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張飛 彭爾卿 長(zhǎng)沙市第十三次黨代會(huì)提出了“建設(shè)國(guó)家中心城市”的奮斗目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，長(zhǎng)沙積極推進(jìn)新一輪三年造綠大行動(dòng)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，精心呵護(hù)生態(tài)品牌，為建設(shè)國(guó)家中心城市提供更好的生態(tài)支撐。 11月11日，長(zhǎng)沙市召開三年造綠大行動(dòng)工作總結(jié)暨新三年造綠大行動(dòng)工作動(dòng)員大會(huì)，公布了長(zhǎng)沙市2017年至2019年造綠大行動(dòng)方案。這是繼2013年開展三年造綠行動(dòng)之后，長(zhǎng)沙市又一次以三年為期，再次吹響生態(tài)長(zhǎng)沙建設(shè)的“集結(jié)號(hào)”。 自首個(gè)三年造綠大行動(dòng)啟動(dòng)以來，長(zhǎng)沙以建設(shè)“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的品質(zhì)長(zhǎng)沙為目標(biāo)，著力打造了“城在林中、路在綠中、人在景中”的綠色城市新畫卷。此次的“新三年造綠行動(dòng)”有何特點(diǎn)與延伸？重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些？大手筆的建設(shè)有何制度保障？帶著這些問題，筆者走訪了長(zhǎng)沙市造綠復(fù)綠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 1、新舊三年造綠對(duì)比，有何特點(diǎn)？ 一是由之前的“點(diǎn)”到如今的“帶”、“片”、“園”、“網(wǎng)”。從2013年到2016年，長(zhǎng)沙市綠化已顯有成效。新三年造綠大行動(dòng)，重點(diǎn)工作由簡(jiǎn)單的增加綠色變?yōu)樘嵘G化，由過去點(diǎn)狀、單一區(qū)段造綠變?yōu)槌蓭А⒊善?、成園、成網(wǎng)建設(shè)。既要有綠色總量，更要有綠色質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)青山環(huán)城、碧水繞城、綠樹融城、繁花簇城，形成生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城市綠化新格局。 二是既要綠色，也要彩色，還要有香味。此次“新三年造綠行動(dòng)”將增花添彩列入“十大工程”之一。著力改善長(zhǎng)沙城區(qū)多綠少彩的現(xiàn)狀，豐富城市綠化景觀色彩，實(shí)現(xiàn)道路綠化多彩化、立體綠化多彩化、社區(qū)公園多彩化和重要景觀多彩化。以彩化長(zhǎng)沙建設(shè)為依托，實(shí)施香化長(zhǎng)沙建設(shè)，在通往旅游景區(qū)的主次干道兩側(cè)，公園、社區(qū)、丘陵、山體等區(qū)域點(diǎn)綴、補(bǔ)植香化樹種或林果樹種，實(shí)現(xiàn)月月有花、季季有香。 三是由“地上”到“地下”，體系更豐富。青山和碧水，一個(gè)都不能少?！靶氯暝炀G行動(dòng)”將推動(dòng)城市內(nèi)部水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地?zé)o縫對(duì)接，構(gòu)建森林屏障、濕地生態(tài)、城鄉(xiāng)慢行、全域綠地等四大綠色體系。按照目標(biāo)，2019年底長(zhǎng)沙市森林面積將達(dá)52.3萬公頃、林地保有量將不低于60.35萬公頃、活立木蓄積量將達(dá)2850萬立方米。 2、新三年造綠行動(dòng)，重點(diǎn)要打造什么？ “新三年造綠大行動(dòng)”圍繞構(gòu)建四大綠色體系的目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)綠道、環(huán)城綠帶生態(tài)圈、磁浮生態(tài)綠帶走廊、“千園之城”、增花添彩、綠色共建共享等七大重點(diǎn)工程。 生態(tài)體系建設(shè)工程：提質(zhì)升級(jí)5個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)省級(jí)森林公園，新建1個(gè)省級(jí)森林公園，力爭(zhēng)到2019年底全市森林公園保護(hù)面積達(dá)2.58萬公頃，構(gòu)建森林生態(tài)屏障；將綠化建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境提升緊密結(jié)合，全面改善水系生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)街道、社區(qū)、公園、廣場(chǎng)、道路等區(qū)域綠地建設(shè)，全方位拓展綠化空間，讓適宜綠化的地方都綠起來；對(duì)綠心地區(qū)的“禁止開發(fā)區(qū)”、“限制開發(fā)區(qū)”、“建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)”實(shí)行三級(jí)空間分區(qū)管制。 城鄉(xiāng)綠道工程：沿城市主次干道和南北橫線及湘江、瀏陽河、溈水河等主要水系，建設(shè)1000公里自行車道；在城市建成區(qū)主次干道和公園、景點(diǎn)等區(qū)域建設(shè)2000公里步行道，并在綠道沿線建設(shè)2萬個(gè)生態(tài)停車位、50個(gè)戶外露營(yíng)基地。 環(huán)城綠帶生態(tài)圈工程：完成環(huán)城綠帶建設(shè)，在2017年底前完成繞城高速（東為長(zhǎng)株高速）兩廂各100米、全長(zhǎng)99.1公里的綠帶建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)閉合成環(huán)；完善環(huán)城綠帶功能，用綠帶連接長(zhǎng)株、京珠、長(zhǎng)永、長(zhǎng)常、長(zhǎng)潭西、長(zhǎng)韶婁高速，對(duì)接沿線山體、河流、濕地、湖泊、公園，構(gòu)成點(diǎn)上成景、線上成蔭、面上成林、環(huán)上成帶的立體輻射狀綠環(huán)，為全面完成環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。在完成26個(gè)主要出入城口的提質(zhì)改造后，新鋪排一批出入城口，進(jìn)行景觀提質(zhì)改造，使每一個(gè)出入城口都成為展示長(zhǎng)沙城市形象的一張名片。 磁浮生態(tài)綠帶走廊工程：實(shí)施二期工程，對(duì)榨山港以西磁浮鐵路兩廂100米范圍內(nèi)實(shí)施綠化，把磁浮兩廂打造成具有國(guó)際品質(zhì)和湖湘文化標(biāo)識(shí)的生態(tài)綠帶走廊；完善配套設(shè)施，全面推進(jìn)磁浮兩廂足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等體育運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)地和“規(guī)而未建”公園建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，并向市民開放。 “千園之城”工程：根據(jù)“開門見綠、三百米見園”的要求，加快推進(jìn)各類“規(guī)而未建”公園、郊野公園、城市與社區(qū)公園建設(shè)，新建100個(gè)城市公園、200個(gè)小游園、300個(gè)鄉(xiāng)村公園，逐步形成以綜合公園為核心，帶狀公園為紐帶，社區(qū)公園散布，專類公園點(diǎn)綴的“千園之城”。 增花添彩工程：除彩化、香化建設(shè)外，還將綠化造景與歷史文化相結(jié)合，以歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街巷、特色街巷為集中展示區(qū)，實(shí)施綠化改造和提質(zhì)，打造20條高起點(diǎn)、有規(guī)模、歷史底蘊(yùn)深厚、文化內(nèi)涵豐富的特色園林街巷，讓老街區(qū)煥發(fā)新活力。 共建共享工程：開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，鞏固、提升10個(gè)市級(jí)義務(wù)植樹基地和100個(gè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)義務(wù)植樹基地；開展綠色企業(yè)、綠色園區(qū)創(chuàng)建；推進(jìn)拆墻透綠工程向內(nèi)五區(qū)其他單位和部分居民小區(qū)延伸，全面提升城市的通透性和微循環(huán)能力；拓展空間綠化范圍，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)內(nèi)所有的立交橋、人行天橋、高架橋橋體綠化全覆蓋。以“十字骨架、五縱五橫”為基礎(chǔ)建設(shè)貫穿城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀林帶；鼓勵(lì)社會(huì)資本、工商資本參與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。 3、新三年造綠有何保障？ 一是以政府為主導(dǎo)，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與。 創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)作方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)綠化建設(shè)和管理，建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的城市綠化政策體系；充分發(fā)揮地產(chǎn)集團(tuán)的融資功能，為環(huán)城綠帶生態(tài)圈、城市公園等綠化建設(shè)提供資金保障，允許支持用于民生服務(wù)的城市綠化項(xiàng)目地下空間開發(fā)。 鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助綠、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地、營(yíng)造紀(jì)念林，通過多種形式籌集綠化資金。城鄉(xiāng)綠化的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并在資金、技術(shù)、用地、信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面給予政策支持；完善國(guó)土綠化、節(jié)能減排、森林碳匯等扶持政策；健全金融支撐體系，深化森林資源保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額貸款。 設(shè)立專項(xiàng)造綠資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)重點(diǎn)綠化工程給予支持，并逐年加大各級(jí)政府對(duì)綠地管養(yǎng)維護(hù)工作的財(cái)政投入；市、縣（區(qū)、園區(qū)）兩級(jí)每年都會(huì)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于全市造綠復(fù)綠專項(xiàng)工作的日常工作開支。 二是工作機(jī)制更新穎、更靈活。 積極探索行之有效的造林綠化用地機(jī)制，結(jié)合實(shí)際、因地制宜采取土地征收、流轉(zhuǎn)、租賃和作價(jià)入股、合資、合作等形式，著力解決重點(diǎn)造林綠化工程“用地難”問題。 實(shí)行區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償和要素補(bǔ)償相結(jié)合，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有市級(jí)生態(tài)公益林，擴(kuò)大縣級(jí)森林生態(tài)補(bǔ)償范圍，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索濕地生態(tài)補(bǔ)償。推進(jìn)建立森林碳匯機(jī)制，建立綠色碳基金，實(shí)施異地造林綠化補(bǔ)償，探索創(chuàng)建多種類型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！ぞ屎稀?nbsp; |
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