——生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新路徑探索報(bào)告
五六月間，蘇州西山島上的枇杷和楊梅相繼進(jìn)入成熟采摘期。來(lái)自滬寧杭乃至長(zhǎng)三角各地的車(chē)流蜂擁而至，將這座島擠成“停車(chē)場(chǎng)”。這種場(chǎng)面，被戲稱(chēng)為“枇杷堵”“楊梅堵”。此外，西山島還有“掃墓堵”“避暑堵”“長(zhǎng)假堵”……
不過(guò)，西山島上的各種“堵”在不遠(yuǎn)的將來(lái)可能不復(fù)存在——
今年8月1日將正式施行的《蘇州市太湖生態(tài)島條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）提出，太湖生態(tài)島內(nèi)要規(guī)劃建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，組織優(yōu)化公共交通；加快公共停車(chē)場(chǎng)和新能源交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，逐步推行限制燃油機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)島、游客免費(fèi)駁載等交通管理服務(wù)措施。
條例中的“太湖生態(tài)島”，建設(shè)范圍涵蓋吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的西山島等27個(gè)太湖島嶼和水域。通過(guò)地方立法保障生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，這是蘇州綠色發(fā)展的全新實(shí)踐，也是太湖保護(hù)面臨的重大機(jī)遇。
去年11月，市委、市政府提出，西山島未來(lái)的發(fā)展，要對(duì)標(biāo)上海崇明國(guó)際生態(tài)島，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“太湖生態(tài)島”；
3月1日，省“十四五”規(guī)劃《綱要》正式公布，“支持蘇州建設(shè)太湖生態(tài)島”被納入規(guī)劃；
4月25日，市人大常委會(huì)審議通過(guò)條例并報(bào)省人大備案；
……
地方立法，貴在有地方特色，地方立法的生命力即在于此。只有地方特色突出，才能更好地解決本地區(qū)實(shí)際問(wèn)題，地方性法規(guī)的實(shí)施效果也會(huì)越好。最近，記者就條例涉及的方方面面進(jìn)行深入采訪發(fā)現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、保障措施和法治環(huán)境等立法“四章”，既具無(wú)可替代的地方文化傳統(tǒng)，更有高效務(wù)實(shí)的法律可操作性。
觀察一：保護(hù)“綠肺”的超級(jí)“肺活量”
吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)，轄境包括西山島及周?chē)?6個(gè)太湖小島，總面積84.22平方公里，其中西山島面積80平方公里，水域面積715.26平方公里。
金庭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王寅平的辦公室里掛著一幅衛(wèi)星地圖，圖中的西山島幾乎全是綠色的。
這幅地圖直觀地說(shuō)明，西山島為什么被稱(chēng)為“太湖綠肺”。
讓我們不吝篇幅地再來(lái)盤(pán)一盤(pán)金庭鎮(zhèn)的“綠色家底”——
耕地。擁有農(nóng)用地面積67.23平方公里，其中耕地面積25.41平方公里、基本農(nóng)田1.74萬(wàn)畝。
林地。擁有林地7.8萬(wàn)畝，占蘇州全市山林面積的四分之一；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積7.01萬(wàn)畝，占全市的49.8%；全鎮(zhèn)森林覆蓋率59%，國(guó)家森林公園（60平方公里）范圍內(nèi)森林覆蓋率達(dá)80%。
古樹(shù)名木。擁有蘇州市級(jí)登記建檔古樹(shù)名木52株，其余古樹(shù)名木后續(xù)資源6700余株。2013年起，對(duì)每株古樹(shù)名木進(jìn)行掛牌公示，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)綠化公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)行“一樹(shù)一補(bǔ)”，2020年補(bǔ)貼總額221.31萬(wàn)元。
空氣質(zhì)量。2021年1至4月，金庭鎮(zhèn)大氣監(jiān)測(cè)站共監(jiān)測(cè)120天，監(jiān)測(cè)完整率100%，監(jiān)測(cè)因子為PM2.5、PM10等6項(xiàng)，空氣優(yōu)良率達(dá)92.5%。
水質(zhì)。2021年1月的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)37條主要通湖河道中，31條達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上，占比為83.78%。
生物多樣性。區(qū)域內(nèi)植物種類(lèi)超過(guò)503種，動(dòng)物種類(lèi)超過(guò)238種，擁有銀杏、水杉等多種國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)植物，虎紋蛙、鵜鶘、鴛鴦等多種國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)動(dòng)物。
濕地。全鎮(zhèn)濕地保有量約722.74平方公里，其中環(huán)太湖水域濕地面積715.26平方公里；陸上濕地面積4.48平方公里，陸地自然濕地保護(hù)率98.7%；人工濕地面積約3平方公里……（以上數(shù)據(jù)為不完全統(tǒng)計(jì)）
這些資源就是“太湖綠肺”的超級(jí)“肺活量”，條例保護(hù)的重點(diǎn)正在于此。
觀察二：發(fā)展“農(nóng)文旅”融合的鄉(xiāng)村IP
西山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（金庭鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)鄭志勤表示，金庭鎮(zhèn)全域處于太湖保護(hù)紅線(xiàn)范圍之內(nèi)，必須在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上探索鄉(xiāng)村振興路徑，“也就是人們常說(shuō)的打通'綠水青山’和'金山銀山’之間的轉(zhuǎn)化通道”。
擁有石公山景區(qū)和明月灣古村兩大IP 的石公村，近年來(lái)形成了“旅游+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。目前，全村共有165家民宿和農(nóng)家樂(lè)，旅游業(yè)得到充分發(fā)展的同時(shí)，民宿和農(nóng)家樂(lè)也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品增加了銷(xiāo)售渠道。村民蔡寅峰經(jīng)營(yíng)的“橘香園”是該村最大的農(nóng)家樂(lè)，吸納了40多名村民就業(yè)，每年可銷(xiāo)售1萬(wàn)斤枇杷和六七百斤碧螺春茶葉。石公村黨委書(shū)記戚建鋒表示，目前該村旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)，既為村民提供了工作崗位，也推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境提升。
位于西山島最西端的柯家村，是衙甪里村下屬的一個(gè)自然村落。由于位置偏遠(yuǎn)，加上缺乏知名IP，長(zhǎng)期以來(lái)，柯家村成了“被遺忘的角落”。近年來(lái)柯家村努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。記者在村口看到，一片蘇州園林風(fēng)格的人工濕地里，涼亭翹角飛檐，溪水潺潺流淌，花兒爭(zhēng)芳吐艷，村里的生活污水在這個(gè)“美得不像實(shí)力派”的“凈化車(chē)間”里流轉(zhuǎn)一圈，水質(zhì)就至少達(dá)到Ⅲ類(lèi)；村里，粉墻黛瓦的民宅掩映在綠樹(shù)叢中，石板村道一塵不染，雞犬相聞，麻鴨白鵝在河面上優(yōu)哉游哉……
衙甪里村黨委書(shū)記吳健介紹，“美麗鄉(xiāng)村”如今成了柯家村的IP和鄉(xiāng)村振興的策源力，村里已有農(nóng)家樂(lè)（民宿）7家，當(dāng)天可住宿游客人數(shù)可達(dá)150人左右，餐飲可同時(shí)接待人數(shù)超過(guò)300人。
除了生態(tài)優(yōu)勢(shì)，金庭鎮(zhèn)還有悠久的歷史文化。全鎮(zhèn)擁有中國(guó)傳統(tǒng)村落7處，其中明月灣古村和東村古村為中國(guó)歷史文化名村；現(xiàn)存不可移動(dòng)文物點(diǎn)185處，其中各類(lèi)古宅古建152幢，共有省級(jí)文保單位6處、市級(jí)文保單位23處、蘇州市控制保護(hù)建筑18處。近年來(lái)，金庭鎮(zhèn)依托自然生態(tài)資源和歷史文化底蘊(yùn)全力推進(jìn)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)價(jià)值化實(shí)現(xiàn)。2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值5.85億元；景區(qū)接待游客60.62萬(wàn)人，民宿（農(nóng)家樂(lè)）586家，營(yíng)收5.8億元。
觀察三：保障“生態(tài)優(yōu)先”“規(guī)劃先行”
規(guī)劃先行是這些年蘇州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
2020年10月，金庭鎮(zhèn)成功入選國(guó)家自然資源部第二批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，其特點(diǎn)在于節(jié)約能源、無(wú)公害、可再生，主要包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。而“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”，通俗來(lái)說(shuō)，就是“綠水青山”轉(zhuǎn)化成為“金山銀山”。
金庭鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的更多可能，正逐漸明晰。
今年2月，吳中建區(qū)20周年大會(huì)上發(fā)布太湖生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃思路，提出打造“全球可持續(xù)發(fā)展生態(tài)島的中國(guó)樣本”的愿景，要把太湖生態(tài)島建設(shè)成“碧水青山螢舞果香的美麗島、永續(xù)循環(huán)節(jié)能韌性的低碳島、生態(tài)經(jīng)濟(jì)民生幸福的富足島、綠色創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)的知識(shí)島、地景天成情感共鳴的藝術(shù)島”。
“我們將進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)自然農(nóng)法生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)生態(tài)旅游目的地?！蓖跻秸f(shuō)，在此基礎(chǔ)上，將發(fā)展高效高端精品農(nóng)業(yè)、環(huán)保品牌型總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、各種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛應(yīng)用場(chǎng)景等，塑造生態(tài)經(jīng)濟(jì)新興增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是打通“兩山”之間的轉(zhuǎn)換通道，但是，“綠水青山”本身是可以直接兌現(xiàn)成“金山銀山”的，在這方面蘇州市已經(jīng)進(jìn)行了一些嘗試，比如對(duì)因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境而經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“希望在太湖生態(tài)島建設(shè)進(jìn)程中，這方面能有更大的突破”，王寅平說(shuō)。
5月25日，國(guó)家自然資源部作出批復(fù)，原則同意太湖生態(tài)島（金庭鎮(zhèn)）自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案。
該方案提出“構(gòu)建太湖生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系”，具體內(nèi)容包括“建立生態(tài)產(chǎn)品綜合評(píng)價(jià)體系”“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系”“探索生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)技術(shù)體系”“構(gòu)建以生態(tài)指標(biāo)交易為核心的市場(chǎng)化交易機(jī)制”等。
條例也提出，市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合太湖生態(tài)島的功能定位、自然稟賦和資源環(huán)境承載能力，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，探索有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、惠民富民的太湖生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。這意味著，以后西山島的“綠水青山”，將可量化、可標(biāo)價(jià)、可質(zhì)檢、可交易，從而直接變現(xiàn)為“金山銀山”。
觀察四：效益提升來(lái)自“全方位”的法治環(huán)境
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間維度來(lái)看，西山島的生態(tài)保護(hù)，至少在200多年前就有了法治思維。
明月禪寺里的兩塊石碑即為佐證。一塊石碑立于清乾隆六年（公元1741年），刻有吳縣縣衙發(fā)布的一則通告，主要內(nèi)容是“除黿山、三山、金山、焦山外，太湖洞庭諸峰嚴(yán)禁開(kāi)山采石”；另一塊石碑立于清嘉慶元年（公元1796年），刻有明月灣各大氏族的一項(xiàng)公議結(jié)果，主要內(nèi)容是村里集體土地上的樹(shù)木，由集體出資買(mǎi)斷產(chǎn)權(quán)，此后任何人不得砍伐。兩塊石碑的碑文里特別提到，“高山大嶺，一山生命攸關(guān)”，“嘉木蔥郁，其間氣將因此益聚，風(fēng)亦因此益藏，于庇護(hù)人煙之計(jì)亦不無(wú)裨補(bǔ)”。
前人栽樹(shù)、后人乘涼。
條例要求，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握太湖生態(tài)島內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境變化情況，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。全域禁止捕獵野生動(dòng)物以及其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。
為吸引社會(huì)資本參與，條例規(guī)定，鼓勵(lì)單位和個(gè)人自籌資金維修文物保護(hù)單位、古建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)民居或者搶救古樹(shù)名木。
特別值得一提的是，條例沒(méi)有按照傳統(tǒng)立法體例規(guī)定“法律責(zé)任”一章，而是設(shè)置了“法治環(huán)境”一章。這是因?yàn)榻鹜ユ?zhèn)位于太湖流域，國(guó)家、省和市在生態(tài)保護(hù)、水氣土壤污染防治、山水林田湖草保護(hù)、規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面已經(jīng)有了幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行制約，禁止行為的規(guī)定已經(jīng)十分詳盡，不規(guī)定禁止行為的法律后果不會(huì)造成太湖生態(tài)島處罰依據(jù)的缺失。相反，如果列舉不當(dāng)或者不完全反而有立法放水的嫌疑。因此，法規(guī)設(shè)置了指引性條款，規(guī)定了綜合執(zhí)法和盡責(zé)免責(zé)等內(nèi)容，規(guī)定對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，實(shí)行終身追責(zé)。
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