本報(bào)評論員
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平越高，越離不開金融的支持;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度越快，農(nóng)村金融發(fā)展的市場也就越大。當(dāng)前，財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新為完善現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)揮了重要作用，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融支持和服務(wù)的需求相比，農(nóng)村金融創(chuàng)新空間還很大。未來尤為關(guān)鍵的是瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重要目標(biāo)導(dǎo)向，更大程度推動(dòng)財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的創(chuàng)新，“引一池財(cái)政金融支農(nóng)活水，澆一棵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之樹長青”。
創(chuàng)新財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)要瞄準(zhǔn)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。當(dāng)前農(nóng)村金融供求問題最突出的是合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不論是固定資產(chǎn)投入，還是流動(dòng)資金需求，對金融資本更加依賴。但由于普遍缺乏銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物，“貸款難”成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映的核心問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國已有經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬戶，各類家庭農(nóng)場87.7萬家，農(nóng)民合作社超過120萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個(gè)。新型經(jīng)營主體采用更加現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、更有效率的資源配置和經(jīng)營管理模式，代表了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。在商業(yè)金融市場還沒能自動(dòng)對焦到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)，政府財(cái)政支持的金融服務(wù)要率先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。
創(chuàng)新財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)要把保障國家糧食安全作為“主戰(zhàn)場”。財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)要重點(diǎn)支持在糧食生產(chǎn)過程中需要金融服務(wù)而商業(yè)金融市場又暫時(shí)缺位的環(huán)節(jié)，以及糧食生產(chǎn)周期較長的投入環(huán)節(jié)。加大對產(chǎn)糧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域的財(cái)政金融支農(nóng)力度，重點(diǎn)支持以糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、銷售為主的市場主體。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融服務(wù)需求，積極爭取加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、園藝作物和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等的金融支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作物品種，提高保險(xiǎn)保障水平，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)各經(jīng)營主體金融服務(wù)的可得性，為落實(shí)國家最低收購價(jià)和糧食收儲(chǔ)政策提供更多金融服務(wù)，從而為保障國家糧食安全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
創(chuàng)新財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)要抓住金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的“結(jié)合點(diǎn)”。各級農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)配合財(cái)政部門，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金對金融資本的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政和金融支農(nóng)政策兩輪驅(qū)動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大抵質(zhì)押品范圍，規(guī)范農(nóng)民合作社信用合作，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)直接投融資服務(wù)。對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)溝通合作的平臺，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦。同時(shí)要注意金融為農(nóng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)范發(fā)展，在政策允許的范圍內(nèi)加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度。
財(cái)政支農(nóng)資金是打開金融支農(nóng)服務(wù)大門的“金鑰匙”，各級農(nóng)業(yè)部門需要深刻領(lǐng)會(huì)金融支農(nóng)工作的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，增強(qiáng)金融意識，通過更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新和更加完善的金融支農(nóng)政策設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)地方政府、市場主體在金融支農(nóng)實(shí)踐中積極性，以有限的財(cái)政支農(nóng)資金調(diào)動(dòng)更多的金融資本，在全面提升金融為農(nóng)服務(wù)水平的同時(shí)持續(xù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
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