目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的過(guò)程中。工業(yè)化需要從農(nóng)村不斷輸送出高素質(zhì)的勞動(dòng)力，在由農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的身份轉(zhuǎn)換中，他們的承包地如何處理？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要發(fā)展社會(huì)化大農(nóng)業(yè)，如何把家庭小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)？黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，允許農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)。
增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 提高農(nóng)業(yè)效率
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)離開(kāi)土地的農(nóng)民工已達(dá)2億多人。他們?cè)谵r(nóng)村的承包地大部分依靠農(nóng)忙季節(jié)回鄉(xiāng)耕種或交給親友代耕。這種狀況帶來(lái)兩個(gè)不良后果：一是粗放型耕作降低了土地產(chǎn)出率，許多地方出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象；二是在城市工作不穩(wěn)定難以形成高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，制約著工業(yè)升級(jí)的進(jìn)程。解決這個(gè)矛盾的唯一途徑就是鼓勵(lì)外出農(nóng)民工將自己的承包地轉(zhuǎn)讓出去，使土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體集中。這件事在許多地方實(shí)際上已經(jīng)在做，只是在國(guó)家政策上尚未得到足夠支持。
十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！边@是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重大突破，是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)做出的一項(xiàng)重要改革。按照《決定》精神，農(nóng)村土地公有制將實(shí)行三權(quán)分離：所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)。要穩(wěn)定所有權(quán)，落實(shí)承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)歸村集體，不準(zhǔn)自由買(mǎi)賣(mài)，就能避免土地的兼并。農(nóng)戶將承包權(quán)抵押后，如果失去了抵押物，債權(quán)方拿到的仍僅僅是土地的用益物權(quán)。承包權(quán)歸農(nóng)戶，農(nóng)戶對(duì)承包的土地?fù)碛蟹ㄈ素?cái)產(chǎn)權(quán)或用益物權(quán)，就可獲得土地轉(zhuǎn)包收入即財(cái)產(chǎn)性收入。承包權(quán)有了交換價(jià)值，進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的積極性就會(huì)提高。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，都有重要作用。
經(jīng)驗(yàn)證明，有的農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓出去，獲取的轉(zhuǎn)包費(fèi)甚至超過(guò)自己耕種的純收入。有些地方將每畝地年轉(zhuǎn)讓費(fèi)定為1000斤小麥的市場(chǎng)價(jià)。投資農(nóng)業(yè)搞集約化經(jīng)營(yíng)，田埂取消可增加耕地面積5%，統(tǒng)一良種、深耕、灌溉、施肥、滅蟲(chóng)，單產(chǎn)提高，回報(bào)率可達(dá)30%以上。要抓緊搞好土地確權(quán)頒證工作，為土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著千載難逢的機(jī)遇：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有出路；二是大量社會(huì)資金急于尋找投資途徑；三是市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛；四是農(nóng)用工業(yè)能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)技術(shù)裝備的需求。這四個(gè)條件同鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策結(jié)合在一起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程將大大加快。
土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民從提高效率中增加收入。按照目前每畝轉(zhuǎn)包費(fèi)700元計(jì)算，一戶10畝地每年可收入7000元。兩口子出去打工，年收入6萬(wàn)元左右，加上土地轉(zhuǎn)包費(fèi)收入，家庭年收入即可進(jìn)入中等收入家庭行列。種地的農(nóng)民由于擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，收入也可以大幅度增加。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在單季農(nóng)業(yè)地區(qū)，一個(gè)農(nóng)民種100~120畝地，雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)，一個(gè)農(nóng)民種50~60畝地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就能達(dá)到第二、三產(chǎn)業(yè)的平均水平，農(nóng)民就能成為體面的職業(yè)。而按照現(xiàn)在的機(jī)械化條件，在平原、淺丘嶺地區(qū)，一個(gè)勞動(dòng)力能種幾千畝旱地。在南方水稻產(chǎn)區(qū)，一個(gè)農(nóng)民能種幾百畝水田。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其收入將超過(guò)外出打工的收入，有助于形成穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國(guó)農(nóng)業(yè)將會(huì)由一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效融合
三權(quán)分離，將使土地公有制的實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生重大變化，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效融合。過(guò)去，我們?cè)趪?guó)有企業(yè)改革中，曾成功地通過(guò)兩權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。黨的十四屆三中全會(huì)《決定》曾指出，國(guó)有企業(yè)對(duì)所占有的國(guó)有資產(chǎn)，擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、受益。十八屆三中全會(huì)又提出，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理要從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在是把這一成功經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村土地制度上加以復(fù)制，從理論和實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，都不應(yīng)該存在障礙。其中略有區(qū)別的是，農(nóng)村土地有一個(gè)用途管制問(wèn)題。即耕地的流轉(zhuǎn)必須在不改變用途的情況下進(jìn)行。如果需要將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須符合建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理征地手續(xù)。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》還明確，土地的占補(bǔ)平衡可以在省域范圍內(nèi)進(jìn)行。這就可以把農(nóng)村零星、分散的建設(shè)用地資源加以復(fù)墾，通過(guò)土地市場(chǎng)交易和規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一調(diào)劑，滿足投資者對(duì)建設(shè)用地的需求。重慶市通過(guò)地票市場(chǎng)，挖掘農(nóng)村分散的建設(shè)用地資源，既滿足了工業(yè)化、城市化對(duì)建設(shè)用地需求，又?jǐn)U大了耕地面積，增加了農(nóng)民收入，起到了一箭三雕之功效。
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