黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了“法治中國”理念和“法治建設(shè)”的目標(biāo)，同時(shí)還提出了良法和善治的概念，指出以良法促善治，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。
為什么要以良法促善治？這其中最重要的原因是，法治雖然已經(jīng)成為了一種全世界普遍認(rèn)可的治理方式，但是法治的內(nèi)涵和品質(zhì)卻仍然具有差異。提出以良法促善治，這是在強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的法治理念和法治目標(biāo)。在有的國家，法律規(guī)定非常健全，法律體系非常完善，而社會對法律也普遍遵從，從法治的定義上來說，這些國家或許也可以視為法治國家，但是如果從善治的角度來說，這些國家不但沒有實(shí)現(xiàn)善治，甚至在某些情況下還陷入了韋伯所說的“理性的牢籠”，無力回應(yīng)社會的各種問題。
這些低品質(zhì)法治之所以形成，一個(gè)重要原因就是沒有重視法律的質(zhì)量。當(dāng)法律的制定過程本身充滿了惰性和隨意性，缺乏科學(xué)、民主和詳細(xì)的審議，法律就有可能成為一種擺設(shè)，甚至在某些情況下起到相反的效果?？吹搅诉@一點(diǎn)，我們就更能理解四中全會公報(bào)中提出的必須“抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。只有提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法之治，才能實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的法治或善治。
那么如何才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的立法？最為重要的是必須堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，將憲法的精神和社會主義核心價(jià)值觀融入每一部法律中。憲法是一個(gè)國家的根本大法，高度凝聚了一個(gè)國家的價(jià)值共識。因此各國普遍建立違憲審查制度，對違反憲法的法律進(jìn)行審查，以保證法律都符合憲法的規(guī)定和精神。我國的情況也是如此，現(xiàn)行憲法凝聚了社會主義核心價(jià)值觀，反映了我國最廣大人民群眾意志。因此，堅(jiān)持依憲治國，發(fā)揮全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督職能，健全憲法解釋程序機(jī)制，使我國法律都能夠符合憲法的精神，符合社會主義價(jià)值觀的要求。
追求良法還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主立法。法律是人民意志的體現(xiàn)，其目的在于實(shí)現(xiàn)人民的追求。因此，在立法過程中，必須確保人民參與立法途徑，使得各方的意見都能在立法過程中得到充分的體現(xiàn)和討論。對于法律的品質(zhì)來說，這不僅僅可以確保法律的最終目標(biāo)能夠和人民的意志相匹配，而且還能確保法律本身的正當(dāng)性和可被接受性大大提高。通過參與立法，人民能夠真正將法律視為自己的法律，從而更加愿意遵守法律。
追求良法還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。民主立法可以將人民的意志最大限度地反映到法律中去，但在民主立法的過程中，存在的難題是如何將各種不同的人民意見綜合起來，選擇一部真正符合人民長遠(yuǎn)利益和根本意志的法律。如果沒有科學(xué)立法的方法和意識，那么這一難題將很難解決。由于民主立法往往針對某個(gè)議題而進(jìn)行立法，會出現(xiàn)一種所謂的“緊急立法”，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。在有的情況下，甚至還可能出現(xiàn)病急亂投醫(yī)的情況。例如，當(dāng)一個(gè)城市出現(xiàn)大氣污染，民主立法可能會急切地要求某些應(yīng)對措施。但是以科學(xué)的視角來看，這些措施可能并不是最為有效的?？赡茏顬橛行У拇胧┦枪婋y以意識到的某些方法，例如提高成品油的質(zhì)量，例如對某些企業(yè)征收污染稅?？傊?，相比起簡單地綜合各方意見，科學(xué)立法將科學(xué)的精神引入公共討論，從而保證了法律的品質(zhì)。
追求良法還應(yīng)當(dāng)保持法律與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持四中全會公報(bào)中所說的“立改廢釋并舉”。當(dāng)今社會日新月異，變遷之快前所未有，往往一部法律制定之后，過一段時(shí)間就可能和社會的需求脫節(jié)。在這種情況下，除了通過立法、法律修改或法律廢止等立法手段來回應(yīng)這種社會需求之外。社會也應(yīng)當(dāng)通過法律解釋來解決社會現(xiàn)實(shí)問題。這樣，可以一方面保持法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，保證法律的框架不被突破；另一方面，法律解釋也解決了法律滯后于社會的問題。
良法是善治的前提，但善治未必是良法的必然結(jié)果?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，將良法轉(zhuǎn)化為善治，還需要社會各方身體力行，以切實(shí)的行動來將良法落到社會實(shí)處，使得良法中所體現(xiàn)的社會主義核心價(jià)值觀、人民意志、科學(xué)意見、時(shí)代精神能夠真正彰顯出來。
對于法律的施行，首先最為重要的在于黨和政府的帶頭守法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部如果法治意識淡薄，將法律視為約束他人而不是約束自己，那么這種示范效應(yīng)就會產(chǎn)生相當(dāng)負(fù)面的效果。廣大群眾如果看到領(lǐng)導(dǎo)干部以身試法，就會同樣對法律采取一種機(jī)會主義的態(tài)度，在法律對自己有利的時(shí)候采取守法的態(tài)度，在法律對自己不利的時(shí)候采取規(guī)避法律的態(tài)度。這樣，法律的權(quán)威性將蕩然無存。即便法律的立法質(zhì)量再高，這種良法也不可能轉(zhuǎn)化為善治。
除了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰，普通民眾的信法守法也非常重要。當(dāng)法律存在不合理或與時(shí)代脫節(jié)的問題時(shí)，民眾只能通過立法機(jī)關(guān)的修法、廢法或司法機(jī)關(guān)的釋法來表達(dá)訴求，而不能直接以法律本身存在的某些不合理問題而違反法律。因?yàn)榧词故且徊扛哔|(zhì)量的法律，我們也不可能保證它能夠在所有時(shí)候?qū)τ谒腥硕际呛侠淼摹．?dāng)某個(gè)人能夠以不合理的理由來違反法律，那么其他人就可能效仿這種做法，當(dāng)這種效仿的人數(shù)越來越多，那么法律開的越來越多的“口子”就會最終摧毀法律的權(quán)威，摧毀善治的可能性。
良法與善治對我國的法治提出了品質(zhì)上的要求和目標(biāo)。而無論是良法還是善治，可能都提示我們，法治并不是要消除人的積極作用，相反，它要求我們積極行動起來，積極參與立法、提高立法質(zhì)量，帶頭信仰和遵循法律。唯此，良法與善治才可能實(shí)現(xiàn)。
（作者單位：中國人民大學(xué)）
