宗教活動(dòng)場(chǎng)所是信教群眾的精神家園，是人流集散量較大的公共場(chǎng)所，宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)與管理關(guān)系到宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定大局，宗教建筑物的工程質(zhì)量關(guān)系到廣大宗教教職人員和信教群眾的生命安全與宗教財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到宗教活動(dòng)能否正常健康有序開(kāi)展。然而，由于多方面的原因，基層宗教活動(dòng)場(chǎng)所在規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中存在較多問(wèn)題。如何加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理，從體制和機(jī)制上保證宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)建設(shè)，成為當(dāng)前宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理中亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、基本情況
應(yīng)城市五大宗教俱全，有信教群眾17000多人，其中佛教信眾14000多人，天主教信眾2800多人，基督教224人，道教105人，伊斯蘭教50人。全市登記發(fā)證的宗教活動(dòng)場(chǎng)所有19處。登記備案的宗教教職人員有47人，成立了1個(gè)宗教團(tuán)體，即應(yīng)城市佛教協(xié)會(huì)。
黨的宗教信仰自由政策落實(shí)以來(lái)，全市登記發(fā)證的19處宗教活動(dòng)場(chǎng)所，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，宗教場(chǎng)所建設(shè)管理中存在一些問(wèn)題。從建設(shè)管理情況來(lái)看，宗教活動(dòng)場(chǎng)所辦理土地征用手續(xù)的2處，場(chǎng)所土地為租賃的2處，場(chǎng)所土地證屬個(gè)人性質(zhì)的7處，沒(méi)有辦理任何土地手續(xù)的8處；辦理相關(guān)行政審批手續(xù)的有3處，占場(chǎng)所總數(shù)16%；負(fù)債建設(shè)的有3處，占在建場(chǎng)所總數(shù)16%。宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)質(zhì)量無(wú)保證，所有場(chǎng)所未通過(guò)建設(shè)驗(yàn)收。
二、問(wèn)題分析
1、用地手續(xù)不規(guī)范。由于歷史的原因和宗教的特質(zhì)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所大多座落于荒山林地，但因宗教立法的滯后性和不完整性，加之宗教界經(jīng)濟(jì)條件及管理等方面原因，許多宗教活動(dòng)場(chǎng)所土地權(quán)屬模糊（有的場(chǎng)所土地為租賃，有的場(chǎng)所土地證屬個(gè)人性質(zhì)，有的沒(méi)有辦理任何土地手續(xù)），宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地性質(zhì)權(quán)屬不清，多數(shù)沒(méi)有土地使用證。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，宗教事務(wù)管理法治化步伐也隨之加快。一方面，宗教界自身要求走法治化道路，在自身?xiàng)l件改善的前提下，依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)；另一方面，宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理中，政府有關(guān)部門(mén)客觀上要求依法管理和依法辦事，即在有關(guān)申報(bào)材料齊全合法的前提下，才能履行建設(shè)報(bào)批手續(xù)。但多數(shù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所在辦理相關(guān)權(quán)屬證照時(shí)，有些方面通不過(guò)現(xiàn)實(shí)政策和法規(guī)，如林地和耕地調(diào)整為建設(shè)用地有時(shí)往往政策上難以支持，由此出現(xiàn)一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法但用地違法的問(wèn)題，不少場(chǎng)所土地權(quán)屬糾紛凸顯。這些問(wèn)題給宗教界的建設(shè)工作和宗教事務(wù)部門(mén)的依法管理帶來(lái)較多矛盾和問(wèn)題，直接制約了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的新建、改建和擴(kuò)建，引發(fā)一些新的社會(huì)矛盾與隱患。
2、建設(shè)行為不合規(guī)。目前，一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)中所遇到的問(wèn)題大多出現(xiàn)在擴(kuò)建、改建等方面。由于現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所擴(kuò)建、改建的規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)場(chǎng)所擴(kuò)建、改建和新建，從報(bào)批程序和流程上未作詳細(xì)而具有操作性的規(guī)定，同時(shí)有的審批手續(xù)和程序存在互為前置條件、不易操作等問(wèn)題，導(dǎo)致在辦理相關(guān)行政審批手續(xù)過(guò)程中無(wú)所適從，造成了項(xiàng)目建設(shè)的隨意性和盲目性。有的項(xiàng)目未經(jīng)審批就開(kāi)工建設(shè)，有的項(xiàng)目擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，有的項(xiàng)目隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的項(xiàng)目簽訂項(xiàng)目工程建設(shè)合同缺乏公開(kāi)、公平和公正，沒(méi)有履行公開(kāi)招標(biāo)程序，項(xiàng)目承建隊(duì)伍選擇上存在隨意性。有的片面強(qiáng)調(diào)宗教活動(dòng)場(chǎng)所工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)的復(fù)雜性或宗教建筑物要求的特殊性，工程項(xiàng)目建設(shè)基本上都是采取直接發(fā)包的方式確定承建商。大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目成為無(wú)行政審批、無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍施工、無(wú)工程竣工驗(yàn)收的違規(guī)工程，施工安全和建筑質(zhì)量存在較大隱患。
3、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。一是發(fā)展理念不科學(xué)。隨著黨的宗教信仰自由政策的逐步落實(shí)，一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所急于求成，因陋就簡(jiǎn)、利用破舊不堪、年久失修存量用房改建而成，內(nèi)部設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，現(xiàn)有房屋規(guī)模、設(shè)施等已不能滿(mǎn)足信教群眾的需求，更不能滿(mǎn)足宗教場(chǎng)所管理的要求。一些有條件的場(chǎng)所率先上，沒(méi)有條件的場(chǎng)所也爭(zhēng)取條件上，貪大求洋，盲目攀比。由于有的場(chǎng)所負(fù)責(zé)人缺乏科學(xué)規(guī)劃和準(zhǔn)確預(yù)算，“神化”信眾捐贈(zèng)，不顧現(xiàn)有資金情況，盲目攀比其它場(chǎng)所建筑模式，增大建筑規(guī)模，變相加重信教群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是宗教活動(dòng)場(chǎng)所布局不合理。有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所存在規(guī)劃滯后、布局不合理等問(wèn)題。三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)格局不完善。由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自養(yǎng)能力教弱，資金緊缺，造成當(dāng)時(shí)建設(shè)格局不完善、建筑質(zhì)量差、品位不高，不符合時(shí)代發(fā)展的要求。四是后續(xù)建設(shè)資金缺口大。一些宗教場(chǎng)所由于年久失修，部分設(shè)施和房屋損壞較嚴(yán)重，盡管采取帶資建設(shè)等方式對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行改擴(kuò)建，但由于后續(xù)融資渠道不寬，償還債務(wù)能力弱，特別是一些位于邊遠(yuǎn)等地的場(chǎng)所，由于周邊環(huán)境差、香火不旺，沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，自養(yǎng)困難，往往造成“亂尾”工程和“胡子”工程，且存在治安、防火、防盜、防洪等安全隱患，尤其是遇到宗教節(jié)日，由于一些宗教場(chǎng)所較小，難以滿(mǎn)足信教群眾過(guò)正常宗教生活的需求。
4、款項(xiàng)結(jié)算不規(guī)范。由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，能力上存在不足，項(xiàng)目定價(jià)結(jié)算存在隨意性，項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算缺乏科學(xué)性，工程竣工決算及資金支付缺乏規(guī)范性。認(rèn)為按合同操作已經(jīng)規(guī)范，工程竣工款項(xiàng)已付，沒(méi)必要提交項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。較多工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)定，包括對(duì)委托監(jiān)理方是否監(jiān)管到位的審定，也沒(méi)有開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等。現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，支付工程款存在五花八門(mén)的情況：一是以領(lǐng)款單（白條）支付工程款；二是開(kāi)具現(xiàn)金支票支付工程款；三是無(wú)工程進(jìn)度認(rèn)定單隨意支付工程進(jìn)度款；四是增加工程（聯(lián)系單）發(fā)生時(shí)全額支付；五是工程未經(jīng)驗(yàn)收審計(jì)的情況下支付尾款；六是不規(guī)范工程發(fā)票付款入賬；七是現(xiàn)金支付工程款存在坐收坐支；八是不保留工程項(xiàng)目質(zhì)保金或質(zhì)保金不按合同協(xié)定期限提前支付；九是驗(yàn)收審計(jì)不落實(shí)。以上種種原因?qū)е铝俗诮袒顒?dòng)場(chǎng)所工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)大量經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至出現(xiàn)欺詐行為，影響了宗教和順和社會(huì)穩(wěn)定。
三、對(duì)策與建議
1、注重教育引導(dǎo)，強(qiáng)化法治意識(shí)。一是健全內(nèi)部管理制度。新設(shè)立場(chǎng)所建設(shè)要提前介入，幫助和督促建立民主管理組織，健全內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任分工，為新建場(chǎng)所正式運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。要強(qiáng)化法治意識(shí)，加大政策法律宣傳力度，在思想上形成依法依規(guī)搞建設(shè)的共識(shí)。三是要搞好協(xié)調(diào)配合。要立足全局，管理規(guī)劃。由政府牽頭，民宗、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、園林、建設(shè)、旅游等部門(mén)參與，整合宗教資源，結(jié)合文化建設(shè)和社會(huì)維穩(wěn)工作，注重弘揚(yáng)和發(fā)展特色宗教文化，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃之中。
2、搞好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范用地手續(xù)。本著尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處理、特事特辦，依法依規(guī)，循序漸進(jìn)的原則，從中央或省級(jí)層面搞好頂層設(shè)計(jì)，解決好宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的遺留問(wèn)題，重點(diǎn)解決好宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地性質(zhì)、征地調(diào)規(guī)、新建、改擴(kuò)建行政審批及權(quán)屬辦理等相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)參照和借鑒一些地方成功做法，研究制定規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所土地征用和建設(shè)行為的實(shí)施意見(jiàn)。如福建、浙江等地由政府牽頭，民宗、國(guó)土、住建、規(guī)劃、林業(yè)、城管、旅游、園林、消防等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理的意見(jiàn)，為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的新建、擴(kuò)建和改建等工作提供了政策依據(jù)。
3、抓好制度創(chuàng)新，規(guī)范審批程序。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)行為嚴(yán)格按照申報(bào)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、登記程序進(jìn)行，確保建設(shè)工程審批依法、建設(shè)規(guī)范、管理科學(xué)、施工安全和質(zhì)量合格。要建立健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，制定聯(lián)席會(huì)議制度、隱患排查制度、安全管理制度。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的一切建設(shè)行為，必須先報(bào)請(qǐng)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、文物、建設(shè)、林業(yè)、消防、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)依法審批后，再到宗教事務(wù)部門(mén)按《宗教事務(wù)條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。同時(shí)，需經(jīng)過(guò)工程招投標(biāo)、工程項(xiàng)目施工（安裝）合同簽訂、工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等必要程序。此外，要搞好服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，依法減免相關(guān)行政收費(fèi)。
4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管。要嚴(yán)格核準(zhǔn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所自有資金情況，重點(diǎn)掌握建設(shè)資金流動(dòng)情況；幫助建立健全財(cái)務(wù)制度、項(xiàng)目預(yù)決算制度，強(qiáng)化工程合同約束力，大額款項(xiàng)轉(zhuǎn)賬支付，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范的工程款應(yīng)按合同約定和工程進(jìn)度認(rèn)定單，憑正規(guī)發(fā)票轉(zhuǎn)賬支付，增加工程（聯(lián)系單）的款項(xiàng)待工程竣工審計(jì)后按審計(jì)結(jié)果支付，并以審計(jì)金額按合同約定保留質(zhì)保金。建立健全宗教團(tuán)體或宗教活動(dòng)場(chǎng)所工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管。
5、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管措施。政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把宗教場(chǎng)所建設(shè)納入管理范圍，履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、監(jiān)管職能，切實(shí)將場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處，不能互相推諉。要加大宗教執(zhí)法力度，嚴(yán)格各項(xiàng)審批和日常監(jiān)管，對(duì)因不作為或越位造成工程建設(shè)項(xiàng)目重大問(wèn)題的，依法實(shí)施責(zé)任追究。宗教團(tuán)體或宗教活動(dòng)場(chǎng)所是工程項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主，要強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任。建設(shè)工作要實(shí)行民主決策，集體研究決定。要堅(jiān)持工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，所屬宗教活動(dòng)場(chǎng)所向所在地民宗部門(mén)提出開(kāi)展宗教活動(dòng)申請(qǐng)，民宗部門(mén)要嚴(yán)格審查是否具有竣工驗(yàn)收合格文件，確保建設(shè)行為合法有據(jù)、規(guī)范有序、管理有章。(應(yīng)城市民宗局 孫海濤)
聯(lián)系客服
