農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持新型城鎮(zhèn)化，是履行政策性銀行職能的題中應(yīng)有之義。農(nóng)發(fā)行河南省分行創(chuàng)新信貸模式，通過省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司這一省級(jí)平臺(tái)，對(duì)國(guó)家安居性保障工程中的城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行支持，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)探索出一條政策性信貸資金與財(cái)政性資金有機(jī)結(jié)合支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。
2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。政策性金融在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用。
創(chuàng)新運(yùn)作模式
以河南省為例，根據(jù)河南省住建廳統(tǒng)計(jì)，全省棚戶區(qū)(含城中村)建設(shè)需求約210萬套，其中未來三年，將改造120萬戶，按照最低建設(shè)成本每戶50萬元計(jì)算，近三年融資需求約6000億元。其中有50%以上為城中村改造項(xiàng)目，城中村改造融資總需求在5000億元以上，其中近三年需求約3000億元。
為了給城中村改造項(xiàng)目籌措資金，河南省政府決定以河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“豫資公司”)這一省級(jí)平臺(tái)為依托，向國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行進(jìn)行融資，專項(xiàng)用于城中村改造項(xiàng)目資金需求。
在融資模式上，采取“政府主導(dǎo)、擇優(yōu)支持、統(tǒng)貸統(tǒng)還、專款專用、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的融資模式，加強(qiáng)銀政合作。
政府主導(dǎo)是河南省政府指定河南省豫資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱豫資子公司)具體負(fù)責(zé)全省城中村改造項(xiàng)目的投融資工作。由河南省住建廳擇優(yōu)推薦城中村改造項(xiàng)目，項(xiàng)目確定后，由豫資公司的子公司與項(xiàng)目地政府簽訂投融資合作協(xié)議，項(xiàng)目地政府指定政府投融資公司(以下簡(jiǎn)稱“受托公司”)接受豫資子公司委托承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，豫資子公司向農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目地支行申請(qǐng)貸款。
在項(xiàng)目選擇上，優(yōu)先支持地方政府關(guān)切、農(nóng)民意愿強(qiáng)烈、行政審批手續(xù)齊備的項(xiàng)目；在地區(qū)選擇上，擇優(yōu)支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、財(cái)政狀況良好、金融環(huán)境健康的區(qū)域。
統(tǒng)貸統(tǒng)還在于由豫資子公司統(tǒng)一向農(nóng)發(fā)行貸款，項(xiàng)目所在市、縣政府負(fù)責(zé)籌集還本付息資金，并打入豫資子公司賬戶歸還農(nóng)發(fā)行貸款。豫資子公司在注冊(cè)地農(nóng)發(fā)行開立基本存款賬戶，在項(xiàng)目地農(nóng)發(fā)行開立一般存款、貸款資金和項(xiàng)目資本金等賬戶。豫資公司在其擔(dān)保能力內(nèi)對(duì)其子公司在農(nóng)發(fā)行的貸款本息提供全額保證擔(dān)保，統(tǒng)一承擔(dān)貸款的第二還款責(zé)任。
在風(fēng)險(xiǎn)控制上，豫資公司嚴(yán)格按照四大類十四項(xiàng)項(xiàng)目準(zhǔn)入指標(biāo)向農(nóng)發(fā)行甄選推薦項(xiàng)目；農(nóng)發(fā)行按照有關(guān)制度規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)確保項(xiàng)目第一還款來源、第二還款來源和項(xiàng)目地政府“三率一額度”符合有關(guān)規(guī)定；豫資子公司在與農(nóng)發(fā)行合作期內(nèi)不向向其他金融機(jī)構(gòu)融資或?qū)ν馓峁┤谫Y擔(dān)保；項(xiàng)目地政府負(fù)責(zé)安排審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)每年對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位、財(cái)政部門的項(xiàng)目資金使用、支付、歸還等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、稽查。
在貸款運(yùn)作上，主要把控以下基本要求：一是貸款額度。在不超過豫資公司擔(dān)保能力情形下，農(nóng)發(fā)行根據(jù)項(xiàng)目情況和信貸運(yùn)作模式情況提供貸款支持。二是貸款期限。原則上不超過5年，其中寬限期不越過2年。三是貸款利率。農(nóng)發(fā)行利率在總行規(guī)定的利率政策范圍內(nèi)，執(zhí)行優(yōu)惠利率。四是項(xiàng)目資本金。要求項(xiàng)目資本金比例不低于項(xiàng)目總投資的25%。五是確保第一還款來源和第二還款來源的安全性。
優(yōu)化辦貸流程
目前還存在辦貸環(huán)節(jié)多，速度慢；行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈；監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)類貸款的剛性控制；創(chuàng)新力度不夠等突出問題。因此還需要在以下方面努力來解決問題。
首先需積極爭(zhēng)取外部政策支持。借鑒國(guó)開行做法，允許農(nóng)發(fā)行向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)定向發(fā)行低利率債券，要求金融機(jī)構(gòu)縣域組織存款中存差部分的20-50%用于購(gòu)買農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)債券，以支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。取消或降低農(nóng)發(fā)行存款準(zhǔn)備率，爭(zhēng)取新增政策性涉農(nóng)資金由農(nóng)發(fā)行代理撥付或存入農(nóng)發(fā)行。優(yōu)化農(nóng)發(fā)行債券發(fā)行政策，允許農(nóng)發(fā)行在證券交易所公開發(fā)債籌資，拓寬籌資渠道。
其次要優(yōu)化辦貸流程，實(shí)行差別授權(quán)。對(duì)省級(jí)政府注資背景的投融資公司統(tǒng)貸統(tǒng)還的貸款，建議將審批權(quán)限下放至省級(jí)分行。并且改進(jìn)目前“三上三下”式項(xiàng)目報(bào)審管理辦法，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，開辟簡(jiǎn)便易行的報(bào)審綠色通道。
第三，爭(zhēng)取監(jiān)管差異化政策。對(duì)農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)比照國(guó)開行支持保障性安居工程的優(yōu)惠政策，允許平臺(tái)公司貸款繼續(xù)增加，或至少允許農(nóng)發(fā)行每年增加一個(gè)合理的額度，不要一刀切全部控死。同時(shí)，在平臺(tái)公司準(zhǔn)入、名單制管理、貸款總量控制、風(fēng)險(xiǎn)容忍等方面，也要與商業(yè)銀行有所區(qū)別。
最后，要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢(shì)，掌握工作主動(dòng)。拓寬承貸主體，放開對(duì)承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化職能的商業(yè)化運(yùn)作的民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)的準(zhǔn)入限制，支持各類混合所有制經(jīng)濟(jì)主體從事城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，探索在特定條件下由商業(yè)銀行為農(nóng)發(fā)行貸款提供還款保函的新型擔(dān)保方式。要合理配置貸款期限，結(jié)合資金來源情況，將中期、長(zhǎng)期貸款期限合理搭配，并視項(xiàng)目情況適當(dāng)放寬現(xiàn)有最長(zhǎng)不超過10年的期限規(guī)定。【今
聯(lián)系客服
