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階梯水價是破解水資源短缺的有效途徑

階梯水價是破解水資源短缺的有效途徑

來源:國家信息中心預(yù)測部   作者:張鵬   時間:2014-10-16

20141月國家發(fā)改委、住建部宣布,2015年年底前設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。各地要按照不少于三級設(shè)置階梯水量,第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,保障居民基本生活用水需求;第二級水量按覆蓋95%家庭用戶的用水量確定。第一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排,在缺水地區(qū)應(yīng)進一步加大價差。對于實行階梯水價,民眾雖然大都認同水價過低應(yīng)當調(diào)整的事實,但對于階梯水價能否有效解決水資源短缺?是否存在變相漲價?增收的水價如何使用等一系列問題眾說紛紜。我們認為有必要對于這一系列問題做出回答。

一、階梯水價是反映水資源稀缺性的必要手段

我國水資源供需矛盾的關(guān)鍵在于資源供給的有限性和需求增長的剛性無法調(diào)和。2012年我國人均水資源量只有2100立方米,僅為世界人均水平的28%,比人均耕地占比還要低12個百分點,是世界人均水資源最貧乏的國家之一。目前我國年供水總量已達6141億立方米,全國年平均缺水量500多億立方米,三分之二的城市缺水,其中缺水嚴重的城市達130多個。而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展城市用水人口快速增長,2002年我國城市用水人口為2.7億,到了2012年已達4.1億,十年間增加1.4億,預(yù)計未來隨著城鎮(zhèn)化加速以及人民生活水平的提高,居民水資源需求仍將快速上漲,住建部預(yù)計我國缺水的高峰將在2030年。面對嚴峻的水資源短缺現(xiàn)象,我國水資源價格機制改革已經(jīng)嚴重滯后,加劇了水資源供需失衡的問題。

城市居民用水需求的增長加劇了水資源的稀缺性,但在我國城市用水具有非商品屬性,受到政府管制,造成水價的上漲滯后于需求量的增長,使得水資源的供求失衡沒有通過價格機制反映出來。根據(jù)國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部測算,我國現(xiàn)有水資源價格僅為通過要素收益測算出的理論價格的20%。而在水價結(jié)構(gòu)中,尤其以居民價格水價最低,與合理價格的偏離程度最大。由于水價偏低,導致浪費嚴重,不利于提高居民的節(jié)水意識,同時也造成供水企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損,需要政府財政大量補貼。階梯水價按照居民使用量的大小收取高低不同的費用,遵循了在供給一定的條件下需求越大價格越高的基本經(jīng)濟規(guī)律。只有通過合理的價格信號,才能引導城市自來水消費和生產(chǎn)相匹配。

二、階梯水價是在保證居民基本生活需求的可行措施

城市自來水作為最基本的生活資料,價格與人民生活息息相關(guān),提高水價無疑會增加居民生活成本。因此在價格機制設(shè)計上需要考慮到低收入群體的支付能力。階梯水價是對自來水實行分類計量收費和超定額累進加價,即將水價分為不同的階梯,在不同的定額范圍內(nèi),執(zhí)行不同的價格。居民用水量在基本定額之內(nèi),采用基準水價,超過基本定額部分采取另一較高階梯的水價標準收費。這樣能夠保證低收入者負擔少、高收入者負擔多;少使用者支付少、高收入者支付多。

由于是階梯定價,對于用量較低的居民和個人,價格較低,這可以保證居民的基本生活用水不受影響。按照發(fā)改委階梯水價的規(guī)定,第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶,這就保證了絕大多數(shù)居民家庭不會因為實行新的水價而增加生活支出。

與此同時,由于隨著用水類型及量的變化,水價是遞增的,價格杠桿可以抑制超規(guī)模的用水需求,引導居民合理用水、節(jié)約用水,解決城市尤其是特大型城市水資源緊缺的問題。在水資源日益緊張、水浪費現(xiàn)象嚴重而且水價格沒有理順的情況下,應(yīng)該說,實行階梯水價必然是一種改革趨勢。這對于我們這樣一個水資源比較欠缺的國家來說更是如此。

三、階梯價格是解決公共產(chǎn)品定價的有效途徑

黨的十八屆三中全會提出,加快推進資源價格改革,全面反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)成本。隨著我國資源性產(chǎn)品價格改革的力度不斷加大,電煤價格并軌、成品油和天然氣價格形成機制、核電標桿電價、水資源費調(diào)整一系列價格改革的政策陸續(xù)推出。展望2014年,為了發(fā)揮價格的杠桿作用,進一步釋放改革紅利,資源價格改革步伐將進入加速推進期。

城市供水是一種特殊商品,一直靠財政補貼,過去的用水價格帶有大鍋飯的味道,而階梯式水價突破了這一藩籬。但是,涉及民生價格改革需要慎之又慎,依然應(yīng)公平優(yōu)先、兼顧效率。實行階梯水價是解決公共產(chǎn)品定價的一個有效途徑,可以在保證基本需求的同時對于消費量大的家庭多征收費用,從而有效平衡了公平和效率問題。未來民生領(lǐng)域價格改革應(yīng)遵循“保基本、促公平”的原則,合理區(qū)分基本和非基本需求,完善居民生活用電、用氣、用水等方面的階梯價格制度。

四、實行階梯水價應(yīng)注意的問題

第一,關(guān)于實施改革的成本與收益問題。由于實施第一級水價的基本水量用水戶所占比重較大,占到80%左右,而達到第二、第三級水量水價的用戶不足20%,所占比重較小。這樣,在實施中將面臨只為少量的用水戶投入大量人力、物力建立如此復雜的價格體系和計量設(shè)備及管理服務(wù)設(shè)施。由于2015年底前,國家要求各地要限期完成“一戶一表”改造。據(jù)估算,由于采用新的水價計量方法,類同推行階梯電價須引入智能電表,如果當前入戶機械水表全部替代為智能水表,存量替代的費用支出高達500多億元。這一大塊成本由誰來負擔?這一部分的投入是否能夠發(fā)揮足夠的節(jié)約用水功能,從而起到節(jié)約社會成本的作用,有待進一步分析。

第二,關(guān)于基本用水量及其價格的確定問題。關(guān)于基本用水量及其價格的確定問題。實施階梯式水價,如何確定基本用水量及其價格,是基礎(chǔ)工作,也是關(guān)鍵的一環(huán)。一方面,基本用水量是保障全體居民生活用水的基本權(quán)利,制定合理的基本定額十分重要。獲得足夠的生活用水是公民基本人權(quán),保障居民足夠的生存用水是政府的責任與義務(wù)。因此,在水量上必須保證,其確定必須合理,在價格上也要保證多數(shù)居民能夠用得起。另一方面,經(jīng)過多次的價格調(diào)整,多數(shù)居民在價格杠桿的作用下提高了節(jié)水意識,采取了節(jié)水措施,用水量有了明顯的下降,價格杠桿對促進其節(jié)水的作用很小。而對于高收入群體,其對水價的承受力大,實際用水量與基本生活用水量還有很大距離,節(jié)水空間較大,需要加大價格調(diào)節(jié)的力度。對超用水量較多的用戶(高收入者),不僅要對最高用水量設(shè)定限額,必要時還應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施,不能助長只要有錢就可以任意多用水、浪費水的現(xiàn)象,以保護有限的水資源能夠獲得更多更好的經(jīng)濟和社會效益。

第三,做好解釋說明工作。階梯價格固然是改革突破的有效手段,但水價階梯如何搭建,如何減少階梯水價制度對民眾尤其是困難群眾的影響,需要周到的制度安排做支撐。所以,必須科學透明地制定階梯調(diào)價方案,做到公開透明、即使?jié)q價也要有理有據(jù),向公眾攤開賬本,講清道理,依法聽證,著力提高產(chǎn)品質(zhì)量。實行階梯水價后增加的收入應(yīng)當投入到節(jié)水技術(shù)更新改造當中,做到??顚S?。



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