《 農(nóng)民日報(bào) 》（ 2015年07月11日 03 版）
高強(qiáng)趙海
進(jìn)入新世紀(jì)以來，發(fā)展各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，已成為我國加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。日本與中國同屬東亞小農(nóng)社會，在文化背景、資源稟賦、生產(chǎn)條件等方面具有較高的相似性。深入分析日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的特征，對于促進(jìn)中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)具有重要借鑒意義。
日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）家庭經(jīng)營內(nèi)部構(gòu)成出現(xiàn)變化，數(shù)量不斷減少
在日本，銷售農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體是日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量。銷售農(nóng)戶是指經(jīng)營耕地面積0.3公頃以上或者過去一年間農(nóng)產(chǎn)品銷售額50萬日元以上的農(nóng)戶。除此之外，還有“自給農(nóng)戶”和“擁有土地的非農(nóng)戶”。
從2011年到2014年，日本銷售農(nóng)戶從156.11萬戶減少到141.16萬戶，減少了9.6%，但其占總體的比重卻增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)。銷售農(nóng)戶的副業(yè)化程度不斷加深，農(nóng)戶兼業(yè)化程度嚴(yán)重。
2014年日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營體數(shù)量為147.12萬個(gè)，比2011年減少14.64萬個(gè)，減少了9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的構(gòu)成出現(xiàn)變化，家庭經(jīng)營體規(guī)模在擴(kuò)大的同時(shí)，數(shù)量也在緩慢減少，而組織經(jīng)營體數(shù)量在增加，并且法人化趨勢增強(qiáng)。
（二）農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營初具規(guī)模
近年來，隨著政府不斷解除對公司等法人組織從事農(nóng)業(yè)的限制，組織經(jīng)營體取得了快速發(fā)展。從土地流轉(zhuǎn)的角度來看，2014年組織經(jīng)營體流轉(zhuǎn)耕地面積占經(jīng)營總面積的70.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體33.8%的水平。每個(gè)組織經(jīng)營體的平均經(jīng)營面積為24.63公頃，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的平均水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)成為重要手段。這其中，組織經(jīng)營體規(guī)模集中趨勢尤為明顯，并逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的主力。
近年來日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化趨勢明顯，而法人化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的擴(kuò)張主要依靠公司和農(nóng)事組合法人數(shù)量的增加。
（三）集落營農(nóng)經(jīng)營快速發(fā)展
集落營農(nóng)組織主要指以集落為單位，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的某個(gè)或全部環(huán)節(jié)開展共同服務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。近年來，集落營農(nóng)組織發(fā)展迅速，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織的主流形式。集落營農(nóng)組織在地域農(nóng)業(yè)支持，尤其是為中小農(nóng)戶服務(wù)等方面，發(fā)揮著積極作用。
日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展對我國的啟示
（一）扶持專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
日本為了緩解農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化趨勢，鼓勵(lì)農(nóng)地向“骨干農(nóng)戶”集中，設(shè)立了認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度。在該項(xiàng)制度推動下，土地迅速向認(rèn)定農(nóng)業(yè)者集中，加快了農(nóng)地有效集約利用。
借鑒日本設(shè)立“青年農(nóng)務(wù)學(xué)堂”、“骨干農(nóng)戶補(bǔ)貼”等經(jīng)驗(yàn)，我國要在扶持專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展的同時(shí)，更加注重青年職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，從國家層面制定中長期新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃。
（二）培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化家庭農(nóng)場、合作社與企業(yè)都屬于市場法人。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化，一方面可以促使生計(jì)與經(jīng)營分離，使農(nóng)民變?yōu)樽灾鹘?jīng)營自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，提高專業(yè)化、集約化水平；另一方面，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者打破地區(qū)部門和所有制的界限，發(fā)展各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，提高規(guī)模化、組織化水平。
當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還面臨規(guī)模小、運(yùn)行不規(guī)范、發(fā)育不足等問題。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)當(dāng)盡快明確界定專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方法和登記辦法，抓緊制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施，促進(jìn)法人農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織
在日本政府的支持下，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營體之間的聯(lián)合與合作不斷深化，形成了共同利用組織、集體栽培組織及托管服務(wù)組織等多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)合與合作，探索培育多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)
日本農(nóng)業(yè)的最大特色在于“官民結(jié)合”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。政府主導(dǎo)的普及指導(dǎo)體系與農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營農(nóng)指導(dǎo)體系，為日本農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)以及農(nóng)村生活中的各個(gè)方面提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，有效地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。此外，日本政府通過修訂法律、制度改革，實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營等政策措施，推進(jìn)家庭經(jīng)營、法人經(jīng)營和集落營農(nóng)經(jīng)營共同發(fā)展，初步構(gòu)建了一個(gè)結(jié)構(gòu)明確、功能互補(bǔ)、動態(tài)調(diào)整的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)公益性服務(wù)組織建設(shè)的同時(shí)，加快培育經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)新社會化服務(wù)模式，形成公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心）
