農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民生活的改善提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的各種設(shè)施的總稱，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，它涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，但是也仍然存在很多問(wèn)題，是制約我國(guó)農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村消費(fèi)潛力釋放的重要因素。
一、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
如果按照服務(wù)的性質(zhì)劃分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、人文基礎(chǔ)設(shè)施以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施四大類。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括防洪澇設(shè)備、水利灌溉、田間道路、氣象設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施或設(shè)備，是為農(nóng)村增加物質(zhì)資本、提高生產(chǎn)力服務(wù)的設(shè)施。生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村電網(wǎng)、垃圾處理廠、污水處理設(shè)施、人畜飲水設(shè)施、供熱燃?xì)庠O(shè)施等，是為廣大農(nóng)村居民生活提供服務(wù)的設(shè)施。人文基礎(chǔ)設(shè)施則是用于提高農(nóng)民素質(zhì)、豐富農(nóng)民生活的公益設(shè)施，比如教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等設(shè)施。而流通性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村通信、用于農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)村生產(chǎn)資料購(gòu)買的流通輔助設(shè)施。
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績(jī)
經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”的大力建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就。以農(nóng)村交通道路為例，截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程398.06萬(wàn)公里，比上年末增加9.90萬(wàn)公里，其中村道231.31萬(wàn)公里，增加8.85萬(wàn)公里。全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)99.99%，其中通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)98.62%、比上年末提高0.53個(gè)百分點(diǎn)；通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)99.87%，其中通硬化路面的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)94.45%、提高2.68個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，全國(guó)新增5000個(gè)建制村通公路，近900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路，全國(guó)新改建農(nóng)村公路超過(guò)100萬(wàn)公里，通車總里程約395萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路和東中部地區(qū)建制村通硬化路，西部地區(qū)建制村通硬化路比例約80%的目標(biāo)；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運(yùn)班車率超過(guò)99%和93.2%。
2015年12月，隨著青海省最后3.98萬(wàn)無(wú)電人口通電，國(guó)家能源局制定的《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》得到落實(shí)，我國(guó)全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題
但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)城鎮(zhèn)仍然十分匱乏，存在很多典型問(wèn)題。
一是鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量較差。貧困地區(qū)通達(dá)、通暢任務(wù)仍然艱巨，剩余不通硬化路的400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.9萬(wàn)個(gè)建制村，大多處于山大溝深困難地區(qū)，投資大、建設(shè)難度大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或剛脫貧地區(qū)道路網(wǎng)化任務(wù)也很重。更為重要的是，道路養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)重。前期建成的公路標(biāo)準(zhǔn)較低，抗災(zāi)能力較弱，缺橋少涵，安全設(shè)施不到位，養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，一些地方已出現(xiàn)“油返砂”現(xiàn)象。按十年一個(gè)周期測(cè)算，約100萬(wàn)公里需要大中修，占總里程的四分之一。
二是農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差且用電成本高。農(nóng)村電力設(shè)備陳舊落后，這是農(nóng)村電網(wǎng)最嚴(yán)重的問(wèn)題。變壓器大多數(shù)已嚴(yán)重老化、能耗高、性能差。導(dǎo)線截面基本偏小，表箱、接戶線銹蝕嚴(yán)重、絕緣性能差。有些電線桿破損十分嚴(yán)重，已處于危險(xiǎn)狀態(tài)。一旦遇到刮風(fēng)打雷下雨就發(fā)生斷電，這不僅使供電不正常，而且容易引發(fā)安全事故。此外，農(nóng)村電網(wǎng)電能質(zhì)量差，電壓偏低問(wèn)題尤為嚴(yán)重。引起電壓偏低的原因是多反面的，但主要是由于配電變壓器沒(méi)有布置在負(fù)荷中心，農(nóng)村用電時(shí)間集中、季節(jié)性強(qiáng)以及供電半徑超出范圍、迂回線多造成的。而這些原因的存在都是因?yàn)榍捌谝?guī)劃不到位而引起的。更值得注意的是，農(nóng)村的平均電價(jià)要高于城鎮(zhèn)，農(nóng)民用電成本高使得棄電現(xiàn)象較多。
三是農(nóng)村集中式供水比例仍然很低。雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人畜飲水環(huán)境得到了很大改善，但是集中式供水仍屬少數(shù)，農(nóng)村自來(lái)水普及率仍然相對(duì)較低。以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東省為例，截至目前，全省行政村自來(lái)水覆蓋率、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率仍然達(dá)不到90%，仍然未能建成覆蓋全省的農(nóng)村供水安全保障體系。而湖南省在2015年時(shí)，農(nóng)村集中式供水受益人口比例不到70%，更不用說(shuō)其他中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)情況。
四是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及情況遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年6月，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率保持穩(wěn)定，達(dá)到31.7%，但城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)農(nóng)村地區(qū)35.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距仍然較大。同時(shí)，農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備主要依靠手機(jī)，截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為87.1%。農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)地點(diǎn)與城鎮(zhèn)相比存在較大差異，截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民在單位、學(xué)校以及公共場(chǎng)所上網(wǎng)的比例與城鎮(zhèn)差距較大。這些都說(shuō)明，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施普及情況仍然相對(duì)較差。
五是農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，農(nóng)村缺超市情況突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)缺少專業(yè)的儲(chǔ)存場(chǎng)所、銷售場(chǎng)所簡(jiǎn)陋的情況也不鮮見(jiàn)。相關(guān)調(diào)查表明，目前只有大概41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建有冷庫(kù)，11.1%的配備了冷藏車，12.9%的有陳列冷柜。由此導(dǎo)致大概70%的肉、80%的水產(chǎn)品以及大部門牛奶及豆制品無(wú)法進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)。
二、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原因
（一）農(nóng)村規(guī)劃編制滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)序
在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃編制認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)規(guī)劃管理工作不夠重視，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃由縣（市）建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制，主體責(zé)任不明，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作滯后。同時(shí)，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員水平普遍較低，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)與管理處于無(wú)組織狀態(tài)，村鎮(zhèn)建設(shè)盲目性、隨意性大，編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃不能得到有效、嚴(yán)格的實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員執(zhí)法困難，大部分村鎮(zhèn)管理人員均無(wú)執(zhí)法權(quán)限，在農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)違法行為無(wú)法及時(shí)處理。
（二）投融資渠道狹窄、資金保障不足
地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上靠國(guó)家補(bǔ)助、地方財(cái)政資金，大部分管理權(quán)限在上級(jí)部門。隨著小城鎮(zhèn)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力也越來(lái)越大，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是公益性事業(yè)，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，難以得到信貸的支持，國(guó)家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，農(nóng)民對(duì)無(wú)國(guó)家投入的項(xiàng)目，一般積極性不高，幾乎沒(méi)有社會(huì)投入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因歷史原因負(fù)債重，無(wú)力籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。這些都直接制約了農(nóng)村市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。
（三）對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用過(guò)程缺乏有效監(jiān)督
缺乏監(jiān)督主要是因?yàn)樾姓w制改革滯后、信息不對(duì)稱、預(yù)算不完整性造成的。此外，農(nóng)民在缺乏民主監(jiān)督的意識(shí)的同時(shí)，也沒(méi)有民主監(jiān)督的能力，無(wú)法有效地監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給資金的使用。由于缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給資金管理混亂，挪用、濫用現(xiàn)象層出不窮，暗箱操作突出。本來(lái)就有限的資金在暗箱操作中“縮水”，剩余的資金在使用過(guò)程中又“注水”，出現(xiàn)了不少“豆腐渣”工程。
（四）農(nóng)民意愿表達(dá)處于決策的弱勢(shì)地位
首先是農(nóng)民的集體行動(dòng)能力較弱，奧爾森在其著作《集體行動(dòng)的邏輯》中早己提出了群體在取得一致行動(dòng)方面存在諸多困難，以致使這種一致性幾乎成為不可能，農(nóng)民更是如此。不僅如此，農(nóng)民組織的行政化色彩濃厚，大部分都掛靠在政府名下，異化為政府的職能部門，沒(méi)有代表農(nóng)民參與公共決策的能力或意愿。正是由于農(nóng)民在公共話語(yǔ)權(quán)中的弱勢(shì)地位，使得長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民被排除在公共產(chǎn)品供給的決策之外，加之缺乏足夠的政治資源來(lái)激勵(lì)他們表達(dá)自己的意愿，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求意愿得不到重視，這就使得原有的“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制依舊慣性地運(yùn)行著。最終，出現(xiàn)了很多并不是農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施，而最迫切需要的反而不被重視。
三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在短板對(duì)消費(fèi)的影響
我國(guó)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施總體水平低下，已直接影響到了農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，制約著農(nóng)戶家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。
道路交通建設(shè)水平不高。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中沙石路占約70%，缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍。農(nóng)村公路不暢通造成農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)送到城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的工業(yè)生活消費(fèi)品也無(wú)法進(jìn)入農(nóng)村，造成農(nóng)民生活更加閉塞，信息不暢。一部分農(nóng)民為了進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模或提高生活質(zhì)量，有購(gòu)買汽車的消費(fèi)需求，但苦于農(nóng)村沒(méi)有硬化路面，購(gòu)置汽車的計(jì)劃只能擱淺。
水電類基本生活保障的基礎(chǔ)設(shè)施也嚴(yán)重滯后。農(nóng)村地區(qū)用電尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，有些地區(qū)農(nóng)村電價(jià)甚至比城市高出幾倍多。農(nóng)村電力供應(yīng)不足和電價(jià)過(guò)高，抑制了農(nóng)民的家電消費(fèi)需求，如電視機(jī)、電冰箱、電飯鍋等以電為動(dòng)力的消費(fèi)品，必須在具備了用電的外部條件下才能完成消費(fèi)。因此，電力供應(yīng)就成為擴(kuò)大農(nóng)村家用電器消費(fèi)的重要外部因素。
農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)方面，農(nóng)村自來(lái)水設(shè)施短缺，使洗衣機(jī)、熱水器之類的家電產(chǎn)品在農(nóng)村普及遇到一定阻礙。并且由于農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格過(guò)高，也使農(nóng)民購(gòu)買的像洗衣機(jī)之類的家電產(chǎn)品閑置。同時(shí)，農(nóng)村能源革命尚未開(kāi)始，絕大多數(shù)農(nóng)戶的主要燃料還是柴草，其中秸稈占30%，薪柴占25%，兩者合計(jì)比例高達(dá)55%，沼氣、液化氣等清潔能源消費(fèi)水平較低。這影響了廚房革命、廁所革命等和生活質(zhì)量有關(guān)的消費(fèi)需求釋放。同樣，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足將制約信息消費(fèi)，文化娛樂(lè)設(shè)施不夠?qū)е掳l(fā)展型、享受型消費(fèi)缺乏釋放的空間。
四、政策建議
（一）把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入到縣（市）政府政績(jī)考核，年底由行署負(fù)責(zé)組織監(jiān)察，建設(shè)等部門進(jìn)行檢查考核，對(duì)不能完成規(guī)劃工作任務(wù)的縣（市）政府和主要責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。地區(qū)拿出一定的資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成情況較好的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）擴(kuò)大籌融資渠道。制訂優(yōu)惠政策，采取各項(xiàng)措施積極推進(jìn)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，采取股份制、投資基金、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及財(cái)政貼息、承諾等方式，對(duì)外招商引資，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投向大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等社會(huì)性公益項(xiàng)目，以開(kāi)辟多元化融資渠道。要加強(qiáng)已有的資金管理，加強(qiáng)各有關(guān)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)。
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