公路建設(shè)BOT+EPC模式，即政府向某一企業(yè)（機(jī)構(gòu)）頒布特許，允許其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公路基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而企業(yè)（或機(jī)構(gòu)）在公路基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中采用總承包施工模式施工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，企業(yè)（或機(jī)構(gòu)）將該設(shè)施向政府移交。該模式的優(yōu)點(diǎn)就在于政府能通過(guò)該融資方法，借助于一些資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)（或機(jī)構(gòu)）來(lái)完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
重慶沿江高速公路主城至涪陵段采用B OT+EP C 建設(shè)模式，業(yè)主為重慶中信滬渝高速公路有限公司，總承包單位為中信國(guó)華國(guó)際工程承包有限責(zé)任公司和中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，西安方舟工程咨詢有限責(zé)任公司承擔(dān)了該項(xiàng)目一部分工程的施工監(jiān)理工作。在BOT+EPC 建設(shè)模式下，總承包單位承擔(dān)了大量的工作和責(zé)任，而業(yè)主又選擇了監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行施工監(jiān)理，在這種情況下，監(jiān)理單位如何開(kāi)展工作？在建設(shè)過(guò)程中處在一個(gè)什么樣的地位？可能會(huì)遇到哪些問(wèn)題？筆者提出一些看法，供大家商榷。
BOT+EPC模式概念BOT
是英文“Build-Operate-Transfer”
的縮寫(xiě)，通常直譯為“建設(shè)- 經(jīng)營(yíng)- 轉(zhuǎn)讓”。
B O T 實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對(duì)該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。整個(gè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)由政府和私人機(jī)構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門(mén)，轉(zhuǎn)由政府指定部門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理。因此，B O T一詞譯為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”更為合適。
EPC 是“Engineering ＋ Procurement ＋Construction”三個(gè)英文字母的縮寫(xiě)，也就是“設(shè)計(jì)＋采購(gòu)＋建設(shè)”，就是我們常說(shuō)的總承包。EP C 總承包模式是指建設(shè)單位作為業(yè)主，通過(guò)固定總價(jià)合同，將建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的勘查、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化整合，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式，該模式對(duì)提高管理水平、縮短建設(shè)周期、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)具有重要作用。
在E P C 模式下，業(yè)主提出投資的意圖和要求后，把項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備采購(gòu)以及全部工程的施工都交給所選中的總承包單位?！癊PC/ 交鑰匙模式”之所以在國(guó)際上被普遍采用，是因?yàn)楹推渌?xiàng)目管理模式相比具有明顯的優(yōu)點(diǎn)：能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，有利于整體方案的不斷優(yōu)化；能有效地克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理深度交叉；總承包單位以項(xiàng)目管理為核心，能有效地對(duì)質(zhì)量、費(fèi)用和工程進(jìn)度進(jìn)行綜合控制；總承包單位長(zhǎng)期從事項(xiàng)目總承包，擁有一大批在這方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，擁有世界上先進(jìn)的項(xiàng)目管理集成信息技術(shù)，可以對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全面的、科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的計(jì)算機(jī)管理，這是臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、籌建處以及生產(chǎn)廠直接進(jìn)行項(xiàng)目管理所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)限
監(jiān)理人的職責(zé)
核對(duì)施工隊(duì)伍、人員和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)情況是否跟承包人投標(biāo)文件承諾的一致，發(fā)布開(kāi)工令、暫時(shí)停工或復(fù)工令；決定承包人有權(quán)得到的工程延期；審查批準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范（或規(guī)程）或設(shè)計(jì)變更；
下達(dá)變更指令，審核索賠申請(qǐng)；對(duì)新增施工細(xì)目的單價(jià)進(jìn)行估價(jià)；審核有關(guān)暫定金額的使用。
監(jiān)理人的權(quán)限
工程質(zhì)量方面，業(yè)主要求監(jiān)理人按《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》賦予的全部職責(zé)和權(quán)力對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，在遵循技術(shù)規(guī)范的前提下，業(yè)主保留質(zhì)量問(wèn)題上的一票否決權(quán)。
工程進(jìn)度方面，業(yè)主要求監(jiān)理人按《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》賦予的全部職責(zé)和權(quán)力對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理，業(yè)主提出處理意見(jiàn)，保留要求承包人和監(jiān)理人因工程進(jìn)度滯后而采取進(jìn)一步措施的權(quán)力。
工程費(fèi)用監(jiān)理方面，監(jiān)理人現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量核實(shí)合同規(guī)定的任何已完工工程的數(shù)量和價(jià)值，審核承包人每期計(jì)量支付證書(shū)，對(duì)不符合合同文件要求的工程項(xiàng)目的施工活動(dòng)，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，有暫拒支付的權(quán)力。業(yè)主保留計(jì)量支付的終審權(quán)。
合同管理方面，業(yè)主授予總監(jiān)對(duì)工程變更和索賠的方案、數(shù)量、單價(jià)、金額的初審權(quán)，由業(yè)主提出處理意見(jiàn)，保留工程變更和索賠的方案、數(shù)量、單價(jià)、金額的最終審定權(quán)。同時(shí)，監(jiān)理人還具有按《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》進(jìn)行合同管理的職權(quán)。
安全、環(huán)境保護(hù)、文明施工方面，業(yè)主授予監(jiān)理人《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》要求的全部職責(zé)和權(quán)力外，還授予監(jiān)督承包人完成總承包合同中規(guī)定事項(xiàng)的權(quán)力。
如果發(fā)生緊急情況，監(jiān)理人認(rèn)為將造成人員傷亡或危及該工程或臨近的財(cái)產(chǎn)，需立即采取行動(dòng)，監(jiān)理人有權(quán)在未征得業(yè)主的情況下，向承包人發(fā)布處理緊急情況所必須的指令，但監(jiān)理人隨后應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人報(bào)告情況，并與發(fā)包人協(xié)商進(jìn)一步應(yīng)采取的措施。
業(yè)主可能存在的風(fēng)險(xiǎn)
BOT項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)
信用風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)方無(wú)力履行承諾或合約；對(duì)方拒絕履行承諾或合約。
核準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)：B OT 計(jì)劃自開(kāi)發(fā)到興建過(guò)程漫長(zhǎng)，如果不能及時(shí)得到批準(zhǔn)，就會(huì)造成工程建設(shè)延誤而導(dǎo)致?lián)p失。
完工風(fēng)險(xiǎn)：建設(shè)成本超支；工期延長(zhǎng)；不能完成建設(shè)工作；完成項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)：如技術(shù)、資源、能源、材料供應(yīng)及品質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理等。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格；市場(chǎng)銷售量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性等。
金融風(fēng)險(xiǎn)：匯率變化；利率變化；通貨膨脹；金融風(fēng)暴造成不景氣；工資率高；融資困難。
環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)：環(huán)保法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格；民眾抗?fàn)帯?div style="height:15px;">
不可抗力風(fēng)險(xiǎn)：如戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)等引起損失。
政治風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)家政策改變；政局不穩(wěn)等。
EPC模式下業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目定義不準(zhǔn)確。在招標(biāo)階段，業(yè)主只能給出項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、功能要求及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主要對(duì)這些內(nèi)容的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。如果這些地方存在錯(cuò)誤、遺漏和不合理，在工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主指令變更，如提高功能要求、增加關(guān)鍵設(shè)備等，由此引起的投資額增加和工期延長(zhǎng)要由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。
選擇承包商不當(dāng)。鑒于E P C 項(xiàng)目投資額高、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、管理難度大的特點(diǎn)，加上業(yè)主要求合同總價(jià)和建設(shè)工期固定，潛在的投標(biāo)人可能采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，投標(biāo)人的減少很可能使業(yè)主無(wú)法選擇到最合適的承包商。
同時(shí)，如果沒(méi)有綜合考慮承包商類似工程的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工能力、投標(biāo)報(bào)價(jià)這些因素，很可能導(dǎo)致業(yè)主錯(cuò)誤地選擇了承包商。如果選擇的承包商不能很好地完成工程項(xiàng)目，業(yè)主不得不在工程建設(shè)過(guò)程中更換承包商，蒙受重大的損失。
工程建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。在FIDIC 的“銀皮書(shū)”(EPC/交鑰匙工程合同條件) 中規(guī)定，業(yè)主只承擔(dān)合同執(zhí)行中因自身違約，業(yè)主變更項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、功能要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，法律變更以及不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，EPC 項(xiàng)目總承包合同中確定的合同價(jià)格和建設(shè)工期將不能調(diào)整。業(yè)主違約包括業(yè)主在執(zhí)行合同中履約時(shí)間不當(dāng)和履約瑕疵。在合同執(zhí)行中，如果工程項(xiàng)目所在國(guó)的法律或者政府的有關(guān)政策發(fā)生改變，對(duì)承包商履行合同規(guī)定的義務(wù)產(chǎn)生影響，合同價(jià)格和工期應(yīng)該考慮因上述改變而造成的任何費(fèi)用和工期的增加，也就是說(shuō)，這部分風(fēng)險(xiǎn)一般應(yīng)由業(yè)主來(lái)分擔(dān)。根據(jù)FIDIC“銀皮書(shū)”，不可抗力屬于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于自然力作用的不可抗力，如地震、臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)等，業(yè)主只承擔(dān)工期延長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于自然力作用以外的其他不可抗力，業(yè)主既要承擔(dān)對(duì)承包商履行合同義務(wù)造成的工期延長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。
監(jiān)理過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題
工程監(jiān)理隊(duì)伍實(shí)力不夠或受傳統(tǒng)模式的影響
目前，我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高，主要是缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和法律知識(shí)，缺乏對(duì)國(guó)際慣例和FIDIC 條款的掌握，缺乏全方位控制的能力，缺乏真正掌握高技術(shù)的人才。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位、全過(guò)程控制。在遇到一些技術(shù)問(wèn)題時(shí)，大多依賴和遵從設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。
由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)工程監(jiān)理的主要差距。傳統(tǒng)模式下，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的技術(shù)變更，而設(shè)計(jì)單位作為獨(dú)立的利益主體，在做變更時(shí)慎重、嚴(yán)格地從技術(shù)的可行性考慮，而不會(huì)受到工程進(jìn)度壓力和經(jīng)濟(jì)因素干擾。而在E P C 模式中，總承包商可能會(huì)權(quán)衡技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)成本，“兩害相權(quán)取其輕”，導(dǎo)致技術(shù)的變更比較隨意，而工程監(jiān)理工作的一個(gè)重要依據(jù)是工程圖紙，由此導(dǎo)致監(jiān)理工程師無(wú)所適從。
監(jiān)理的外在性和EPC模式下承包方的獨(dú)立性沖突
《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》明確指出了工程建設(shè)監(jiān)理的范圍，其中包括外資、中外合資、國(guó)外貸款、捐款、贈(zèng)款建設(shè)的工程項(xiàng)目。也就是說(shuō)，在中華人民共和國(guó)國(guó)土上的建設(shè)工程（除非常特殊工程如軍事設(shè)施外），都要接受監(jiān)理，以維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益。
對(duì)E P C 總承包公司而言，業(yè)主選擇監(jiān)理公司，是在政府指導(dǎo)下聘用第三方機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督他們的工作。多數(shù)的總承包公司起初并不十分習(xí)慣有這樣一位“公正的”
第三方“監(jiān)督管理者”來(lái)參與工程的運(yùn)作。監(jiān)理公司的印象被打上嚴(yán)重的政府或業(yè)主的烙印。另外，對(duì)于國(guó)際承包商而言，監(jiān)理過(guò)多的參與有可能會(huì)泄漏自身的技術(shù)、組織秘密。
因此，作為承包商，不希望受到像傳統(tǒng)模式監(jiān)理工程師一樣過(guò)多干涉。
對(duì)項(xiàng)目總承包資質(zhì)要求不明確
目前尚未有關(guān)于工程總承包資質(zhì)的規(guī)定出臺(tái)。由于不明確，總承包商的能力受到懷疑，如由設(shè)計(jì)單位出面的總承包商，往往設(shè)計(jì)能力很強(qiáng)，但是現(xiàn)場(chǎng)施工組織水平低，不能有效協(xié)調(diào)分包商之間的進(jìn)度、化解沖突，給監(jiān)理工作帶來(lái)很大困難。
筆者認(rèn)為，總承包商必須同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。理由：其一，實(shí)行資質(zhì)管理是建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定，既然E P C 總承包活動(dòng)同時(shí)包括設(shè)計(jì)活動(dòng)及施工活動(dòng)，那么E P C 總承包商自然就應(yīng)依法具備這兩個(gè)方面的相應(yīng)資質(zhì)。其二，E P C 模式一個(gè)重要的前提就是總承包商強(qiáng)大的實(shí)力和高度的自律性，這種要求必然要體現(xiàn)在總承包商的資質(zhì)和完成的歷史項(xiàng)目上。
BOT+EPC建設(shè)模式下監(jiān)理主要工作
F I DIC《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EP C）/ 交鑰匙工程合同條件》（俗稱“銀皮書(shū)”）中有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是合約中沒(méi)有工程師（即監(jiān)理工程師）這個(gè)專業(yè)監(jiān)控角色和獨(dú)立的第三方，所以不再是F I DIC《土木工程施工合同條件》（俗稱“紅皮書(shū)”）
條件下的三角關(guān)系。因此，必須承認(rèn)E P C 合同對(duì)承包商的監(jiān)管很弱，業(yè)主的參與力度也很小。作為在E P C 模式下的監(jiān)理工程師，在施工監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)對(duì)“B O T+ E P C”建設(shè)模式下業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，依據(jù)業(yè)主可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，替業(yè)主辦事，為政府把關(guān)。與傳統(tǒng)監(jiān)理模式相比，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的監(jiān)理工作：
加強(qiáng)投資控制管理
監(jiān)理人在E P C 項(xiàng)目中投入到投資控制管理中的精力與傳統(tǒng)的項(xiàng)目監(jiān)理模式相比要大得多，投資控制是E P C 項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，首選要從資金角度為工程質(zhì)量和安全提供必要的保障，既要將工程造價(jià)控制在適當(dāng)?shù)南薅?，又要給分包單位一定的利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)雙贏。
主要的工作內(nèi)容是：
分析相關(guān)的工程概算，掌握工程概算明細(xì)費(fèi)用的組成，工作分工，控制限度；參與合同談判，熟悉合同條款，了解總包、分包工作范圍，設(shè)備材料的供應(yīng)分工。材料和人工等綜合費(fèi)用、其他費(fèi)用的調(diào)整范圍；編制用款計(jì)劃，每月上報(bào)用款申請(qǐng)，以便業(yè)主及時(shí)組織資金；根據(jù)施工圖、預(yù)算定額和合同條款，組織專業(yè)人員和技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員計(jì)算工程量核算，編制施工圖預(yù)算，確定費(fèi)用控制的“標(biāo)底”；
確定進(jìn)度款的審核和支付辦法，每月組織對(duì)已完成工程量進(jìn)行審核，批準(zhǔn)并辦理進(jìn)度款；聯(lián)系業(yè)主和承包單位相關(guān)人員合理及時(shí)地做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星簽證，為工程結(jié)算做好原始資料積累；按照合同規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算。
加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)力度
傳統(tǒng)項(xiàng)目監(jiān)理模式中，監(jiān)理工程師一般不參與業(yè)主和地方關(guān)系及現(xiàn)場(chǎng)“五通一平”條件的協(xié)調(diào)，但是在EPC 項(xiàng)目管理中綜合協(xié)調(diào)工作量最大。比如，業(yè)主與地方關(guān)系協(xié)調(diào)時(shí)的配合，現(xiàn)場(chǎng)的“五通一平”條件，設(shè)計(jì)與設(shè)備定貨資料之間的協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)施工急需的圖紙，設(shè)備到貨與安裝需求的協(xié)調(diào)都需要監(jiān)理工程師的參與。此外，開(kāi)工條件的審核批準(zhǔn)和協(xié)助提供，現(xiàn)場(chǎng)土建和安裝條件的提前督促和隨時(shí)協(xié)調(diào)，質(zhì)量上報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收前的抽檢，試運(yùn)期間配合調(diào)試單位人員解決現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題等等，均應(yīng)有監(jiān)理人的參與。
總之，工程進(jìn)展的每一步都需要EP C 項(xiàng)目的相關(guān)管理人員提前策劃，精心組織，中間檢查，最終驗(yàn)收。
精細(xì)化工程進(jìn)度控制管理工作
施工監(jiān)理應(yīng)制定出一套控制進(jìn)度的措施和科學(xué)的計(jì)劃管理方法，并根據(jù)合同賦予的職權(quán)監(jiān)督承包人執(zhí)行計(jì)劃，在工程實(shí)施過(guò)程中密切注視工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度間可能出現(xiàn)的差距，及時(shí)督促承包人加快工程進(jìn)度，以便按照計(jì)劃完成工程，從而解決業(yè)主關(guān)注的“進(jìn)度”問(wèn)題( 是否達(dá)到原定的中間交工或運(yùn)營(yíng)目標(biāo))。
制定完善、科學(xué)的計(jì)劃。施工監(jiān)理根據(jù)業(yè)主的建設(shè)工期目標(biāo)編制總體目標(biāo)計(jì)劃( 即監(jiān)理大綱)，并要求各承包單位編制所承擔(dān)施工標(biāo)段的總體進(jìn)度計(jì)劃。同時(shí)在此計(jì)劃的基礎(chǔ)上，橫向分解成總體工程、單項(xiàng)工程、關(guān)鍵單位工程三個(gè)層次的控制計(jì)劃，以單位工程的進(jìn)度計(jì)劃保單項(xiàng)工程的進(jìn)度計(jì)劃，以單項(xiàng)工程的進(jìn)度計(jì)劃?？傮w工程的進(jìn)度計(jì)劃。在縱向上，分解成年進(jìn)度計(jì)劃、季進(jìn)度計(jì)劃和月進(jìn)度計(jì)劃，以月計(jì)劃保季計(jì)劃，以季計(jì)劃保年計(jì)劃，以年計(jì)劃?？傮w計(jì)劃。在各類計(jì)劃編制過(guò)程中要確定關(guān)鍵路線，設(shè)置明確的里程碑控制節(jié)點(diǎn)。
加強(qiáng)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的控制和檢查。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查，施工監(jiān)理要抓住以下三個(gè)方面的工作：一是抓好對(duì)計(jì)劃完成情況的檢查，正確估測(cè)完成的實(shí)際量，計(jì)算已完成計(jì)劃的百分率；二是分析比較，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將已完成的百分率及已過(guò)去的時(shí)間與計(jì)劃進(jìn)行比較，每月組織召開(kāi)一次工地例會(huì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，及時(shí)提出糾正偏差的措施，必要時(shí)進(jìn)行計(jì)劃的調(diào)整，使計(jì)劃適應(yīng)變化了的新條件，以保證計(jì)劃的時(shí)效性，從而保證整個(gè)項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是認(rèn)真搞好計(jì)劃的考核、工程進(jìn)度動(dòng)態(tài)通報(bào)和信息反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策和項(xiàng)目宏觀管理協(xié)調(diào)提供依據(jù)。
施工監(jiān)理對(duì)施工進(jìn)度的檢查實(shí)行“三循環(huán)滾動(dòng)”的控制方法。第一循環(huán)以周保月，第二循環(huán)以月保季，第三循環(huán)以季保年。周計(jì)劃的審查及現(xiàn)場(chǎng)檢查、落實(shí)和控制由專業(yè)合同監(jiān)理工程師完成，月、季計(jì)劃的控制納入駐地施工監(jiān)理控制范圍。當(dāng)考核周期完成情況與上期考核周期的計(jì)劃要求不吻合或發(fā)現(xiàn)有進(jìn)度拖延時(shí)，及時(shí)進(jìn)行原因分析，根據(jù)分析的原因采取適當(dāng)?shù)募m偏措施，并調(diào)整下一個(gè)考核周期的作業(yè)計(jì)劃，以保證計(jì)劃的完成。
督促施工單位搞好施工組織。進(jìn)度控制主要審核以下幾個(gè)方面：施工總體部署及進(jìn)度安排，包括總體施工組織設(shè)計(jì)，施工組織機(jī)構(gòu)，施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，主要里程碑控制點(diǎn)，工程施工所需勞動(dòng)力計(jì)劃，進(jìn)度考核管理制度等。施工監(jiān)理必須對(duì)承包單位的施工組織做到心中有數(shù)，牢牢抓緊建設(shè)項(xiàng)目中的橋梁、隧道等關(guān)鍵性控制工程管理，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工工序和作業(yè)流向合理地作出安排，合理組織項(xiàng)目的施工，平衡項(xiàng)目的施工節(jié)奏，使施工進(jìn)度平衡推進(jìn)。注重科學(xué)因素、合理調(diào)整。尊重技術(shù)規(guī)程約束下的各項(xiàng)目( 專業(yè)) 之間的先后順序關(guān)系，優(yōu)化和適時(shí)調(diào)整勞動(dòng)力、施工機(jī)械、設(shè)備、材料等因素組織而形成的各項(xiàng)目( 專業(yè)) 之間的先后施工順序。通過(guò)合理排序，取得理想的工序和工期。
施工進(jìn)度控制的組織協(xié)調(diào)。公路項(xiàng)目不可預(yù)見(jiàn)的變更項(xiàng)目較多，即存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工”的局面，施工監(jiān)理根據(jù)施工進(jìn)度的安排，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向業(yè)主單位提出，確?，F(xiàn)場(chǎng)所需。
積極組織好監(jiān)理服務(wù)，同時(shí)迅速處理施工中出現(xiàn)的變更問(wèn)題，保證施工進(jìn)度。
除此之外，施工監(jiān)理要健全各單位的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和落實(shí)具體人員，制定工作制度，明確工作方案、工作方法、工作流程，抓好預(yù)測(cè)和預(yù)防，要抓日常、抓動(dòng)態(tài)、抓傾向、抓重點(diǎn)和關(guān)鍵；督促檢查現(xiàn)場(chǎng)工料機(jī)的投入情況，建立良好的施工秩序；迅速、準(zhǔn)確地傳遞施工信息，溝通各方面的情況；做好天氣預(yù)報(bào)的收聽(tīng)以及早采取預(yù)防措施，減少氣候?qū)M(jìn)度計(jì)劃的不良影響；及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，進(jìn)行日常進(jìn)度中問(wèn)題的調(diào)節(jié)，保證問(wèn)題及時(shí)解決。
加強(qiáng)技術(shù)管理，加快施工進(jìn)度。施工監(jiān)理應(yīng)及時(shí)組織好設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，使施工人員做到事先心中有數(shù)，盡可能的消除設(shè)計(jì)缺陷，盡量減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)修改，以保障施工的連續(xù)性。
施工監(jiān)理要求承包單位應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)編寫(xiě)各個(gè)施工技術(shù)方案。承包單位必須按批準(zhǔn)的施工技術(shù)方案進(jìn)行施工，在實(shí)施中不得隨意改變。施工監(jiān)理積極為承包單位提供新技術(shù)信息、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，組織專題技術(shù)研究，攻克技術(shù)難關(guān)，并協(xié)助解決技術(shù)難題，同時(shí)檢查技術(shù)培訓(xùn)、上崗人員的技術(shù)水平和實(shí)際操作能力，提高技能，以全員技術(shù)素質(zhì)保證施工進(jìn)度。
強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，確保施工質(zhì)量
施工監(jiān)理依據(jù)合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理。要求總承包部按設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和注明的材料性能、施工工藝和允許偏差進(jìn)行施工。
加強(qiáng)原材料的質(zhì)量控制。嚴(yán)格控制原材料的進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。原材料使用前，應(yīng)將具有代表性的樣品經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可的、具有相應(yīng)資質(zhì)的試驗(yàn)部門(mén)進(jìn)行材料試驗(yàn)、混合料級(jí)配組成設(shè)計(jì)。試驗(yàn)結(jié)果提交監(jiān)理審批。原材料使用過(guò)程中施工監(jiān)理進(jìn)行不間斷地抽樣和檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格就要拒其進(jìn)場(chǎng)或拒其使用，將影響質(zhì)量的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。
加強(qiáng)施工過(guò)程的質(zhì)量控制。施工階段是進(jìn)行質(zhì)量控制的重點(diǎn)和核心階段。當(dāng)前，工程項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量控制理論與實(shí)施措施較為完善，控制工作的重點(diǎn)應(yīng)主要放在各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)上，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督與控制力度。
施工監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對(duì)工程準(zhǔn)備階段的控制，督促承包商自檢體系的正常運(yùn)行，嚴(yán)格審查分項(xiàng)工程的開(kāi)工報(bào)告，做好工程的“預(yù)控”，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)、測(cè)量監(jiān)督監(jiān)理工作。事中控制是指對(duì)工程施工過(guò)程的控制，施工監(jiān)理對(duì)工程施工過(guò)程中的每一道工序都進(jìn)行巡視、旁站、抽樣和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提醒施工單位采取有效的處理措施，使質(zhì)量誤差控制在允許范圍內(nèi)。
事后控制是指工程結(jié)束后質(zhì)量的控制，對(duì)獨(dú)立的公路工程或構(gòu)造物完成后要及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的缺陷，并迅速排除，避免工程隱患的出現(xiàn)。
B OT+EP C 模式在我國(guó)公路界是個(gè)新生事物，但在國(guó)外已有上百年的歷史，國(guó)內(nèi)也有其他一些行業(yè)如水利、石油、化工、管道、房建等有類似的工程，取得了較好的效果。在此模式下，監(jiān)理工程師如何工作？如何生存？如何能發(fā)揮作用？就是擺在公路監(jiān)理工程師眼前的重大問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，提高監(jiān)理人員素質(zhì)、提倡服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)新技術(shù)新理論的學(xué)習(xí)、及時(shí)改變一些慣性思維接受新知識(shí)等，才能在建設(shè)市場(chǎng)上作為獨(dú)立的一方主體而存在。
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