對“一府兩院”進(jìn)行專項工作評議，是近年來地方人大及其常委會在依法行使監(jiān)督權(quán)的實踐中探索、總結(jié)出來的行之有效的監(jiān)督形式。專項工作評議，既是監(jiān)督形式的創(chuàng)新，也是人大監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)的深化，顯示出了良好的生機和活力。通過開展專項工作評議，既拓寬了人大監(jiān)督渠道，改進(jìn)了被評部門的工作，增強了“一府兩院”接受人大監(jiān)督的自覺性，又樹立了人大的權(quán)威和形象。
思考之一：專項工作評議要有充分的法理依據(jù)
人大工作必須堅持依法依程序辦事的原則。人大及其常委會對“一府兩院”進(jìn)行專項工作評議這一監(jiān)督形式，雖然在現(xiàn)有法律中尚未有明確具體的規(guī)定，但從其實質(zhì)看，符合憲法和法律精神，也就是說有充分的法理依據(jù)。
開展專項工作評議符合憲法原則和法律基本精神。憲法第三條明確規(guī)定:“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！钡胤浇M織法規(guī)定：“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”，“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”是縣級以上地方各級人大常委會的重要職責(zé)之一?！耙桓畠稍骸毕蛉舜蟪Ｎ瘯蟾婀ぷ?，接受工作評議，是將人民賦予的權(quán)力行使情況向人民匯報，受人民監(jiān)督的一種有效載體，也是人大依法履行職責(zé)，實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的有效形式。
開展專項工作評議是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治社會的現(xiàn)實需要。人大的監(jiān)督從本質(zhì)上講是一種與支持統(tǒng)一起來的監(jiān)督。人大及其常委會對“一府兩院”進(jìn)行專項工作評議，主要是看執(zhí)法，看是否依法行政、公正司法；看在執(zhí)法過程中是否符合立法本義，是否越位，是否有不作為；看執(zhí)法行為的后果。專項工作評議監(jiān)督的目的，是為了促進(jìn)“一府兩院” 依法行政、公正司法，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
開展專項工作評議是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的創(chuàng)新。人大及其常委會對“一府兩院”進(jìn)行專項工作評議，是在實踐中探索和創(chuàng)造出來的加強監(jiān)督的好形式，是人大常委會認(rèn)真貫徹實施憲法和法律有關(guān)原則性規(guī)定的結(jié)果。實踐證明，它有利于提高人大監(jiān)督的效能，有利于推動各項工作和國家機關(guān)工作人員隊伍建設(shè)，符合實際需要，符合法律原則，符合人民群眾的利益。個人認(rèn)為，監(jiān)督法最終未將“專項工作評議”列為人大常委會的一種監(jiān)督形式，主要是鑒于地方人大常委會還處于探索、試驗階段，在法律中作出統(tǒng)一規(guī)定的條件尚不成熟，故未作規(guī)定。但湖北省實施監(jiān)督法辦法第十一條明確規(guī)定：“常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告，可以組織常務(wù)委員會組成人員、人大代表對報告機關(guān)的專項工作進(jìn)行工作評議。”
思考之二：專項工作評議必須依法規(guī)范和完善
從地方人大實踐看，各地開展評議的名稱各異，做法不一，尤其在程序上亟待規(guī)范和完善。個人認(rèn)為，依法規(guī)范專項工作評議，應(yīng)明確以下幾個要點：
關(guān)于專項工作評議的客體。評議客體，即評議的對象。按照憲法和監(jiān)督法的規(guī)定，評議對象為國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，同時包括政府直屬機構(gòu)和在本行政區(qū)域內(nèi)的上級垂直工作機構(gòu)。由于“一府兩院”肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)一個地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的重任，發(fā)展經(jīng)濟的思路是否正確，司法是否公正，措施是否得力，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾物質(zhì)和文化生活水平的提高。因此，將其作為評議對象置于人民群眾的監(jiān)督之下，將會有力促進(jìn)其依法辦事、增強服務(wù)意識，提高工作質(zhì)量和效率。
關(guān)于專項工作評議主體。工作評議的主體只能是人大及其常委會。與此相適應(yīng)，專項工作評議的方式就應(yīng)當(dāng)安排在人大常委會會議上進(jìn)行，或人大常委會舉行專門的評議大會進(jìn)行評議。根據(jù)委員、代表發(fā)言而形成的評議意見，必須以常委會名義方可提交被評單位進(jìn)行整改，這樣才能使人大的評議工作更具權(quán)威、更為有效。
關(guān)于專項工作評議的內(nèi)容。依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，人大常委會應(yīng)當(dāng)著重監(jiān)督“一府兩院”及其部門執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的情況，執(zhí)行上一級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的情況，執(zhí)行國家方針、政策，依法履行職責(zé)的情況，接受人大及其常委會監(jiān)督及辦理人民代表大會提出的議案、建議批評和意見的情況，人民來信來訪集中反映的或社會普遍關(guān)注的問題，以及人大常委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評議的其他事項。
關(guān)于專項工作評議的原則和程序。專項工作評議是一項法律性、政策性、權(quán)威性很強的工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事、實事求是、客觀公正、民主公開、講求實效的原則。要處理好簡化評議程序與確保評議質(zhì)量的關(guān)系。整個評議過程應(yīng)力求方式簡化又不草率從事，減少環(huán)節(jié)又不降低標(biāo)準(zhǔn)。在確保評議質(zhì)量的前提下，可適當(dāng)簡化程序，科學(xué)安排時間，從而提高效率。從各地開展評議的做法看，主要有四個必要程序。一是準(zhǔn)備程序。主要是做好思想、組織準(zhǔn)備工作。二是調(diào)查程序。人大常委會根據(jù)評議內(nèi)容，組成調(diào)研組，深入被評單位和基層，運用走訪座談、問卷調(diào)查、個別談話等多種方法，聽取各方面意見。三是評議程序。包括三個主要環(huán)節(jié)：一是召開評議大會，由被評單位主要負(fù)責(zé)人作專項工作報告，然后由常委會組成人員和人大代表進(jìn)行評議；二是采取無記名投票方式，對被評部門的工作狀況進(jìn)行滿意度測評；三是人大常委會當(dāng)場公布測評結(jié)果，并對下一步的整改工作提出具體要求。四是整改程序。專項工作評議必須注重督查整改，以增強評議效果，達(dá)到評議的目的。
思考之三：專項工作評議應(yīng)正確處理好幾個關(guān)系
正確處理好專項工作評議與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。專項工作評議活動，要自始至終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。評議前，人大常委會應(yīng)及時向同級黨委請示報告，要緊緊圍繞黨的工作中心確定評議內(nèi)容，使評議工作與黨的中心工作有機結(jié)合。在評議工作中遇到的重大問題，要及時向黨委匯報。人大專項工作評議要從法律角度了解、監(jiān)督干部在任期內(nèi)履行職責(zé)、完成工作任務(wù)及思想作風(fēng)情況，但也不可避免地會涉及到一些敏感性問題，在此情況下要及時向黨委匯報，以爭取黨委的重視和支持。對評議結(jié)果及整改情況要向黨委部門轉(zhuǎn)達(dá)，以作為考核部門和干部的依據(jù)，從而起到評議一處、教育一片、震動一片，推動全局的效果。
正確處理好評議者與被評議者的關(guān)系。專項工作評議是單向監(jiān)督，但涉及評議方和被評議方兩個方面。如果被評單位和干部對人大評議工作的積極意圖不理解，對評議操作過程不清楚，容易產(chǎn)生精神上的壓力、情緒上的抵觸；同樣，如果人大常委會組成人員和代表思想上有顧慮，擔(dān)心“得罪人、傷感情”，那么評議就起不到作用。因此，評議要始終注重統(tǒng)一思想，密切配合，形成合力。“評議也是支持工作”。人大工作評議，不同于偏重講成績的“總結(jié)評比”，也不同于 “行風(fēng)評議”。要防止評議走過場，對部門的工作中存在的問題要“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地進(jìn)行評說。
正確處理好專項工作評議與其他監(jiān)督形式的關(guān)系。評議是手段，促進(jìn)工作是出發(fā)點和落腳點。人大常委會要加強對“評議意見”的落實和整改。對整改不力的人或單位，要敢于和善于綜合運用多種監(jiān)督形式，以增強評議工作的力度，必要時運用質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段，確保評議工作達(dá)到促進(jìn)工作的目的，使評議工作有力度、有深度、有震動、有效果。
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