(wù)員紀(jì)律的行為只給予黨紀(jì)處分而不給予相應(yīng)政紀(jì)處分的做法是不合適的，依照黨紀(jì)處分的情況根據(jù)組通字〔1998〕19號(hào)文件的規(guī)定來實(shí)施年度考核的做法就更不可取。
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分后需要補(bǔ)定考核等次的幾種情況
關(guān)于受處分后的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員補(bǔ)定考核等次的問題，人核培發(fā)〔1995〕1號(hào)文件曾規(guī)定： “接受立案審查尚未結(jié)案的國(guó)家公務(wù)員，只進(jìn)行年度考核，暫不寫評(píng)語、不定等次，待問題查清后再行確定?！庇捎谠撘?guī)定要求受到不同等次的處分后，都應(yīng)對(duì)結(jié)案前的考核等次予以確定，這對(duì)查清后不給予處分或者僅給予警告等輕處分的好辦理，但對(duì)于給予撤職等重處分的則在實(shí)踐中很難操作。為此，《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第24條做出了新的明確規(guī)定，即公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評(píng)語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。這就區(qū)分了不同情況，顯然是可取的。不過這里應(yīng)當(dāng)注意的是，在對(duì)受到警告處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員補(bǔ)定考核等次時(shí)，不能評(píng)定為優(yōu)秀等次。
此外，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到處分后，還可能有兩種情形也需要補(bǔ)定考核等次：一是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到處分后不服提出申訴，經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)審或者復(fù)核之后，決定減輕其處分或者縮短處分期的。應(yīng)當(dāng)把握的是，凡是涉及縮短處分期的，由于解除處分的時(shí)間提前，對(duì)以前在處分期因處分變更不再處于處分期的年份，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)定考核等次。處分檔次沒有變化，但是處分期縮短的，也存在補(bǔ)定考核等次的情況。對(duì)于由重處分減輕后改為警告處分的，則應(yīng)補(bǔ)定所有涉及年份未定的考核等次，但不得補(bǔ)定優(yōu)秀等次。二是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到處分后不服提出申訴，經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)審或者復(fù)核后，處分被撤銷的。由于處分被撤銷，處分自始無效，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)定所有涉及年份未定的考核等次。
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