作者：向玉喬《光明日報》（ 2016年06月22日 14版）
【學(xué)術(shù)隨筆】
國家治理既是一個政治學(xué)問題，也是一個倫理學(xué)問題。一方面，國家治理總是在一定的政治框架內(nèi)發(fā)生，并會通過具體的政治動機、政治制度、政治機構(gòu)、政治后果等要素表現(xiàn)出來；另一方面，國家治理又總是在一定的倫理框架內(nèi)發(fā)生，并通過具體的倫理動機、倫理原則、倫理機制、倫理后果等要素表現(xiàn)出來。于是，國家治理活動同時表現(xiàn)為政治和倫理兩個維度。
國家治理的政治維度和倫理維度是由人類的政治本性和道德本性決定的。這意味著，人類不僅必須依靠國家和社會的政治權(quán)力過政治生活，而且必須依靠自身的道德修養(yǎng)過道德生活。作為政治動物和道德動物，我們對政治權(quán)力和道德規(guī)范的依賴具有代際傳承性。因此，人類社會形成了源遠(yuǎn)流長的政治生活史和道德生活史，并在此基礎(chǔ)上形成了豐富多彩的道德記憶。
道德記憶是關(guān)于人類道德生活經(jīng)歷或道德生活史的記憶，是人類記憶思維的一種特殊表現(xiàn)形式，也是道德在人類社會能夠保持強大生命力的一個重要原因。由于人類道德生活經(jīng)歷是通過明辨善惡和趨善避惡的歷史事實來標(biāo)示的，因而道德記憶實質(zhì)上就是關(guān)于善惡的歷史記憶。
人類的道德生活史和道德記憶可以追溯到原始社會。恩格斯指出，在國家出現(xiàn)之后，“舊氏族時代的道德影響、因襲的觀點和思想方式，還保存很久，只是逐漸才消亡下去”。這一方面說明原始社會存在氏族道德規(guī)范，另一方面說明氏族道德規(guī)范對人類進入國家狀態(tài)之后的社會生活產(chǎn)生了久遠(yuǎn)影響。對人類來說，盡管原始社會的消逝是歷史的必然，但走出原始社會進入階級國家歷史進程之后，國家的各種活動一直都受到人類道德記憶的深刻影響?？梢?，在國家狀態(tài)下的人類生活，從一開始就與一定的道德記憶密切相關(guān)。
國家治理是人類進入受國家體制支配的社會狀態(tài)之后遭遇的一個重大現(xiàn)實問題。原始社會僅僅存在氏族部落管理問題，人類以血緣關(guān)系為紐帶聯(lián)結(jié)在一起，以氏族部落的方式過著簡樸的群居生活。每一個氏族部落都按照原始氏族制度管理，血緣關(guān)系的聯(lián)結(jié)力和氏族酋長的權(quán)威在部落管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，總體上管理工作比較簡單、容易。進入國家狀態(tài)之后，人類不再受限于氏族部落的狹窄空間，社會生活與個體生活的交融性、流動性和公共性不斷加強，人與人之間的利益矛盾日益復(fù)雜和尖銳，國家治理也因此而成為緊迫的現(xiàn)實需要。
與氏族部落管理不同，國家治理不再單純依靠人與人之間的血緣關(guān)系和部落酋長的權(quán)威來約束人們的思想和行為，而是采取公共治理的方式來整治社會秩序。具體地說，國家治理必須依靠專門的公職人員和公共機構(gòu)才能進行，對社會秩序的整治具有專門化、公共化、綜合化、系統(tǒng)化、規(guī)范化等特征，所要達(dá)到的規(guī)模、水平等都與原始社會的氏族部落管理模式有著根本區(qū)別。
國家治理與人類的道德訴求緊密相關(guān)。第一，國家治理本質(zhì)上具有向善的倫理特征。人類進行國家治理的根本目的是要將其自身受國家這一政治體制支配的社會生活納入井然有序的狀態(tài)，并使其自身過上人之為人應(yīng)有的幸福生活，因此，國家治理反映著人類普遍價值訴求，在本質(zhì)上是向善的。第二，國家治理者總是依據(jù)一定的道德價值觀念進行國家治理活動，不同的道德價值觀念對國家治理的成敗得失會產(chǎn)生不同影響。治理者或以天下為公、大公無私的道德價值觀念治國理政，或以公私不分、損公肥私的道德價值觀念治國理政。第三，人類社會約定俗成的道德原則和規(guī)范能夠?qū)抑卫硇纬蓮娪辛Φ囊?guī)范性制約。例如，任何時代的國家治理都必須在一定程度上符合或體現(xiàn)仁愛、公正等被人類普遍認(rèn)可和接受的道德原則和規(guī)范，否則其就不具有道德合理性基礎(chǔ)，不可能得到人們的廣泛認(rèn)同。第四，前人治理國家的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，會通過道德記憶的方式給后人的國家治理活動提供歷史參照和道德上的善惡警示。
在國家治理領(lǐng)域，道德記憶是以人類追求善治、避免惡治的歷史實踐作為主要內(nèi)容的。善治是充分彰顯善性或道德合理性的國家治理模式。實現(xiàn)國家公共利益和國民幸福的最大化，是國家治理的理想境界，也是善治之善得到充分張揚的現(xiàn)實表現(xiàn)。善的國家治理模式合乎人類對國家治理活動的普遍道德價值認(rèn)識、判斷、定位和選擇，是人類向善、求善和行善的道德價值觀念和道德實踐能力在國家治理活動中達(dá)到高度統(tǒng)一的現(xiàn)實化表現(xiàn)。惡治是充分暴露惡性或不具有道德合理性的國家治理模式。導(dǎo)致國家公共利益和國民幸福最小化，是國家治理的糟糕境界，也是惡治之惡的現(xiàn)實表現(xiàn)。善治和惡治都是在人類治理國家實踐的歷史長河中積淀而成的歷史性概念。
道德記憶是當(dāng)代人類推進國家治理必不可少的歷史合理性和合法性資源。前人治理國家留下的善治經(jīng)驗和惡治教訓(xùn)，需要通過人類的道德記憶來傳承，并為當(dāng)代國家治理的實踐創(chuàng)新提供有益啟示。在人類治理國家所形成的傳統(tǒng)中，有糟粕，也有精華。對于當(dāng)代中國的國家治理者來說，承載善治經(jīng)驗和惡治教訓(xùn)的道德記憶是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的歷史依據(jù)，也是立足現(xiàn)在和開創(chuàng)未來的必要條件。向人類過去的道德生活經(jīng)歷學(xué)習(xí)，向人類既往的道德生活史學(xué)習(xí)，向人類積累的優(yōu)秀道德文化傳統(tǒng)學(xué)習(xí)，是每一個國家治理者都應(yīng)該注重培養(yǎng)的一種重要道德品質(zhì)。
（作者單位：湖南師范大學(xué)道德文化研究中心）
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