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編者按：此文刊載于本刊2010年4月刊中，作者提出了監(jiān)理行業(yè)中存在的九大矛盾，五年過(guò)去了，這九大矛盾是否有所解決呢？
工程建設(shè)監(jiān)理制度起源于國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)編制的FIDIC系列工程合同條件中的工程師制度，已有20多年的歷史，為我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展貢獻(xiàn)頗多。但無(wú)論監(jiān)理工作的社會(huì)環(huán)境、監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部，監(jiān)理工程師制度都存在各種矛盾，影響了監(jiān)理作用的正常發(fā)揮和監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
1 監(jiān)理制度與我國(guó)傳統(tǒng)工程管理方式之間的矛盾
我國(guó)傳統(tǒng)工程管理模式以業(yè)主直接管理工程項(xiàng)目為主要特色，雖然有著單次、分散、不規(guī)范等缺點(diǎn)，但對(duì)于長(zhǎng)期存在建設(shè)任務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍有管理連續(xù)、情況熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，仍有一大批理論水平不高但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)管理人員。監(jiān)理制度最初的基本點(diǎn)在于“獨(dú)立的第三方”（當(dāng)然現(xiàn)在已經(jīng)逐步不再有這個(gè)提法），從業(yè)能力以理論考試為主，實(shí)踐性不足，制度的實(shí)施未能很好處理新舊管理體制的銜接，形成了非此即彼的對(duì)立關(guān)系，這是導(dǎo)致監(jiān)理制度一系列矛盾的根源。
2 監(jiān)理理論與實(shí)踐之間的矛盾
管理，是社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。管理的職能包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新。控制是為了保證企業(yè)計(jì)劃與實(shí)際作業(yè)動(dòng)態(tài)相適應(yīng)的管理職能；控制工作的主要內(nèi)容包括確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效和糾正偏差。
從以上概念可以看出，作為監(jiān)理工作中心的控制只是整個(gè)工程管理循環(huán)的一個(gè)職能，其他計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)是施工單位的職能，監(jiān)理只有審核、檢查權(quán)，不能過(guò)度干涉，否則就會(huì)越過(guò)界限，模糊責(zé)任主體。另一方面，在實(shí)施控制時(shí)，監(jiān)理可以確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效，但糾正偏差只能由施工單位實(shí)施。因此，作為管理過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，控制工作是無(wú)法單獨(dú)進(jìn)行的，這一矛盾在實(shí)踐中不斷地體現(xiàn)，困擾著監(jiān)理人員。
例如，在現(xiàn)澆混凝土板施工中，擬采用小鋼模鋼管支撐模板體系，監(jiān)理提出該施工方法復(fù)雜，支撐負(fù)荷大，易發(fā)生漏漿，導(dǎo)致混凝土表面質(zhì)量不好，后期抹灰難度大、成本高，要求改為木膠板，這樣可提高工效、保證質(zhì)量、降低成本，對(duì)業(yè)主、承包商都有利。但施工單位考慮購(gòu)買(mǎi)木膠板一次性投入大，同時(shí)缺乏有關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持采用原方法，最后表示如采用木膠板法，需要增加工程款，并且出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題由監(jiān)理負(fù)責(zé)。業(yè)主因缺乏建筑經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法表態(tài)，同時(shí)也不同意增加造價(jià)。監(jiān)理考慮再三，只好放棄要求。
3 監(jiān)理企業(yè)生存與發(fā)展之間的矛盾
從利益出發(fā)，任何一個(gè)監(jiān)理公司都希望有更高的收費(fèi)，任何一個(gè)業(yè)主都希望有最低的建設(shè)成本。監(jiān)理企業(yè)之間為了生存，競(jìng)相低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)違反了國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，是被動(dòng)違法違規(guī)，而業(yè)主以降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)壓低監(jiān)理收費(fèi)，是主動(dòng)違法違規(guī)。不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，違規(guī)者都沒(méi)有受到相應(yīng)的處罰，所以違法風(fēng)險(xiǎn)??；相反監(jiān)理企業(yè)不低價(jià)競(jìng)標(biāo)、不搞陰陽(yáng)合同就不能適應(yīng)當(dāng)前的建筑市場(chǎng)，就更留不住人才，企業(yè)生存就會(huì)受到威脅等，相對(duì)而言守法成本就高，造成監(jiān)理企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的局面。
4 監(jiān)理行業(yè)相關(guān)各方利益之間的矛盾
在“三控”實(shí)施中，由于各方利益不同，對(duì)三控的關(guān)注度和控制力要求不同，監(jiān)理為了維護(hù)自身利益，難免與業(yè)主方產(chǎn)生管理意見(jiàn)分歧，這是造成了業(yè)主 “收權(quán)”的一個(gè)原因。
目前建筑行業(yè)行為不規(guī)范，施工單位帶資承包、業(yè)主原因?qū)е鹿て谕涎雍凸こ炭钪Ц恫患皶r(shí)普遍存在，施工單位一般不會(huì)采取嚴(yán)格的合同措施，也不愿停工，就采取偷工減料、減少安全投入的方法降低成本。監(jiān)理由于職責(zé)所在必然會(huì)要求整改甚至停工，業(yè)主出于自身利益，當(dāng)然不會(huì)支持監(jiān)理。一旦發(fā)生質(zhì)量、安全事故，業(yè)主則會(huì)將責(zé)任推給監(jiān)理，監(jiān)理最終成為業(yè)主、承包商（主要是業(yè)主）違法行為的犧牲品。
比如某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了早日完工賣(mài)房，在氣溫低于零下10℃時(shí)仍強(qiáng)令進(jìn)行高空混凝土澆筑作業(yè)，并且不同意增加工程造價(jià)，施工單位在沒(méi)有有效質(zhì)量、安全保證措施的情況下作業(yè)，監(jiān)理明知會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題并向業(yè)主提出書(shū)面報(bào)告，仍無(wú)法制止施工。
5 監(jiān)理企業(yè)利益與監(jiān)理人員權(quán)益之間的矛盾
企業(yè)的本質(zhì)是追逐利潤(rùn)，而個(gè)人的本性是逃避風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理企業(yè)與注冊(cè)監(jiān)理工程師之間利益不同，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)形同“火中取栗”。
當(dāng)工程中出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是業(yè)主違反建設(shè)程序時(shí)，監(jiān)理企業(yè)為了維護(hù)與業(yè)主的關(guān)系，一般愿意采取睜一眼閉一眼的態(tài)度；而且即使發(fā)生嚴(yán)重后果，監(jiān)理企業(yè)受到處罰是經(jīng)濟(jì)和行政的，對(duì)監(jiān)理企業(yè)主（老板）而言不是致命的，只要承攬到工程，也可以采取掛靠、聯(lián)合監(jiān)理等方法，所以監(jiān)理企業(yè)更愿意冒險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)中獲益。
而監(jiān)理工程師作為企業(yè)雇員，不得不以企業(yè)的態(tài)度為工作原則，在明知一旦發(fā)生事故就是滅頂之災(zāi)的情況下，只好懷著僥幸心理，在現(xiàn)實(shí)利益與職業(yè)生命之間博取微薄的收入。
6 監(jiān)理工作要求與監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)能力之間的矛盾
“三控”需要監(jiān)理人員具備廣泛而熟練的專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是必不可少的，監(jiān)理人員恰好缺乏這一點(diǎn)，最明顯的是在造價(jià)控制方面，專(zhuān)業(yè)能力不足是導(dǎo)致業(yè)主“收權(quán)”的一個(gè)因素。
7 監(jiān)理責(zé)任、權(quán)力、利益之間的矛盾
主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
?。?）由于“三控”權(quán)力行使的不完整，造成了目前監(jiān)理權(quán)力小、責(zé)任大，監(jiān)理處境尷尬，而業(yè)主、施工單位自身的管理能力隨著工程管理實(shí)踐的深入而不斷加強(qiáng)，監(jiān)理人才流失嚴(yán)重。
?。?）安全監(jiān)理責(zé)任與監(jiān)理自身權(quán)益之間的矛盾。如果說(shuō)質(zhì)量責(zé)任是基于業(yè)主的利益而由監(jiān)理承擔(dān)的話(huà)，安全責(zé)任更多地體現(xiàn)了社會(huì)利益，將兩者不加區(qū)別，“捆綁”在一起壓在監(jiān)理身上，而且監(jiān)理有責(zé)無(wú)權(quán)，是對(duì)監(jiān)理利益的忽視，更加速了監(jiān)理人才的流失。
8 監(jiān)理目的與監(jiān)理手段之間的矛盾
基于工程質(zhì)量全過(guò)程管理的思路，建設(shè)部于2002年7月17日發(fā)布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，推行旁站監(jiān)理制度。
旁站監(jiān)理，全稱(chēng)為房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理，是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)跟班的監(jiān)督活動(dòng)。管理辦法對(duì)房屋建筑工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行了規(guī)定。
但在管理辦法中對(duì)旁站監(jiān)理的具體方法規(guī)定不清，各方對(duì)旁站應(yīng)該如何實(shí)施，監(jiān)理應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任存在爭(zhēng)議，在具體實(shí)踐中也存在諸多問(wèn)題。
目前，施工隊(duì)伍以農(nóng)民工為主，他們專(zhuān)業(yè)技能差，整體素質(zhì)低，旁站的目的在于通過(guò)深入到操作層的監(jiān)理控制工程質(zhì)量，但在實(shí)踐中遇到下列難題：
(1)施工操作人員的技能要通過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)提高，在施工現(xiàn)場(chǎng)由監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并不能直接提高其操作水平，也就不能提高工程質(zhì)量，何況監(jiān)理人員自身在這方面并不精通，旁站有名無(wú)實(shí)。
(2)一個(gè)旁站點(diǎn)的施工過(guò)程涉及多個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，旁站監(jiān)理難以勝任。以混凝土澆筑為例，影響混凝土質(zhì)量的環(huán)節(jié)包括混凝土拌制、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)（垂直、水平）運(yùn)輸、澆筑、振搗等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題都會(huì)影響到混凝土質(zhì)量，那么旁站監(jiān)理人員應(yīng)該派多少人，應(yīng)該站在哪里呢？
(3)旁站監(jiān)理無(wú)法及時(shí)采取糾正措施。監(jiān)理制度要求必須派監(jiān)理員進(jìn)行旁站，但并沒(méi)有要求施工單位派質(zhì)量管理人員旁站。一般施工單位管理人員只是在現(xiàn)場(chǎng)辦公室值班，以便處理突發(fā)事件，操作現(xiàn)場(chǎng)只有班組長(zhǎng)進(jìn)行帶班作業(yè)。一旦監(jiān)理認(rèn)為操作不規(guī)范，無(wú)法也無(wú)權(quán)直接要求操作人員進(jìn)行調(diào)整，旁站監(jiān)理人員難以發(fā)揮作用。
9 對(duì)監(jiān)理的社會(huì)需求與供給之間的矛盾
目前具備全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，一般在一個(gè)工程項(xiàng)目中只有總監(jiān)或總代具備資格，大量只具備地方監(jiān)理資格證書(shū)的從業(yè)人員按規(guī)定只能擔(dān)任監(jiān)理員，卻從事專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的工作，而監(jiān)理員崗位多由一些沒(méi)有任何監(jiān)理資格證書(shū)的大專(zhuān)院校畢業(yè)生或者退休人員擔(dān)任，前者缺乏工程經(jīng)驗(yàn)，后者缺乏必要的體力，這樣不符合監(jiān)理制度的有關(guān)要求，直接導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量不高。
監(jiān)理理論發(fā)展不能與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)理人才培養(yǎng)機(jī)制缺乏，使監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)每況愈下，行業(yè)發(fā)展前景堪憂(yōu)。
綜上所述，雖然監(jiān)理制度取自于FIDIC工程師制度，但無(wú)論從宏觀的社會(huì)環(huán)境、工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境、法律法規(guī)環(huán)境，還是監(jiān)理自身的來(lái)源和能力，以及實(shí)際執(zhí)業(yè)的狀態(tài)，兩者都存在著本質(zhì)的區(qū)別。這種區(qū)別是市場(chǎng)的選擇，不可能要求實(shí)踐按照理論要求發(fā)展，而只能調(diào)整理論和制度來(lái)適應(yīng)實(shí)踐的需要，這是監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要性。只有在理論上站住腳，并建立起合理的制度，才能從根本上改變監(jiān)理工作“窮于應(yīng)付”的被動(dòng)局面，集中精力做好自己應(yīng)該做好、能夠做好、愿意做好的事。
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