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本報(bào)記者 鄒儀 唐善理 通訊員 黃立華 傅友芳 劉大志 熱火朝天的建筑工地，機(jī)器轟鳴的生產(chǎn)車(chē)間，往來(lái)穿梭的運(yùn)輸車(chē)輛……一批批大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。 今年，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)共實(shí)施“十百千”工程項(xiàng)目32個(gè)，年度投資36億元， 前8月累計(jì)完成投資25.3億元，占年度投資的67%。先進(jìn)裝備制造、電子信息、食品醫(yī)藥、新能源新材料、現(xiàn)代商貿(mào)物流等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值282億元，同比增長(zhǎng)26.7%。 理順體制 到位職能權(quán)限 近年來(lái)，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)超過(guò)40%，產(chǎn)值和稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)都超過(guò)20%，先后獲批“湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)”、“湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)園區(qū)”、“湖南省兩化融合試驗(yàn)區(qū)”，被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部評(píng)為“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)”。“這都是管理體制理順后結(jié)出的碩果?！庇乐萁?jīng)開(kāi)區(qū)黨委書(shū)記鄭儀自豪地說(shuō)。 對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，體制順則機(jī)制活，機(jī)制活則發(fā)展快。 永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是1991年經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。其前身永州市鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在上世紀(jì)90年代曾經(jīng)是全省開(kāi)發(fā)區(qū)的“標(biāo)兵”。此后由于管理體制不順，被剝離了市級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)和縣級(jí)行政管理權(quán)，從2003年開(kāi)始充當(dāng)起“追兵”角色。 “我從2008年12月任管委會(huì)主任起，積極爭(zhēng)取理順開(kāi)發(fā)區(qū)的體制?！编崈x告訴記者。 經(jīng)過(guò)兩年多的努力爭(zhēng)取，2011年下半年開(kāi)始，永州市委、市政府審時(shí)度勢(shì)著手理順開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制，同年12月出臺(tái)了開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整意見(jiàn)，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，恢復(fù)一級(jí)財(cái)政，設(shè)立一級(jí)金庫(kù)。2012年4月，市委、市政府又聯(lián)合下發(fā)了開(kāi)發(fā)區(qū)行使有關(guān)市級(jí)行政經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的意見(jiàn)，將市直相關(guān)部門(mén)的90項(xiàng)行政審批權(quán)限下放給開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)到位了必要的職能，設(shè)立了必要的機(jī)構(gòu)，擁有土地報(bào)批、規(guī)劃審批、項(xiàng)目建設(shè)、管理服務(wù)“四位一體”的自主權(quán)，基本可以實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事項(xiàng)，園區(qū)辦結(jié)”。 編制規(guī)劃 明晰產(chǎn)業(yè)布局 大項(xiàng)目的落地，大產(chǎn)業(yè)的集聚，需要大規(guī)劃的引領(lǐng)。 “以前，我們的項(xiàng)目落地隨意性比較大，哪里有地項(xiàng)目就落到哪里?，F(xiàn)在看來(lái)，既造成土地浪費(fèi)又不利于產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展?！庇乐萁?jīng)開(kāi)區(qū)招商局的同志這樣說(shuō)。實(shí)踐證明經(jīng)開(kāi)區(qū)必須要有好的規(guī)劃。 2012年，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)湖大城市設(shè)計(jì)院按照申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的要求，編制了總體規(guī)劃，總面積擴(kuò)大至121平方公里。規(guī)劃布局為“一區(qū)三片”，即：北片為鳳凰工業(yè)園和冷水灘高科技工業(yè)園；南片為零陵工業(yè)園；中部核心片為長(zhǎng)豐工業(yè)園。鳳凰工業(yè)園主要發(fā)展食品醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)；冷水灘高科技工業(yè)園主要發(fā)展電子信息和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；零陵工業(yè)園主要發(fā)展礦產(chǎn)品深加工和電子信息產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)豐工業(yè)園主要發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源新材料和現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。各園區(qū)逐步形成了功能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展的發(fā)展布局。作為核心區(qū)的長(zhǎng)豐工業(yè)園依托瀟湘大道和洛湛鐵路，自北向南發(fā)展；依托冷東公路向西發(fā)展。目前，經(jīng)開(kāi)區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)永州市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)研究通過(guò)，上報(bào)到省有關(guān)部門(mén)評(píng)審。 為確保重點(diǎn)項(xiàng)目落得下、落得快、落得好，2013年，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)編制了《仁灣鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，已報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。 永州市委書(shū)記陳文浩對(duì)永州經(jīng)開(kāi)區(qū)的規(guī)劃編制十分關(guān)心，多次實(shí)地考察，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。他指出，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)的規(guī)劃要按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的定位，突出“產(chǎn)城融合”。 目前，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)正在按照“產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保、功能配套、產(chǎn)城融合”的思路編制控制性詳規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃。 破解難題 強(qiáng)化要素保障 近年來(lái)，到永州經(jīng)開(kāi)區(qū)考察投資的客商絡(luò)繹不絕，大項(xiàng)目紛至沓來(lái)，每年需要供地2000畝以上。為保障用地，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)組建了征地拆遷和土地報(bào)批兩個(gè)工作組，分別由開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。有時(shí)，項(xiàng)目來(lái)得快、供地急，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)的黨委書(shū)記鄭儀和管委會(huì)主任周立夫親自帶隊(duì)深入到村組、家庭，不分周末、不分晝夜地做工作。2012年7月，驕陽(yáng)似火，周立夫帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，僅用了6天時(shí)間，就征地586畝，保障了煙草產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地。為爭(zhēng)取用地指標(biāo)，周立夫帶著國(guó)土分局局長(zhǎng)“跑部進(jìn)廳”、匯報(bào)銜接。近兩年，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)共報(bào)批土地5200畝，征用土地4600畝，儲(chǔ)備土地2200畝，保障了煙草產(chǎn)業(yè)園、富士康配套產(chǎn)業(yè)園、康都藥業(yè)、60萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、天成食品、合訊電子、三湘電纜、鑫海建材、東平建材、匯豐汽配、國(guó)藥控股醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、大森林醫(yī)藥物流園等項(xiàng)目的用地需求。 如何籌集資金，拿回土地批文，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求是一大現(xiàn)實(shí)難題?！敖鼉赡?，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)每年的土地儲(chǔ)備投入超過(guò)3億元，重點(diǎn)項(xiàng)目投入超過(guò)10億元，在財(cái)稅體制剛理順，自我造血不足的情況下，開(kāi)發(fā)區(qū)只有借力發(fā)展，多渠道融資，千方百計(jì)打基礎(chǔ)、搞建設(shè)。”周立夫告訴記者。通過(guò)銀行貸、自己籌、項(xiàng)目爭(zhēng)、民間引等渠道投資，重點(diǎn)突出銀行貸款。2013年，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)緊緊抓住交通銀行、華融湘江銀行開(kāi)拓永州市場(chǎng)的機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取貸款。近兩年，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)融資籌資取得歷史性突破，共融資10億元。目前，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)與永州市城投公司聯(lián)合發(fā)行城投債共注入資本20億元；與華融湘江銀行達(dá)成2.5億元貸款協(xié)議，預(yù)計(jì)10月到位。 在保障用地和資金的同時(shí)，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)還利用自己的網(wǎng)站平臺(tái)，免費(fèi)、長(zhǎng)期為企業(yè)發(fā)布招工信息。定期組織“春風(fēng)行動(dòng)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”，積極組織參加中心城區(qū)范圍內(nèi)的招聘會(huì)，為企業(yè)搭建招工平臺(tái)、為百姓搭建就業(yè)平臺(tái)。今年共幫助弘電電子、百圣百電子、美凱電子、熙可食品、奔騰彩印等企業(yè)解決用工1800余人。 優(yōu)化環(huán)境 力推項(xiàng)目建設(shè) 永州市委書(shū)記陳文浩提出“發(fā)展環(huán)境最重要，我們要提高干部的執(zhí)行力，提升政府的公信力”。如今，這句話(huà)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛乐萁?jīng)開(kāi)區(qū)的實(shí)踐行動(dòng)。 路網(wǎng)建設(shè)方面，以長(zhǎng)豐工業(yè)園為核心，規(guī)劃路網(wǎng)總里程31.8公里，總投資36.5億元。近兩年，已累計(jì)完成投資近20億元，建成道路里程14.2公里，在建道路里程6.5公里。標(biāo)準(zhǔn)廠房方面：通過(guò)招商引資引進(jìn)了東莞鴻意、永州給力、浙商財(cái)團(tuán)三家公司各投資2億元，計(jì)劃3年修建標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬(wàn)平方米，現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)今年建成20萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。園區(qū)配套方面：投資4億元，進(jìn)一步完善園區(qū)水、電、訊、氣等配套設(shè)施。這是永州經(jīng)開(kāi)區(qū)搶抓湘南三市獲批“國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”機(jī)遇、打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境的數(shù)據(jù)體現(xiàn)。 有了好的承接平臺(tái)，更需要一個(gè)好的服務(wù)環(huán)境。 永州經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)入園項(xiàng)目實(shí)行“全程代辦制”、“并聯(lián)審批制”、“一事一議制”，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全程免費(fèi)代理或帶辦服務(wù)，對(duì)急、重大項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，急事急辦、特事快辦?？偼顿Y10億元的康都藥業(yè)項(xiàng)目，一期的土地報(bào)批、征地拆遷、給排水、土地平整等前期工作，僅用了46天時(shí)間就全部完成，創(chuàng)造了招商項(xiàng)目快速落戶(hù)的第一速度。項(xiàng)目投資方老總劉祥華對(duì)永州經(jīng)開(kāi)區(qū)的行政效能和服務(wù)水平非常滿(mǎn)意，他表示將再牽頭引進(jìn)5家企業(yè)，總投資超過(guò)10億元。目前，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)正在依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心，組建企業(yè)服務(wù)中心，打造服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供“保姆式”的服務(wù)。 軟硬環(huán)境的極大改善，為永州經(jīng)開(kāi)區(qū)“招大商、招好商、誠(chéng)招商、招成商”提供了好名片，產(chǎn)生了招商的“洼地”效益。近兩年，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，合同資金128.5億元。有總投資達(dá)10億元的煙草產(chǎn)業(yè)園、康都藥業(yè)、永州港，總投資6億元的富士康配套產(chǎn)業(yè)園、錦絡(luò)電，總投資3億元的合訊石墨烯及氧化石墨烯加工等一批投資規(guī)模大、產(chǎn)值大、稅收貢獻(xiàn)大、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。還有27個(gè)大項(xiàng)目準(zhǔn)備落戶(hù)永州經(jīng)開(kāi)區(qū)，計(jì)劃總投資123.5億元，他們是總投資30億元的立德集團(tuán)綠色建筑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、總投資10億元的希爾生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、總投資5億元的全洲物流金融港項(xiàng)目、總投資4億元的深圳宏泰動(dòng)力電池項(xiàng)目等。 加快集聚 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 永州經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持大手筆融資、大投入建設(shè)、大項(xiàng)目支撐、大產(chǎn)業(yè)集聚的工作思路，加快培育五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 ——突出先進(jìn)裝備制造。以長(zhǎng)豐獵豹汽車(chē)、恒遠(yuǎn)水能發(fā)電為龍頭，大力發(fā)展機(jī)械制造業(yè)。重點(diǎn)突出汽車(chē)制造，延伸汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)基地和零部件生產(chǎn)基地，將長(zhǎng)豐汽車(chē)工業(yè)園打造成全國(guó)最大的輕型越野車(chē)生產(chǎn)基地、中南最大的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地及集散基地。 ——主攻電子信息。以鳳凰電子信息產(chǎn)業(yè)園和達(dá)福鑫電子產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，依托現(xiàn)有企業(yè)，不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)灣華新科技PSA集團(tuán)（永州）基地、香港達(dá)福鑫電子（永州）產(chǎn)業(yè)園。 ——提升食品醫(yī)藥。整合資源、做大靠強(qiáng)、加大技改，不斷提高產(chǎn)品的附加值，做響果秀食品、恒惠食品、山香華寶等品牌。 ——做大新能源新材料。以九嶷股份、湘龍銅業(yè)、炬輝光電為龍頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品。 ——做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)物流。以永州港為平臺(tái)，帶動(dòng)長(zhǎng)豐汽車(chē)物流、馨恒康醫(yī)藥物流、恒惠冷鏈物流等物流企業(yè)的發(fā)展。 雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。回首過(guò)往，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)造過(guò)輝煌歷史；展望明天，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)這只“金鳳凰”一定會(huì)飛得更高、更遠(yuǎn)。 |
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