1**市水務集團組建方案
為加大城市水源管理力度，提高制水、供水質量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務管理一體化，現(xiàn)結合工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞優(yōu)化水資源配置、強化水資源管理、提高水資源使用效率、增強企業(yè)行業(yè)競爭力的工作目標，對全市目前制水、供水資源進行徹底整合，組建市級水務集團，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營范圍，優(yōu)化組織經(jīng)營結構，實現(xiàn)全市供水工作系統(tǒng)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化管理。
二、工作原則
（一）政府主導、共同參與的原則。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，按照統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進水務集團組建工作。市住建、國土、財政等部門、各屬地政府及供水企業(yè)各司其職，密切配合，共同完成組建工作。
（二）市場運作、依法實施的原則。在自我組建水務集團的同時，尋求民營資本進入，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制、采取PPP模式實施水務集團的建設與管理。嚴格按照法律規(guī)定，依法對原有機構及資產(chǎn)進行整合重組，建立現(xiàn)代法人治理結構，組建全市統(tǒng)一的制水、供水運營和管理平臺。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進的原則。結合當前全市水務工作實際，認真搞好調(diào)查研究，科學編制組建方案，指導組建工作。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，妥善處理各類歷史遺留問題，有序推進水務集團組建工作，科學制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方略，實現(xiàn)企業(yè)效益穩(wěn)步增長。
（四）以人為本，提高效益的原則。組建過程中，充分尊重民意，做好群眾工作，采取有力措施，保障企業(yè)職工切身利益不受損害，維護社會穩(wěn)定。優(yōu)化配置現(xiàn)有的技術、管理、人力等資源，實現(xiàn)集約化管理，最大限度地降低成本，提高工作效率和管理水平。
三、整合對象及業(yè)務范圍
（一）整合對象。以現(xiàn)有的**水務有限公司為依托，整合****自來水總公司、****自來水管道安裝工程公司及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司。
（二）業(yè)務范圍。整合后的市級水務集團經(jīng)營范圍將覆蓋全市供水業(yè)務。
四、工作安排
（一）水務集團掛牌成立（即日起至5月31日）。辦理工商、稅務等相關手續(xù)，整合****水務有限公司、****自來水總公司、****自來水管道安裝工程公司、掛牌運行。
（二）并入兩縣、****水務公司，關停地下水（6月1日至8月31日）。啟動兩縣并入工作，歷史遺留問題由屬地政府同步處理，涉及資產(chǎn)無償劃入，人員按自來水管理相關標準配置上收。同時，確定供水區(qū)域后，同步關停地下水源，具體完成關停時間視管線等配套情況而定。
（三）適時并入華錦、油田水務公司。按照國家“三供一業(yè)”移交工作要求，適時啟動華錦、油田水務公司并入事宜。資產(chǎn)無償劃撥，人員由****集團、****油田自行分流安排。
五、保障措施
（一）加強組織領導。組建水務集團是市委、市政府理順城市水務資產(chǎn)管理運營體制，深化城市資產(chǎn)經(jīng)營，推進城市公用事業(yè)改革的一項重大舉措，全市成立由分管副市長任組長的****水務管理改革工作領導小組，對此項工作進行統(tǒng)一領導。各有關部門要成立由黨政一把手親自掛帥的領導機構，健全責任體系，密切配合，分工負責，積極穩(wěn)妥推進改革工作。
（二）強化責任落實。各成員單位要從大局出發(fā)，密切配合，根據(jù)職責分工，共同做好組建工作。市住建委要做好組建方案的擬定及水務集團組建實施工作；市物價局要對重組后的水務集團供水價格進行合理測算、科學定價；市審計局、市國資委要組織相關中介機構做好資產(chǎn)的審計、評估、清產(chǎn)核資工作；市財政局做好集團組建之初的財政補貼工作；各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要按照屬地負責的原則做好相關歷史遺留問題處理工作；市水利、國土部門依法關閉公共供水到達區(qū)域的地下水源，維護供水市場秩序，確保水務集團正常運營。
（三）提高運行效益。組建后的水務集團公司要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，拓寬經(jīng)營渠道，推動企業(yè)發(fā)展。要結合工作職能，行使好資產(chǎn)經(jīng)營權、供水特許經(jīng)營權，不斷提高企業(yè)運營管理水平。要不斷提高生產(chǎn)、服務和管理環(huán)節(jié)的技術含量，實施體制、機制、管理創(chuàng)新，廣泛采用新技術、新工藝、新產(chǎn)品，縮短與國內(nèi)外先進企業(yè)的差距，提高經(jīng)營水平。
附：《****水務集團組建工作領導小組成員名單》
****水務集團組建工作
領導小組成員名單
2**縣水務投資有限公司組建方案
根據(jù)《中華人民共和國公司法》、國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》、縣委縣政府《關于貫徹落實中發(fā)〔20XX〕1號和湘發(fā)〔20XX〕1號文件精神加快全縣水利改革發(fā)展的實施意見》和中央、省委水利工作會議精神，參照外地水利投資（集團）公司組建方案，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實20XX年中共中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，圍繞全面建設“五個汝城”建設發(fā)展戰(zhàn)略，通過市場化運作，盤活水利水電資產(chǎn)，以經(jīng)營性收入補償公益性支出，實現(xiàn)水利資產(chǎn)的增值保值、自我滾動發(fā)展；通過整合水利行業(yè)資產(chǎn)，統(tǒng)籌規(guī)范行業(yè)管理，形成全縣水務一體化良性發(fā)展格局；通過構建多元化投融資平臺，拓寬融資渠道，加大水利建設投入；加快推進農(nóng)田水利建設，強化水生態(tài)保護、水資源管理和水的綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)水利國有資本的快速擴張，為**縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供保障和服務。
二、組建原則
（一）堅持實行政府主導、政策扶持和公司市場化運作相結合的原則；
（二）堅持實行公益性、經(jīng)營性項目并舉，興利與減災相結合，經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益并重的原則；
（三）堅持資源整合，盤活存量資產(chǎn)，努力發(fā)揮水利行業(yè)整體優(yōu)勢的原則；
（四）堅持積極爭取國家資金，廣辟融資渠道，加大水利投入的原則；
（五）堅持推進水資源優(yōu)化配置、有效保護及可持續(xù)利用的原則。
三、公司性質和發(fā)展目標
（一）公司性質
**縣水務投資有限公司是由縣政府和縣水利局共同籌集資金，組建的具有獨立法人地位、獨立核算的國有獨資公司是**縣人民政府授權的各類水利工程建設項目的融資載體、投資主體、經(jīng)營實體。公司國有資產(chǎn)由縣政府授權縣水利局依法對公司的經(jīng)營實施監(jiān)管。
（二）發(fā)展目標
以縣及縣以上注入資金形成的資產(chǎn)和今后投入的資金為基礎，構筑縣級水利投融資平臺，承接政銀合作貸款，吸收社會資本和戰(zhàn)略投資者參與，以全資或控股、參股等市場化運作形式投資建設各類水利工程項目。以水利經(jīng)營性和準公益性資產(chǎn)為核心，整合、盤活水利國有資產(chǎn)，建立產(chǎn)權清晰、以資產(chǎn)為紐帶的母子公司，確保國有資產(chǎn)增值保值，將企業(yè)建成為基礎型、資源型、效益優(yōu)的國有水利投資集團公司。
到20XX年，完成各類水利項目總投資15-20億元。近期重點完成城鄉(xiāng)供水一體化工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設；實施全縣中小河流治理，病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)新建和配套改造、水土保持等項目，發(fā)展水電、河道采沙、水利旅游、土地資源開發(fā)利用等綜合開發(fā)項目。
四、公司經(jīng)營范圍
水電、水源及水生態(tài)工程、水利旅游、水庫除險加固、城市防洪、河道整治、水土保持、城鄉(xiāng)供水（含農(nóng)村安全飲水）、中小灌區(qū)新建和配套改造、河道采砂、污水處理以及與水利相關的土地資源綜合利用開發(fā)（含房地產(chǎn)開發(fā)）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等各類水利工程及相關項目的投資建設、經(jīng)營管理、設計咨詢和中介服務。
五、注冊資本
注冊資本：根據(jù)項目建設的規(guī)模和融資規(guī)模，公司注冊資本暫定為0.3億元。
（一）由縣水利局負責籌資0.2億元
**縣李家洞水庫管理所資產(chǎn)共0.2億元。
（二）由縣財政投入0.1億元。
六、公司組建與機構設置
為了充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，公司應具有獨立的法人資格，獨立運作。 根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定成立董事會。
董事會成員為7名，設董事長1名、副董事長1名，董事5名。 董事長由縣領導擔任，副董事長由縣水利（務）局人員擔任，設董事5名，分別由財政1人、發(fā)改1人和水利部門抽調(diào)人員2人、職工代表1人擔任。
監(jiān)事會成員設5名，由財政局2名（其中國資中心1名）、水利局2名、發(fā)改局1名，職工代表1名。
公司董事長由縣政府任命，公司總經(jīng)理由董事長提名報縣政府任免或由政府直接任命。
公司管理設總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理2名，其它成員共17名。組織機構見下圖。
副總經(jīng)理中設一名工程業(yè)務副經(jīng)理，一名財務融資副經(jīng)理。 為加強公司內(nèi)部管理，明確各部門工作職責，實行定員、定崗、定責，提高工作效率，按照公司的職能和所承擔的建設任務，公司內(nèi)部設置綜合部、規(guī)劃建設部、財務融資部、經(jīng)營管理部等四個工作部門。
綜合部成員3名，其中主任1名、文秘1名、協(xié)調(diào)管理人員1名。職責：黨群工作（黨務管理、內(nèi)外宣傳、企業(yè)文化建設、工團組織工作），行政工作（文秘、法律事務管理、保密管理、督辦協(xié)調(diào)、會議管理、公文管理、檔案、公章印鑒及證照管理、公司制度及工作流程建設、信息化管理、學術協(xié)會聯(lián)系、治安綜合治理），后勤工作（車輛管理、公共關系管理、后勤保衛(wèi)、辦公用品采購管理）、暫管部門職能：紀檢、監(jiān)察、內(nèi)部審計、人力資源規(guī)劃、崗位管理、人力資源開發(fā)、招聘與培訓、薪酬與考核、人事。工程建設征地、協(xié)調(diào)管理工作。
財務投融資部成員3名，其中主任1名、會計1名、出納1名，主要職能：投融資管理、財務管理、預算管理、系統(tǒng)內(nèi)資金管理及會計核算管理、外派財務負責人（財務總監(jiān)）的歸口管理。
經(jīng)營管理部，成員3名，設主任1名，成員2名。主要職能：公司所轄企業(yè)資產(chǎn)的日常管理、股權管理、資產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督管理、資本運作方案審查，外派董事及監(jiān)事的業(yè)務歸口管理、企業(yè)的業(yè)務經(jīng)營目標計劃及考核管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、子公司管理層的考核及薪酬管理，企業(yè)安全生產(chǎn)體系的建立、監(jiān)督檢查。
規(guī)劃建設部成員7名，主任1名，成員6名。公司戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展計劃管理、新投資項目市場調(diào)研、評估、咨詢、論證組建等前期工作，新開發(fā)項目的建設管理工作。負責工程建設項目招投標、工程建設管理等工作。
根據(jù)工作需要，按寧缺勿濫、精干高效的原則逐步充實人員。公司目前應盡快配備以下人員共4名：財務投融資部會計1名、規(guī)劃建設部專職技術人員1名、綜合部主任（秘書）1名、經(jīng)營管理部主任1名。
根據(jù)上級要求，參照其它縣市經(jīng)驗，我縣應成立水利建設投資管理中心，為正科級單位，與水務投資公司兩者合署辦公。
公司住所設在黨校院內(nèi)辦公樓。
七、公司運作模式
（一）按市場化要求管理企業(yè)，按市場化模式運作項目
1、不能產(chǎn)生效益的純公益性項目，以爭取中央和省、市級水利項目資金為主導，以政府投入為補充來完成項目建設，也可進行招商引資，大膽引進民營資本，以加快工程建設步伐，工程建成后由政府按相關程序回購或者配置相應價值的資源給予補償。
2、具有部分公益性的項目，則由政府配套一定比例的啟動資金，公司通過融資開發(fā)。
3、經(jīng)營性項目，按市場化運作要求，成立合作公司和項目公司，以項目公司為單位進行運作。通過銀行貸款、引入社會資本等方式，聯(lián)合開發(fā)、合作經(jīng)營。
（二）按市場的要求，疏通融資渠道。
1、不能產(chǎn)生效益的純公益性項目，緊抓中央1號文件精神，全力爭取行業(yè)資金的支持。建立以財政資金為主、政策性信貸資金為補充的水利建設政策性投融資機制，以財政性資金撬動更多的信貸資金和社會資金投入。充分利用水利行業(yè)的政策優(yōu)勢，擴大投融資規(guī)模，增加對汝城水利建設的投入。
2、具有部分公益性的項目和經(jīng)營性項目，通過水務投資有限公司融資平臺，爭取銀行尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支持。財政資金不能覆蓋的建設投資，銀行在防控風險的前提下，用貸款彌補投資缺口，依靠項目自身收益償還貸款本息；對那些有顯著經(jīng)濟效益的項目，可通過收益權質押申請商業(yè)銀行的貸款支持，也可采用BT或者BOT模式進行招商引資，廣泛籌集建設資金，來實現(xiàn)項目的快速建設和公司的滾動發(fā)展。
3、以供水、采砂、發(fā)電等經(jīng)營性項目收入做為常規(guī)性收入來源，以水利旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地資源開發(fā)、綜合經(jīng)營做為發(fā)展的強大后勁，強化和促進汝城水務投資有限公司的可持續(xù)發(fā)展。
（三）公司職責
1、負責縣本級水利水電、農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游項目建設資金的籌措與償還；
2、公益性、準公益性、經(jīng)營性水利項目建設投（融）資及經(jīng)營管理；
3、組織對所投資水利建設項目周邊土地的開發(fā)利用和房地產(chǎn)開發(fā)；
4、工業(yè)和生活供水服務；
5、園林綠化和物業(yè)管理；
6、經(jīng)縣政府批準的其他業(yè)務。
八、請求縣政府給與的配套政策和措施
（一）水務投實行獨立運作、自主經(jīng)營、自負盈虧；縣級水利資源建設開發(fā)項目，一律歸口水務投負責。
（二）縣財政應先注入公司啟動資金1000萬元。
（三）根據(jù)需要從相關單位抽調(diào)精干人員組成工作班子開展工作。
（四）實行爭資立項和融資獎勵制度，按照爭資立項和融資金額劃撥公司一定比例的經(jīng)費，作為辦公、協(xié)調(diào)費用支出和人員獎勵。
（五）加大資金整合力度，注意涉農(nóng)、涉水資金整合，有利于發(fā)揮規(guī)模效益，也有利于爭資立項。
（六）水利建設開發(fā)項目列入全縣招商引資重點項目。
（七）城區(qū)新建水系景觀周邊的土地，優(yōu)先給水建投進行開發(fā)。
九、應盡快解決的主要事項
（一）要明確董事會和管理層主要人員：一是要明確董事會成員，盡快組建董事會、監(jiān)事會，明確董事長人選；二是要明確管理層主要負責人。這是公司開展工作的前提。
（二）要確定機構編制。確定公司機構編制和職責，以便于盡快組織開展相關工作。
（三）確定公司注冊資金。要確定注冊資金規(guī)模、來源。
（四）確定公司經(jīng)營范圍。
（五）討論通過公司章程，以便于公司運作和注冊登記。
3銅陵水務建設投資有限責任公司組建方案
一、指導思想
圍繞市委、市政府水務發(fā)展戰(zhàn)略和目標，進一步深化水務國有資產(chǎn)管理體制改革。通過整合、盤活資產(chǎn)，搭建市級水務投融資平臺，多方籌集資金，加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟的水務投入長效機制和國有水務資產(chǎn)良性運行體制，提高水務投融資及資本運作水平，加大對水土資源綜合利用開發(fā)項目等水務基礎設施建設的投資力度，形成以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展，努力實現(xiàn)水務國有資本的快速擴張和資產(chǎn)的增值保值，促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。
二、組建原則
（一）堅持政府主導、政策扶持和公司市場化運作相結合。
（二）堅持整合資源，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮水務行業(yè)整體優(yōu)勢，努力實現(xiàn)水務國有資本的快速擴張和資產(chǎn)的保值增值。
（三）堅持公益性與經(jīng)營性并重，社會效益與經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并重的原則，充分考慮公司可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）堅持先組建運營再逐步發(fā)展完善。對公司的職責范圍等以及組建和運營中的問題，分類解決，分步實施。
三、任務職能
以投融資為主體功能，以資產(chǎn)籌集資金，以資金建設項目，以運營擴張資本，成為融資與投資互動、互為依托的政策性、專業(yè)性水務投融資平臺，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的水務投入長效機制和水務國有資產(chǎn)良性運營機制。
（一）構筑投融資平臺，多渠道融資，籌集水務工程建設資金，完成市內(nèi)公益性和準公益性重點水務工程建設項目的投融資任務。
（二）負責授權范圍內(nèi)水務國有資產(chǎn)的運營管理，承擔保值增值責任，依法享有國有資產(chǎn)收益權、重大事項決策權和資產(chǎn)處置權。
（三）負責涉水項目的投資建設和經(jīng)營管理；組建以項目為載體的全資、控股或參股子公司。
（四）從事水庫除險加固、城市防洪、河道整治、水土保持、城鎮(zhèn)供水（含農(nóng)村飲水）、水源工程、灌區(qū)新建和改造、污水處理以及與水務相關的土地資源綜合利用開發(fā)等各類水務工程項目的投資建設、經(jīng)營管理、設計咨詢和中介服務。
四、注冊資本
以財政專項撥款和市級已建水務工程形成的凈資產(chǎn)為基礎進行注冊，建立銅陵市水務建設投融資平臺，初期注冊資本來源：
（一）市水務局直管的防洪堤壩、排灌泵站（五公里泵站、掃把溝泵站、新民泵站、長江泵站、黑砂河泵站、磯河口泵站等）及政府投資建設的供水排水管網(wǎng)等形成的國有凈資產(chǎn)2億元作為注冊資本（最終以評估公司估值為準）。
（二）自今年起，每年提取4600萬元（其中每年市級水利建設基金中提取600萬元，水規(guī)費收入中挖潛500萬元，用于基本農(nóng)田水利建設的2%土地出讓金中提取20XX萬元，用于城市防洪排澇的5%城市建設維護稅中提取1500萬元）。三年共計1.53億元，作為注冊資本金，分三年到位。
（三）從20XX年起，市及市以上投入的政策性水務建設資金作為今后新增國有資本注入公司。
五、公司管理
水投公司是由市政府出資組建的國有獨資公司。市國資委依法實施監(jiān)管；公司日常事務由市水務局管理。按照國有獨資企業(yè)相關規(guī)定，水投公司架構如下：
1.董事會，成員3名。市水務局局長兼任董事長，法人代表；配備副縣級專職副董事長1名，并兼任總經(jīng)理，由水務局提出人選；擬請市國資委指派1人任副董事長。
2.監(jiān)事會，成員3人。由市國資委、市監(jiān)察局、市審計局各指派1人共3人組成。監(jiān)事會設監(jiān)事會主席1人。
3.經(jīng)理層，成員3人。設總經(jīng)理1名，由副董事長兼任；副總經(jīng)理2名，由總經(jīng)理提名，水務局考察任命。
4.內(nèi)設機構。公司內(nèi)設綜合部、財務部、投融資部等3個部門，具體人員由水務局從其管理的企事業(yè)單位抽調(diào)。綜合部具體負責公司行政、黨務、人事、監(jiān)察等工作；財務部具體負責債務償還、公司財務收支管理等工作；投融資部具體負責水務項目融資建設、開發(fā)、運營和水土資源開發(fā)等工作。
5.工資管理。公司人員工資總額由市水務局核定，報國資委備案同意。進入公司的具有行政事業(yè)單位身份的人員原有身份及工資供給渠道不變。公司兼職董事會、監(jiān)事會成員不在公司領取報酬。
6.聘用社會力量，提供專業(yè)支持。為搶抓國家及各級金融機構對水利建設增加信貸支持的機遇，迅速使公司合法合規(guī)的投入運作，擬聘有實力的會計事務所或審計事務所提供公司運作、財務管理、風險控制及審計制度等專業(yè)支持。
六、資金運行
水投公司以水務工程建設為重點，充分發(fā)揮投融資功能和政府信用作用，多渠道籌措建設資金；按照公司化、市場化規(guī)范運作，加強股權和資金管理；積極利用政府扶持政策，確保還款來源；充分利用水務政策優(yōu)勢，積極推進防汛抗旱、城鎮(zhèn)供排水、排澇泵站、水源地及堤防岸線資源等經(jīng)營項目開發(fā)，確保效益最大化，爭取發(fā)展成為投融資能力較強的國有公司。公司資金來源主要包括：
（一）按有關法規(guī)要求，開展涉水岸線、土地資源綜合開發(fā)后產(chǎn)生的收益，以及公司對所有的資產(chǎn)進行管理及投資產(chǎn)生的收益（具體包括：供水管網(wǎng)租金收入，污水處理廠及管網(wǎng)設施運營收入，泵站排澇水費收入等）。
（二）所有市級水務政策資金，以及從上級爭取的補助性政策資金。
（三）經(jīng)批準處置的國有資產(chǎn)收入，投資入股的項目收益等。以上來源資金主要用于水務項目建設及償債。
七、配套政策
（一）鑒于公司承擔的水務工程建設項目公益性較強，給予公司稅收優(yōu)惠政策：對于公司注冊開辦，以及其全資、控股、參股子公司投資建設、經(jīng)營管理的項目，涉及有關規(guī)費和稅收，按照有關政策規(guī)定，能減則減，能免則免，不能減免的實行先征后返，作為公司項目資本金來源和工程建設貸款的還貸來源。
（二）公司承擔的水務工程建設項目為爭取向銀行融資，市有關部門要提供符合有關要求的相應文件。
（三）水務部門直接管理的岸線、水土資源，由國土部門辦理相關手續(xù)，政府授權公司專營開發(fā)利用。
（四）增加市級財政資金對公司的投入，加大資本金，提高公司融資信用度。中央、省級政府水務投資建設資金，直接撥付水投公司；水務項目建成后形成的資產(chǎn)，直接劃歸水投公司；由水務開發(fā)治理形成的土地等收益作為水投公司的資產(chǎn)，由其經(jīng)營管理。
4吉林市水務集團有限公司組建方案
為了深化企業(yè)改革，推進城市供水、污水處理行業(yè)的發(fā)展，結合水務一體化發(fā)展的趨勢和我市水行業(yè)實際，制定本方案。
一、組建水務集團的總體目標
以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，以水務經(jīng)營、資產(chǎn)管理一體化為目標，以生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的吉林市自來水有限責任公司為基礎，將城區(qū)供水、污水處理、地下井取水收費進行重組，實現(xiàn)城市原水、供水、污水處理一體化的經(jīng)營模式，逐步構建專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、市場化運作、投資主體多元化的管理體制。
二、水務集團的框架及職能
（一）水務集團框架
1.組建吉林市水務集團有限公司（母公司），公司為市市政公用局代表市政府出資的國有控股有限公司。組建方式為將吉林市自來水有限責任公司更名為吉林市水務集團有限公司，同時注銷吉林市自來水有限責任公司的法人資格。
2.由吉林市水務集團有限公司（母公司）出資注冊組建吉林市地下水經(jīng)營有限責任公司，主要負責建成區(qū)內(nèi)陸下井用水的水表安裝及地下井形成污水處理費的收繳。
3.將現(xiàn)有的吉林市污水處理公司經(jīng)中介機構評估以污水廠內(nèi)形成的資產(chǎn)承接等比例負債的原則，注冊組建吉林市污水處理有限責任公司。在污水廠工程建設中形成的管線、泵站劃歸市市政設施管理處管理。原污水公司的牌子保留，繼續(xù)負責日貸、國債資金的落實。
4.原吉林市自來水有限責任公司的水廠、收費營業(yè)處等作為水務集團的分公司。
5.原吉林市自來水有限責任公司控股和參股的吉林市松城水表有限責任公司、吉林市北鑫供水有限責任公司，改由吉林市水務集團有限公司控股和參股。
（二）水務集團的主要職能
1.貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)，負責供水、污水及地下水經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值、增值及安全。
2.負責城市供水、污水處理等企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營和基礎設施建設的融資、投資、建設和管理。
3.負責供水、污水處理系統(tǒng)的經(jīng)營業(yè)務和自來水費及污水處理費的收繳。
4.負責受理建成區(qū)內(nèi)開采地下水的申報，并按規(guī)定程序報批。
5.負責供水、污水處理廠設施的維護和管理，參與城市供水設施工程的設計和建設。
6.以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，強化內(nèi)部管理，推進市場化運作，促進企業(yè)走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的良性循環(huán)之路。
7.負責公司人事管理，努力構建一支能適應市場競爭和未來發(fā)展需要的高素質的水務管理、經(jīng)營及技術人才隊伍。
8.建立完善的基層黨組織，發(fā)揮保駕護航作用。
9.按照《工會法》要求，落實相關工作。
三、建立完善的法人治理結構
（一）建立母子公司體系
吉林市水務集團有限公司（母公司）由吉林市自來水有限責任公司更名經(jīng)工商行政管理部門注冊登記后，成為主業(yè)突出、獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的具有法人資格的經(jīng)濟實體。集團公司通過資產(chǎn)紐帶聯(lián)結各子公司，并以資產(chǎn)經(jīng)營促進生產(chǎn)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
1.集團母公司：依托更名的原吉林市自來水有限責任公司組建水務集團有限公司。
2.全資子公司：吉林市地下水經(jīng)營有限責任公司、吉林市污水處理有限責任公司。
3.控股子公司：吉林市松城水表有限責任公司。
4.參股子公司：吉林市北鑫供水有限責任公司。
5.分公司：五個制水廠、四個營業(yè)處及調(diào)度中心等13個分公司。
（二）建立法人治理結構
按《公司法》的要求，本著精簡、效能的原則，組建集團董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及集團的內(nèi)設機構。
四、有關問題的處理意見
（一）對城區(qū)水行業(yè)收費實行統(tǒng)一管理。
水務集團對建成區(qū)供水、污水處理費和地下水收費統(tǒng)一管理。其中，按照有關法規(guī)規(guī)定由市水利局負責收取的地下水水資源費由市水利局委托水務集團代收。實行統(tǒng)一收費后，水務集團負責建成區(qū)內(nèi)開采地下水的統(tǒng)一申報，市政公用部門負責審核，市水利部門負責審批。
（二）在市政供水管網(wǎng)到達的區(qū)域嚴禁開采使用地下水。
根據(jù)《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦
發(fā)［20XX］36號）要求，今后，凡市政供水管網(wǎng)到達區(qū)域一律嚴禁開采地下水，對餐飲、洗浴、建筑等與居民生活密切相關的行業(yè)一律停止地下水的審批，對許可到期的自備井一律予以取締，對未到期、繼續(xù)使用地下水的用戶按照依法行政的原則，以政府行政規(guī)章的方式發(fā)布公告，要求所有用戶一律安裝水表，并按規(guī)定收取水資源費和污水處理費，以防止水資源費和污水處理費的流失。
（三）加大收費力度，實行一票制收費。
1.對市政供水用戶由新組建的水務集團有限公司對自來水費、公用事業(yè)附加費和污水處理收費實行一票制收取。水費收入為企業(yè)經(jīng)營收入，水附加、污水處理費直接存入財政非稅專戶，由財政部門按規(guī)定使用，其中，污水處理費專項用于污水處理有限責任公司的生產(chǎn)運營、債務償還。
2.對城區(qū)開采使用地下水的用戶，其水資源收費和污水處理收費由新注冊的地下水經(jīng)營有限責任公司負責收取，存入財政非稅專戶，其中，水資源費按規(guī)定使用，污水處理費的管理和使用辦法同上。
（四）重新核定污水處理價格。
鑒于現(xiàn)行污水處理費屬于污水廠建設過程中經(jīng)批準收取的行政性收費，污水處理廠運營后，應重新核定污水處理的經(jīng)營性收費標準，以確保新組建的污水處理有限責任公司的正常運行。
（五）明確污水公司的債務關系，理順資產(chǎn)管理體系。
以現(xiàn)有的污水處理廠資產(chǎn)等比例負債沖減后的凈資產(chǎn)作為吉林市水務集團有限公司的國有增資部分，再將該增資部分作為吉林市污水處理有限公司國有出資。污水廠建設中形成的相應的配套管網(wǎng)、泵站劃歸到市政設施管理處管理，其負債由市政府償還，同時由市國資委、市財政局履行資產(chǎn)劃撥的相關手續(xù)。
（六）實行特許經(jīng)營制度，保證水務集團規(guī)范運營。
按照《建設部關于印發(fā)〈關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見〉的通知》（建城［20XX］272號）要求，由市市政公用局與水務集團簽訂特許經(jīng)營合同，確保企業(yè)合法經(jīng)營。
（七）在辦理集團公司及子公司工商注冊及產(chǎn)權過戶手續(xù)時給予減、免相關費用的照顧政策。
5威海市組建水務集團公司方案
為了理順城市供排水管理體制，根據(jù)市委、市政府的決定，借鑒外地城市的成功經(jīng)驗，現(xiàn)就組建威海市水務集團有限公司（以下簡稱水務集團）事宜制訂如下實施方案：
一、指導思想和原則
（一）指導思想：以市委十二屆二次全會和市委工作會議精神為指導，根據(jù)國家經(jīng)濟體制改革和行業(yè)發(fā)展政策，圍繞運營主體企業(yè)化、運行管理市場化、投資主體多元化的目標，按照供排水一體化和政企分開的原則，對市區(qū)輸水、供水和污水處理機構及資產(chǎn)進行整合重組，提高運營效率，促進國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)城市供排水行業(yè)的市場化運行、企業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）組建原則：一是法人治理原則。依據(jù)《公司法》對集團公司權屬單位通過改企、改制，建立起規(guī)范的法人治理結構，使其成為政府出資設立的國有獨資公司。二是優(yōu)化配置原則。通過供排水一體化改革，將專業(yè)性質類同、分屬不同條塊的技術、管理、人才等資源實行優(yōu)化組合和合理配置，實現(xiàn)集約化管理，最大限度地降低成本，提高經(jīng)營效率和效益。三是積極穩(wěn)妥原則。對組建工作中的一系列問題，認真搞好調(diào)查研究，制訂科學周密、便于操作的工作方案，確保平穩(wěn)過渡。
二、水務集團職能
水務集團是市政府授權特許經(jīng)營城市涉水事務的現(xiàn)代企業(yè)。主要職能是：負責管理市區(qū)輸水、制水、配水等供水體系中的國有資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務；負責管理污水處理、中水回用等領域的國有資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務；參與城市供排水設施工程設計和建設；依托技術、管理、資本、人才等優(yōu)勢，以全資、控股、參股等方式參與本市及其它領域的供排水資本運作和集約化經(jīng)營；負責飲水深度的開發(fā)與應用。
三、水務集團組建架構及分工
水務集團以水務集團公司為母公司，以專業(yè)化分工、分類經(jīng)營的各專營公司為子（分）公司構建以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。水務集團依據(jù)產(chǎn)權關系，對權屬企業(yè)行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇經(jīng)營者等出資人權利，統(tǒng)一承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。
（一）水務集團內(nèi)設機構。以原自來水公司的內(nèi)設機構為基礎進行適當充實調(diào)整，擬設6個部室：
1.辦公室，負責水務集團日常行政事務、文秘、檔案及公務車輛調(diào)配管理工作。
2.生產(chǎn)調(diào)度部，負責生產(chǎn)計劃制訂和統(tǒng)計考核工作、給排水運行管理的調(diào)度、受理給排水新增用戶申請和給排水工程設計施工、驗收、決算的監(jiān)督管理。
3.技術質量部，全面負責供排水生產(chǎn)供應工作的技術指導和質量監(jiān)控管理，負責飲水、污水處理水質監(jiān)測的指導。
4.財務審計部，負責水務集團資產(chǎn)、資金管理、財務預決算和公司各單位成本、利潤考核和審計工作。
5.安全保衛(wèi)部，負責水務集團安全生產(chǎn)、交通安全和治安綜合治理。
6.政工人事部，負責水務集團的黨務、宣傳、政治思想和精神文明建設工作，負責人事、勞資、職工福利、勞保、職工教育等方面工作。水務集團黨組織和工會、團委等群團組織，按照《黨章》、《工會法》等有關要求一并設立。在黨組織的設立上，按市委部署，公司設立黨委，下屬單位設立若干黨支部。
（二）水務集團擬下設8個不具有法人資格的分公司：
1.原3個污水處理廠按政企分開的原則實行事業(yè)改企業(yè)，分別為3個分公司，專營廠區(qū)范圍內(nèi)污水的接納、處理業(yè)務。
2.柳林凈水廠，負責從米山水庫沿線輸水至柳林水廠進行原水凈化業(yè)務。
3.虎口凈水廠，負責從崮山水庫沿線輸水至虎口水廠進行原水凈化業(yè)務。
4.城區(qū)供水分公司，主營水廠以下到各終端用水戶的配水業(yè)務，負責供水管網(wǎng)管理維護、加壓泵站及高位水池管理及抄表、收費等營業(yè)工作。
5.城區(qū)排水分公司，負責市區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)的管理維護和排水泵站的運行管理。
6.水質監(jiān)測中心，負責自來水的取樣化驗和污水排放及處理后水質的化驗監(jiān)測。
（三）水務集團擬下設3個具有法人資格的子公司：
1.給排水工程公司，為具有國家相應資質的施工企業(yè)，承擔市內(nèi)外給水、排水工程和新增用戶的給排水安裝、給排水的應急搶修等。
2.給排水設計院，負責承攬給排水工程、工藝和管網(wǎng)設計業(yè)務及新增給排水用戶的工程設計。
3.物資供應公司，負責水務集團內(nèi)主要生產(chǎn)物資及設備材料的招標、采購、保管、供應等。
（四）原自來水公司、城鎮(zhèn)供水工程管理處、3個污水處理廠下設的屬經(jīng)營者持大股、職工參股的有限責任公司，原則上推向市場，自主經(jīng)營，不再列入水務集團組建范圍，但對有關事務負管理責任。
分公司、子公司的設置，由水務集團本著上述原則進行組建，需要調(diào)整的報市政府批準后實施。
四、人員處置
將城鎮(zhèn)供水工程管理處和3個污水處理廠由事業(yè)性質改為企業(yè)性質，所有事業(yè)在編人員，及原自來水公司及其下屬機構依法確定勞動關系的職工，由水務集團全部接收，統(tǒng)一調(diào)配使用。
（一）人員安置?？偟脑瓌t是整體穩(wěn)定、局部調(diào)整、人隨事走、妥善安置。水務集團組建后，在保持人員總體穩(wěn)定基礎上，對關鍵崗位，特別是技術性、專業(yè)性較強的崗位，通過競爭上崗，擇優(yōu)選拔一部分人才予以充實；對整合后組建的機構，按照原單位人員所從事的崗位和工種對口安排；富余人員，可先在水務集團和各個權屬公司內(nèi)部進行妥善安置，待公司開辟中水、直飲水及三產(chǎn)等經(jīng)營業(yè)務后，再進行必要調(diào)整。
（二）勞動關系及保險待遇。一是水務集團組建后，按照《勞動法》和《山東省勞動合同條例》等規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，與職工訂立勞動合同，依法規(guī)范勞動關系。二是現(xiàn)為事業(yè)單位的職工，按照省、市政府有關事業(yè)單位改革和市政公用事業(yè)改革政策，截至改企之月，原在編在職人員的福利待遇，從改企下月起，改按企業(yè)人員標準執(zhí)行，各種保險金改按企業(yè)標準向有關機構繳納。凡工作年限滿30年的，或距法定退休年齡5年內(nèi)且工作年限滿20年的，個人申請，組織批準，可辦理退休手續(xù)。三是按照省、市有關政策規(guī)定，合理銜接改企、改制后企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系、離退休人員待遇、失業(yè)和醫(yī)療保險待遇等，切實保障職工的切身利益。
五、資產(chǎn)調(diào)整
（一）將原市自來水公司、城鎮(zhèn)供水管理處、污水處理廠、第二污水處理廠、第三污水處理廠的國有資產(chǎn)劃撥給市水務集團。先以賬面資產(chǎn)形式移交，基準日為20XX年8月10日。移交后，水務集團公司聘請有資質的中介機構進行審計評估，以此為依據(jù)，及時辦理母、子公司的國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權登記或變更產(chǎn)權登記手續(xù)。
（二）原自來水公司、城鎮(zhèn)供水管理處和三個污水處理廠的債權債務由水務集團一并接收，統(tǒng)一處置；原由市財政承擔的工程貸款等仍由市財政負責。
六、財政補貼
對3個污水處理廠，由市財政局本著有利于調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理積極性，逐步減少財政支出的原則，根據(jù)排水費用的實際需要進行測算，確定定期定額補貼，過渡一段時間后予以取消。
七、組織領導
組建水務集團是市委、市政府理順城市水務資產(chǎn)管理運營體制，深化城市資產(chǎn)經(jīng)營，推進城市公用行業(yè)改革的一個重大舉措，涉及面廣，政策性強。各有關部門要高度重視，從大局出發(fā)，密切配合，分工負責，積極穩(wěn)妥地推進。水務集團重點抓好公司機構設置、人員調(diào)整安置、機制轉換、資產(chǎn)審計評估、工商注冊登記等工作；市建委、水利局具體負責所屬的自來水公司、污水處理廠和供水管理處的資產(chǎn)、人員移交工作；市財政局、國資辦負責相關資產(chǎn)移交的監(jiān)管工作，并辦理資產(chǎn)確認手續(xù)；人事局、勞動保障局負責人員、檔案移交的監(jiān)管、人事勞動關系的手續(xù)轉接以及職工各種保險手續(xù)的銜接和職工內(nèi)退等相關政策的落實；體改辦和人事局負責指導改企、改制工作，確保公司盡快組建到位，及早進入實質性運作。
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