引言
當今世界，開放大學并不是一個新事物。多數(shù)國家都有開放大學。有的國家還有多所開放大學。在中國，就名稱而言，目前只有一所大學名字叫“開放大學”（上海開放大學），并且處于試點階段。然而，可以說中國的廣播電視大學自誕生之日起就是以建設開放大學為己任。1995年8月18日，國家教委轉發(fā)《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》，明確提出電大發(fā)展的目標是“努力建設成為具有中國特色的現(xiàn)代遠距離教育開放大學”。《 2003-2007年廣播電視大學發(fā)展規(guī)劃 》提出廣播電視大學今后的發(fā)展目標之一是：建設世界一流的開放大學。《中央廣播電視大學“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（教高廳〔2008〕1號）在“發(fā)展總體目標”的第二段更是明確指出: “中央電大作為教育部直屬的高等學校，建設成為現(xiàn)代遠程教育開放大學和國家遠程教育中心。”
2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出要“辦好開放大學”。至此，中國辦“開放大學”列入正式日程。“辦好開放大學”一經提出，怎么理解、怎么辦好、怎么落實是一個關鍵問題。我理解“辦好開放大學”，一是要明確“開放大學”的實質和特性，二是要明確“辦”的主體和方法，三是要明確“好”的內涵和標志。這些問題都需要革新觀念，深入討論。今天，廣播電視大學已經成為我國現(xiàn)代遠程教育的骨干力量，站在了新的歷史起點上。辦好開放大學，廣播電視大學責無旁貸。建設一流國家開放大學，中央電大需要勇于創(chuàng)造，敢于勝利。
基于此，我談幾點個人思考。
一、新機遇
教育規(guī)劃綱要提出到2020年，我國教育改革發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標之一是“基本形成學習型社會”，并明確提出要“辦好開放大學”。這是在新的時代背景下廣播電視大學改革發(fā)展迎來的又一重大歷史機遇。
二、新使命
中央電大肩負著支撐學習型社會建設和構建終身教育體系的歷史新使命。只有認清形勢，理清思路，抓住機遇，乘勢而上，充分利用信息技術，海納人才，整合資源，改革創(chuàng)新，將自身建成新型的國家開放大學，才能擔負起這一歷史新使命。
三、新目標
國家開放大學建設的戰(zhàn)略目標：到2020年，一是成為全民學習、終身學習，學習型社會基本形成的重要支柱。二是在世界同類學校中成為具有先進水平、富有中國特色的一流開放大學。三是在中國高等教育體系內成為以網絡為基礎，以學習者為中心，立體交叉覆蓋全國城鄉(xiāng)，以信息化、現(xiàn)代化為主要特征的新型高等學校。
四、新思路
1.以中央廣播電視大學為主體建設國家開放大學。
以中央電大為主體，堅持改革創(chuàng)新，整合和利用全國廣播電視大學系統(tǒng)、自學考試等社會相關教育機構的優(yōu)質資源，立足長遠、兼顧當前、科學規(guī)劃、平穩(wěn)有序地推進國家開放大學的建設工作。建設教育部直屬的現(xiàn)代化、信息化、國際化、開放式的新型國家開放大學實體與體系。繼承和發(fā)揚電大的系統(tǒng)優(yōu)勢，推進開放大學系統(tǒng)體制機制創(chuàng)新，促進國家開放大學與地方開放大學的分工協(xié)作、共同發(fā)展，成為全民終身學習的支撐力量，學習型社會的重要平臺。
2.以滿足全民終身學習需求為目標建設國家開放大學。
面向學校教育之后所有社會成員，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要，實施寬進嚴出的學習制度，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，積極開展?jié)M足個人興趣愛好在內的文化休閑教育。關注優(yōu)質教育資源欠缺的農村、基層和邊遠民族地區(qū)學習群體，繼續(xù)大力開展部隊士官教育、殘疾人教育，為促進教育公平做貢獻。
3.以網絡等現(xiàn)代信息技術為基礎建設國家開放大學。
發(fā)揮信息技術對遠程教育和繼續(xù)教育發(fā)展的革命性作用，將教育信息化納入到國家開放大學建設發(fā)展的整體戰(zhàn)略，超前部署遠程教育信息網絡。搭建先進的網絡大平臺，基于互聯(lián)網創(chuàng)新國家開放大學的運行機制，優(yōu)化遠程教育學習模式、培養(yǎng)模式和管理模式，推進教學內容、方法和手段的適應性改革，實現(xiàn)遠程教育教學、管理和服務的現(xiàn)代化。
4.以推動體制機制改革創(chuàng)新為動力建設國家開放大學。
創(chuàng)新遠程繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式、管理體制和運行機制，改革質量評價和考試制度。創(chuàng)新資源整合共享機制，優(yōu)化開發(fā)以提升職業(yè)技能為重點的優(yōu)質學習資源。改革用人機制和薪酬制度，建設結構合理、素質優(yōu)良、運轉高效的專兼職教學、研究、管理、技術和服務團隊。科學設置各職能部門，提高工作效率，推進內部治理結構和運行機制改革。
5.以海納各方人才共創(chuàng)事業(yè)為根本建設國家開放大學。
革新辦學思想和理念，倡導教育家辦學。尊重、遵循教育的價值和規(guī)律，打破級別、資歷等條條框框，不拘一格使用人才。引進一批知名學者和管理人才，重點支持和培養(yǎng)一批中青年領軍人才。明確各類教職員工的責、權、利，創(chuàng)新聘用方式，完善激勵機制，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，提升教師隊伍的能力和素質，特別是學歷層次、學術水準及培養(yǎng)實用型、創(chuàng)新性人才的能力等。聘請國內外社會名流、政界要員、商界精英、知名學者、民間人士等的擔任國家開放大學教師，建成一支數(shù)以千計、高素質、穩(wěn)定的兼職教授隊伍，不求所有，但求所用。建立強大的在線學習支持服務團隊。
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