來(lái)源：2012-9-29 《瞭望》新聞周刊
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民辦校必須走專業(yè)化特色發(fā)展之路，也只有如此才能推動(dòng)整體民辦高校的教學(xué)質(zhì)量
文/《瞭望》新聞周刊記者
孟昭麗 項(xiàng)開來(lái) 溫曄
9月10日是福建大多數(shù)民辦高校開學(xué)的第一天，本刊記者走訪多家民辦高校發(fā)現(xiàn)，受生源減少、投資方主業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、公辦校擴(kuò)張等多種因素影響，民辦高校長(zhǎng)期以來(lái)“以生養(yǎng)?！钡陌l(fā)展模式遭遇挑戰(zhàn)，個(gè)別民辦高校生存困難甚至面臨倒閉危險(xiǎn)。一些教育界人士認(rèn)為，目前民辦高校正迎來(lái)大洗牌的關(guān)鍵點(diǎn)，一批民辦高校退出將成為必然。有進(jìn)有退，或許是中國(guó)民辦高校走上良性健康發(fā)展道路的新起點(diǎn)。
資金困難步履維艱
本刊記者近日在福建省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦高校的舉辦者多為有其他主業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，或看中高等教育的“未來(lái)潛力”，或有志于奉獻(xiàn)教育事業(yè)，利用經(jīng)營(yíng)主業(yè)積累的資金來(lái)興辦民辦教育并不斷“輸血”。但近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩影響，一些民營(yíng)企業(yè)主遭遇困難，已無(wú)力再向所創(chuàng)辦民辦高?！拜斞薄?/span>
位于廈門市集美區(qū)的華僑大學(xué)廈門工學(xué)院是一所由民間投資者出資興辦的獨(dú)立學(xué)院。在這里，本刊記者看到，該校已建了一半的工程實(shí)訓(xùn)大樓，因無(wú)錢再建而停工。
據(jù)了解，廈門工學(xué)院的校園建設(shè)在福建民辦高校中屬一流，校園內(nèi)音樂廳、體育場(chǎng)館等一應(yīng)俱全。院長(zhǎng)方亮介紹說(shuō)，“校園可以容納1萬(wàn)名學(xué)生，目前學(xué)校只有學(xué)生7000多人。學(xué)校從2009年開始招生，第一年只招收了900多名學(xué)生，今年教育廳核準(zhǔn)招2700名新生，實(shí)際錄取2708人，實(shí)際報(bào)到共2538人，報(bào)到率為94%?！?/span>
廈門工學(xué)院的投資方——福建金帝集團(tuán)有限公司是一家以房地產(chǎn)為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)。自學(xué)院創(chuàng)辦以來(lái)，金帝集團(tuán)已投入12億元資金用于學(xué)校發(fā)展。但受房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)影響，集團(tuán)主業(yè)遭遇重大困難，今年上半年停止了對(duì)學(xué)校的繼續(xù)投資，學(xué)校資金來(lái)源完全靠學(xué)費(fèi)。
今年5月，這家學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)開始遇到問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，方亮就告訴本刊記者，因投資方無(wú)力再繼續(xù)投入，學(xué)費(fèi)僅能夠維持學(xué)?；具\(yùn)行，以學(xué)校名義拖欠的工程款、儀器設(shè)備購(gòu)置款等3000多萬(wàn)元無(wú)力償還;因拖欠水電費(fèi)，相關(guān)部門曾發(fā)函過(guò)來(lái)，要停水停電?！耙郧皩W(xué)校用學(xué)費(fèi)作抵押，已貸款2億元，但現(xiàn)在沒什么可抵押，貸不到款，等下一屆學(xué)生的學(xué)費(fèi)還要幾個(gè)月?！?/span>
9月10日，再次見到方亮?xí)r，本刊記者仍能感到他的憂慮，“學(xué)校今年學(xué)費(fèi)收入在1.3億多元，運(yùn)行費(fèi)用已經(jīng)夠了。但是到明年9月，新生再增加2000多人的話，學(xué)校宿舍就住滿了。后面要想擴(kuò)大招生規(guī)模，還要蓋宿舍，這些都要用錢。靠學(xué)校自主運(yùn)行，壓力非常大?！?/span>
華天涉外職業(yè)學(xué)院屬于前期投入不足、“邊辦學(xué)、邊建設(shè)”的民辦高校。據(jù)常務(wù)副院長(zhǎng)湯秀奎介紹，學(xué)校是2002年由一位肖女士?jī)A盡所有家產(chǎn)創(chuàng)辦，2年前因無(wú)錢再投入無(wú)奈退出，最終由北京北科昊月科技有限公司接手。10年間，兩任投資者共投入了2.7億多元資金，沒有拿走一分錢。
“邊辦學(xué)、邊投入，至今還在建設(shè)中，要不停找錢。向銀行借、民間借，這種壓力是局外人沒法想象的?！睖憧f(shuō)。
本刊記者看到，該校圖書館大樓框架已基本建成，但因無(wú)錢投入裝修，也成了半拉子工程。據(jù)介紹，學(xué)校一年的學(xué)費(fèi)收入大約是5800萬(wàn)元，實(shí)際支出3300萬(wàn)元，還有2500萬(wàn)元的結(jié)余，但考慮到原始投入不足，以結(jié)余再去投入是杯水車薪。今年上半年學(xué)校一度無(wú)錢給老師發(fā)工資。新學(xué)期開學(xué)，依靠學(xué)費(fèi)收入學(xué)校暫時(shí)解決了資金難題，但要保障學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，僅靠學(xué)費(fèi)收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。學(xué)院一名工作人員告訴本刊記者，現(xiàn)在投資方正在積極尋找新的投資者，已有三四家在談。“現(xiàn)在有錢人多，但真愿意長(zhǎng)期投入教育的人不多，畢竟投入要10年左右才能有回報(bào)。”
生存空間遭雙重?cái)D壓
福建省教育廳發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)齊學(xué)群認(rèn)為，目前民辦高校面臨的困難跟高等教育適齡人口的變化有很大關(guān)系。
教育廳的數(shù)據(jù)顯示，福建省民辦高校近些年來(lái)發(fā)展迅速。2000年，福建全省僅有1所民辦本科校和1所民辦高職院校，到2011年已有12所民辦本科校和23所高職院校。目前民辦高校在校生占全省的26.77%，比全國(guó)高出5.7個(gè)百分點(diǎn)。
齊學(xué)群分析說(shuō)，福建民辦高校的發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平，一方面是由于福建原有高等院?；A(chǔ)薄弱、政府投入有限，另一方面是福建當(dāng)?shù)赜芯栀Y興學(xué)的傳統(tǒng)。在民辦高校數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，這幾年福建高考報(bào)名人數(shù)卻以每年2萬(wàn)人的速度遞減。2000年福建高考錄取率和毛入學(xué)率分別為53%和9.33%，2011年這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別達(dá)到了85%左右和29.4%。根據(jù)人口普查的結(jié)果，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)趨勢(shì)還將持續(xù)。
華天涉外職業(yè)學(xué)院2011年統(tǒng)招生指標(biāo)為2600人，但最后報(bào)到率只有79%，新生維持在1800人左右。2012年招生指標(biāo)是2350人，錄取1400余人，報(bào)到1100余人?！皥?bào)到率連續(xù)兩年在77%----78%左右，這在同類學(xué)校中還是不錯(cuò)的。”學(xué)院一名工作人員說(shuō)。
廈門是福建省民辦高校扎堆的地方，廈門安防科技學(xué)院副院長(zhǎng)柳振忠告訴本刊記者，廈門民辦校的招生情況不算最差的，“畢竟還有廈門這張城市名片，對(duì)學(xué)生還有吸引力，閩西、閩北等地的民辦高職院校更加困難?！?/span>
對(duì)于“以生養(yǎng)?！钡拿褶k高校來(lái)說(shuō)，生源就是生命。許多民辦教育投資者擔(dān)心，進(jìn)入“少子化時(shí)代”后，很多民辦高校面臨生源危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)，最終可能有倒閉的危險(xiǎn)。
柳振忠認(rèn)為，前幾年民辦高?！耙缓宥稀?、“盲目擴(kuò)張”，貸款上億元搞建設(shè)，隨著生源的減少，一些學(xué)校資源閑置，甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的局面，出現(xiàn)民辦高校倒閉的情況可以預(yù)見。
“一方面民辦的校舍閑置，另一方面公辦的還在擴(kuò)大規(guī)模，更是擠壓了民辦校的生存空間，造成高等教育資源浪費(fèi)?！痹跍憧磥?lái)，政府完全可以把公辦校擴(kuò)建的錢投給民辦校，“為什么不能花到民辦高校呢?說(shuō)到底還是歧視民辦高校，地方政府重‘所有’不重‘所在’”。
齊學(xué)群告訴本刊記者，福建省已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)，在安排年度招生計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持民辦高校招生計(jì)劃的增幅高于公辦高校，加大對(duì)辦學(xué)條件優(yōu)良、計(jì)劃完成率高，辦學(xué)資金充裕且運(yùn)轉(zhuǎn)正常、辦學(xué)規(guī)范且沒有重大隱患的民辦高校的招生計(jì)劃支持力度。同時(shí)調(diào)減本科院校辦高職專業(yè)的招生規(guī)模，爭(zhēng)取2014年前省重點(diǎn)建設(shè)高?；就顺鰧？茖哟谓逃?。
“分類管理”能否解困
齊學(xué)群說(shuō)，近幾年，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及生源減少的影響，民辦高校法律不健全、制度不完善、管理不規(guī)范等問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)暴露出來(lái)了，民辦高校呈現(xiàn)出了“兩極分化”的局面，一些學(xué)校已有千畝土地，在校生上萬(wàn)人，個(gè)別學(xué)校則生存困難，面臨倒閉。
據(jù)介紹，福建已經(jīng)開始對(duì)民辦高校進(jìn)行資源整合，在不增加新的民辦校的前提下，讓一部分新的社會(huì)力量進(jìn)入到民辦校，增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，一些辦學(xué)出現(xiàn)困難的學(xué)校將嘗試讓有實(shí)力的辦學(xué)者兼并。
采訪中，民辦高校負(fù)責(zé)人對(duì)“分類管理”的呼聲很高。泉州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2002年創(chuàng)辦以來(lái)，一直進(jìn)行教育改革探索，其《非營(yíng)利民辦高校辦學(xué)制度改革實(shí)踐與探索》和《信息類職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)》被列入國(guó)家教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目?？墒?，董事長(zhǎng)郭小平卻在探索學(xué)院建立財(cái)團(tuán)法人制的過(guò)程中遇到了難題?！拔蚁胱兺顿Y辦學(xué)為捐資辦學(xué)，資產(chǎn)歸社會(huì)所有，不收取任何回報(bào)。國(guó)外優(yōu)質(zhì)的民辦校普遍都是采取這種方式，讓教育回歸公益性，才能辦出一所所好大學(xué)。但現(xiàn)在民辦高校卻沒有區(qū)別對(duì)待，要如何操作，正在和教育部門進(jìn)行溝通?！?/span>
方亮說(shuō)，學(xué)院目前按照“民辦非企業(yè)單位”來(lái)登記，登記單位是民政部門，建議民辦校中明確不計(jì)回報(bào)的學(xué)校也應(yīng)該按照事業(yè)單位來(lái)登記。閩南理工學(xué)院院長(zhǎng)遲巖也認(rèn)為，民辦高校一定要分類管理，明確非營(yíng)利與營(yíng)利高校之間的身份和待遇差別，非營(yíng)利高校也應(yīng)該享受和公辦校一樣的待遇，這樣才有利于民辦校的健康發(fā)展。
湯秀奎表示，民辦高校發(fā)展到今天已不僅僅是投資者個(gè)人的事了，民辦高校辦學(xué)質(zhì)量低下乃至倒閉，最終受損的是社會(huì)和學(xué)生。“同樣都是在為社會(huì)培養(yǎng)人才，政府的教育經(jīng)費(fèi)卻很少投到民辦高校，這對(duì)民辦高校及學(xué)生都是不公平的。”
多位受訪人士表示，對(duì)于那些多年來(lái)確實(shí)志在奉獻(xiàn)教育事業(yè)、不計(jì)回報(bào)的民辦高校，應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)馗叩冉逃w發(fā)展規(guī)劃，給予更大的支持。
廈門大學(xué)教育研究院林金輝教授建議，將民辦高校分為三類進(jìn)行管理，一類是非營(yíng)利性的，投資者明確要求不取得任何回報(bào)的，應(yīng)登記成為事業(yè)單位，享受公辦校在招生、教師編制及待遇等多方面的同等待遇;一類是要求取得合理回報(bào)的，可登記為自收自支的事業(yè)單位法人，按一定的比例獲得收益;一類是明確要求營(yíng)利的，由工商部門負(fù)責(zé)登記管理。
“缺乏分類管理的機(jī)制，是導(dǎo)致民辦高校享受不到許多優(yōu)惠政策的重要原因?！饼R學(xué)群說(shuō)，“民辦高校分類管理不是教育部門就可以完成的，還涉及到編辦等其他部門，目前中央未出臺(tái)明確的政策，一些地方在探索，但都還沒有實(shí)質(zhì)性的突破?！?/span>
“特色辦學(xué)”之路
調(diào)研中，本刊記者了解到，目前發(fā)展困難的民辦高校往往是專業(yè)“大而全”的學(xué)校，而和市場(chǎng)接軌、培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的技能人才的學(xué)校反而脫穎而出，越辦越好。
本刊記者在泉州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院看到，該校最大的建筑是一棟實(shí)訓(xùn)大樓。院長(zhǎng)林東告訴本刊記者，泉州市傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是電子信息和機(jī)械制造業(yè)，學(xué)院主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技能型人才的需求，設(shè)置的32個(gè)專業(yè)均與電子信息和機(jī)械制造業(yè)有關(guān)，還建立了41個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室和實(shí)訓(xùn)基地，并在多家企業(yè)中設(shè)立校外實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)校的就業(yè)率每年均在90%以上。
柳振忠表示，廈門安防科技學(xué)院近年招生人數(shù)下降，一個(gè)重要原因就是專業(yè)設(shè)置不合理?！懊褶k高校在面臨一輪大發(fā)展后必然會(huì)出現(xiàn)新一輪洗牌，一定要在特色上下功夫，才能找到民辦校的出路。安防產(chǎn)業(yè)在全國(guó)每年有3000億元左右產(chǎn)值，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而我們學(xué)校是全國(guó)唯一一個(gè)專門招收安防領(lǐng)域?qū)W生的學(xué)校，必定具有優(yōu)勢(shì)?！彼嬖V本刊記者，目前學(xué)校建立起了“全國(guó)視頻報(bào)警示范平臺(tái)”，與企業(yè)聯(lián)動(dòng)為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)基地。如今，學(xué)校正在建設(shè)安防產(chǎn)品博物館，并提出科技安防的理念，去年學(xué)校招收學(xué)生500人，2012年學(xué)校招生達(dá)710人。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民辦校必須走專業(yè)化特色發(fā)展之路，也只有如此才能推動(dòng)整體民辦高校的教學(xué)質(zhì)量?！饼R學(xué)群說(shuō)。
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