消費(fèi)增加是大勢(shì)所趨，供給偏緊格局短期內(nèi)不會(huì)改變，價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)
《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年11月04日 02 版）
本報(bào)記者
近期，內(nèi)蒙古等牧區(qū)省份牛羊肉價(jià)格出現(xiàn)消費(fèi)旺季不升反降現(xiàn)象，部分地區(qū)活牛、活羊價(jià)格有不同程度下降，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“賣(mài)羊難”問(wèn)題。針對(duì)這種情況，日前記者采訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王宗禮。
問(wèn)：這幾年，牛羊肉受到越來(lái)越多的消費(fèi)者青睞，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)牛羊肉供需的總體情況如何？
答：我國(guó)是牛羊生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，羊肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，牛肉產(chǎn)量?jī)H次于巴西和美國(guó)，居第三位。近年來(lái)，我國(guó)牛羊生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年，全國(guó)牛出欄4828.2萬(wàn)頭、羊出欄2.8億只，與2000年相比分別增長(zhǎng)了26.8%、34.7%，年均增長(zhǎng)1.8%和2.3%；牛肉、羊肉產(chǎn)量分別為673.2萬(wàn)噸和408.1萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)31.2%和54.5%，年均增長(zhǎng)2.1%和3.4%。近些年，牛羊肉在肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直保持在13%左右，2013年牛肉、羊肉分別占肉類(lèi)總產(chǎn)量的7.9%和4.8%。
相對(duì)生產(chǎn)發(fā)展，消費(fèi)增長(zhǎng)更快。2013年全國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭購(gòu)買(mǎi)牛羊肉量為396.1萬(wàn)噸，與2000年的240.4萬(wàn)噸相比，年均消費(fèi)增長(zhǎng)3.9%，如果加上城鄉(xiāng)居民戶外餐飲消費(fèi)，消費(fèi)總量更大，增長(zhǎng)速度還要快。供不足需帶動(dòng)價(jià)格連續(xù)上漲。從2001年開(kāi)始，牛羊肉價(jià)格連續(xù)上漲了13年。其中，2007~2013年上漲勢(shì)頭較猛，牛肉價(jià)格從每公斤18.54元上漲到58.81元，年均上漲17.9%；羊肉價(jià)格從18.63元上漲到61.88元，年均上漲18.7%。
總體來(lái)看，牛羊肉供給整體處于緊平衡，發(fā)展生產(chǎn)增加供給是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前我國(guó)牛羊肉產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)怎么樣？
答：今年牛羊生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，羊相對(duì)發(fā)展更快。據(jù)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，今年9月，300個(gè)養(yǎng)牛村肉牛存欄比去年同期下降1.6%，但比年初增加了0.6%；能繁母牛存欄環(huán)比增長(zhǎng)1.2%，連續(xù)兩個(gè)月環(huán)比增加，同比增加1.0%，扭轉(zhuǎn)了從2009年以來(lái)持續(xù)下滑的趨勢(shì)。500個(gè)養(yǎng)羊村肉羊存欄同比增加2.4%，能繁母羊存欄比近3年平均水平增加3.1%，肉羊發(fā)展明顯快于肉牛。
今年以來(lái)，牛羊肉價(jià)格沒(méi)有延續(xù)往年的上漲態(tài)勢(shì)，價(jià)格同比漲幅明顯收窄，前三季度牛羊肉平均價(jià)格，同比漲幅只有7.5%和6%。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)480個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，10月份第4周，全國(guó)牛肉和羊肉平均價(jià)格為每公斤63.6元和64.85元，同比分別上漲4.3%和1.6%，但比年初最高價(jià)分別下降了1.27元和3.15元，這是近幾年沒(méi)有過(guò)的。出現(xiàn)這種情況，一方面是生產(chǎn)增加了，另一方面也有消費(fèi)疲軟的影響。據(jù)對(duì)新發(fā)地等17家大型批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，前10個(gè)月牛肉交易量比去年同期下降了11.7%，羊肉交易量下降了19.2%。
問(wèn)：近期，內(nèi)蒙古等地活牛活羊價(jià)格下降，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“賣(mài)羊難”問(wèn)題。價(jià)格下跌的主要原因是什么？
答：近期牧區(qū)省份牛羊價(jià)格出現(xiàn)不同程度的下降，據(jù)監(jiān)測(cè)，10月第4周，內(nèi)蒙古、新疆等牧區(qū)羊肉價(jià)格為每公斤57.34元，同比下降6%；農(nóng)區(qū)羊肉價(jià)格為每公斤65.68元，同比上漲了2.2%。其中，牧區(qū)省份羊肉價(jià)格已連續(xù)10周環(huán)比下降，連續(xù)7周低于去年同期水平，這在往年消費(fèi)旺季是不常見(jiàn)的。
牧區(qū)羊肉價(jià)格出現(xiàn)下降，是多重因素疊加的結(jié)果。一是近些年肉羊效益好，規(guī)?；B(yǎng)殖加快發(fā)展，羊肉市場(chǎng)供應(yīng)量增加。但受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，從去年冬季開(kāi)始，羊肉市場(chǎng)消費(fèi)有所下降。二是春季小反芻獸疫疫情發(fā)生后，各地暫停活羊跨省和省內(nèi)調(diào)運(yùn)，關(guān)閉活羊交易市場(chǎng)?；钛蛘{(diào)運(yùn)放開(kāi)后，前期壓欄的牛羊集中出欄，一些養(yǎng)殖戶甚至出現(xiàn)恐慌性拋售。三是今年以來(lái)內(nèi)蒙古全區(qū)降水量同比下降18%，草場(chǎng)減產(chǎn)比較嚴(yán)重，牧民儲(chǔ)草量偏少，為減小過(guò)冬飼草料貯備的壓力，農(nóng)牧民選擇加快出欄，造成肉羊集中上市。四是進(jìn)口增加對(duì)國(guó)內(nèi)牛羊肉市場(chǎng)也有一定影響。
問(wèn)：在促進(jìn)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施？
答：盡管今年以來(lái)牛羊肉價(jià)格上漲勢(shì)頭有所放緩，部分地區(qū)羊肉和活羊價(jià)格出現(xiàn)階段性下降，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，居民生活水平持續(xù)提高，膳食結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，牛羊肉消費(fèi)增加是大趨勢(shì)，供給偏緊的格局短時(shí)期內(nèi)不會(huì)從根本上改變，價(jià)格也不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。
下一步，農(nóng)業(yè)部將緊緊圍繞增產(chǎn)保供的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大政策扶持引導(dǎo)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，健全完善良種繁育體系，加強(qiáng)飼草料資源開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)金融保險(xiǎn)支撐，不斷提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)保障市場(chǎng)有效供給。重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：
第一，強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)。圍繞品種繁育和改良、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步完善支持牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架體系，不斷加大扶持力度，為增強(qiáng)牛羊肉綜合生產(chǎn)能力提供強(qiáng)有力的政策保障。
第二，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、因地制宜，大力發(fā)展肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面提升整體標(biāo)準(zhǔn)化水平。扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提高牛羊肉生產(chǎn)的設(shè)施化、組織化和集約化水平。
第三，加強(qiáng)良種繁育與推廣。堅(jiān)持政策扶持和科技推動(dòng)相結(jié)合，多渠道促進(jìn)基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群增量。以實(shí)施遺傳改良計(jì)劃為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)性能測(cè)定等育種工作，提高自主育種能力，培育一批肉牛、肉羊新品種。加強(qiáng)牛羊種畜場(chǎng)和種公牛站建設(shè)，組織實(shí)施好良種補(bǔ)貼政策，加快地方品種遺傳改良，促進(jìn)牛羊生產(chǎn)提質(zhì)增效。
第四，著力增加飼草料供給。積極發(fā)展牛羊飼草料種植，因地制宜開(kāi)展人工種草，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)保障。加強(qiáng)青貯、黃貯飼料設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)作物秸稈的利用效率。加強(qiáng)牧區(qū)飼草料儲(chǔ)備和防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施建設(shè)，緩解冬季雪災(zāi)飼草料供應(yīng)不足問(wèn)題。
第五，建立健全金融保險(xiǎn)支撐體系。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本廣泛進(jìn)入，建立多元化投融資機(jī)制，激發(fā)牛羊產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生活力。開(kāi)展牛羊肉生產(chǎn)貸款擔(dān)保和貼息試點(diǎn)，積極探索金融支撐牛羊產(chǎn)業(yè)的有效模式。積極推動(dòng)建立肉牛肉羊保險(xiǎn)制度，提高牛羊生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
