現(xiàn)在有一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村宅基地卻沒有退出，出現(xiàn)了農(nóng)村人口減少和農(nóng)村宅基地面積擴(kuò)大的倒掛。又有人說，現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城后，出現(xiàn)了“兩只老鼠”：在城市租房住，是地下室的老鼠，而留在農(nóng)村的住房又是老鼠在住。如果允許農(nóng)民將農(nóng)村宅基地和住房與城市住房相交易，就既可以改善農(nóng)民在城市的居住條件，又退出了農(nóng)村宅基地，節(jié)約了土地資源。
這種兩只老鼠的說法雖然形象，但比喻不當(dāng)，因?yàn)檎睾妥》康淖畲筇攸c(diǎn)是不可移動(dòng)，因?yàn)椴豢梢苿?dòng)，在不同區(qū)位的住房就具有完全不同的價(jià)值，過去上海流行的“寧要浦西一張床，不要浦東一棟房”，即是如此。農(nóng)民在農(nóng)村的住房與已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)聚集具有規(guī)模效益的城市住房，是完全不同的兩碼事。
現(xiàn)在的問題是，即使農(nóng)民不能將農(nóng)村住房搬到城市，農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城后，還留有農(nóng)村住房和宅基地，讓老鼠住，這至少是很浪費(fèi)的，為什么不拆掉住房，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地種糧呢?
進(jìn)城農(nóng)民工之所以仍然要保留農(nóng)村住房，其中最根本的原因是，進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)自己能否在城市體面安居有清醒而且理性的判斷，就是僅僅依靠打工收入，他們即使在城里買得起房子，也很難全家在城市生存。年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，年齡大了，在城市難以立足，還是要返回農(nóng)村，且回到農(nóng)村居住比較舒服。他們留下農(nóng)村住房，是為了防止進(jìn)城失敗而留的退路，這是一種風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是退路，因此是基本保障。
保留進(jìn)城農(nóng)民工的宅基地，給了進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路，從而也就給了中國(guó)現(xiàn)代化中應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。在一般發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)檫M(jìn)城失敗農(nóng)民不再能退回農(nóng)村，他們落入到城市貧民窟中，就成為“發(fā)展中不穩(wěn)定”的重要助推器。中國(guó)之所以可以保持“發(fā)展中的穩(wěn)定”，其中一個(gè)重要原因就是進(jìn)城失敗農(nóng)民有退路。
因此，讓進(jìn)城農(nóng)民工保留農(nóng)村宅基地和住房，就不僅降低了農(nóng)民進(jìn)城的風(fēng)險(xiǎn)，而且極大地降低了中國(guó)現(xiàn)代化中出現(xiàn)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，保留進(jìn)城農(nóng)民宅基地因此成為一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，這是農(nóng)民與國(guó)家的合謀，是風(fēng)險(xiǎn)成本而非浪費(fèi)。
從另外一個(gè)方面來講，當(dāng)前認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城沒有退出宅基地，急于讓農(nóng)民退出宅基地，并認(rèn)為不如此即浪費(fèi)土地資源的觀點(diǎn)，似乎當(dāng)前中國(guó)耕地已經(jīng)緊張到非得將農(nóng)民宅基地復(fù)墾種糧的地步。實(shí)際情況完全不是這樣。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，耕地季節(jié)性拋荒比比皆是，可以開荒的土地到處都有，而當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給總體過剩，就說明，現(xiàn)在中國(guó)耕地上生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品足以養(yǎng)活中國(guó)，中國(guó)還沒有到非得現(xiàn)在就去拆農(nóng)民房子將農(nóng)民宅基地復(fù)墾種糧的地步。
未來20~30年是中國(guó)能否走出中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國(guó)現(xiàn)代化的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。在當(dāng)前中等收入階段，城市不可能為所有人提供在城市體面安居的高收入的穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)城失敗也一定是常態(tài)，讓進(jìn)城失敗農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，從而降低中國(guó)現(xiàn)代化中不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。待到中國(guó)走出中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列，城市就有能力為大部分進(jìn)城農(nóng)民提供高收入的穩(wěn)定就業(yè)，國(guó)家也有財(cái)力為少數(shù)進(jìn)城失敗農(nóng)民提供高水平保障，進(jìn)城農(nóng)民就可以在城市體面安居，這個(gè)時(shí)候，他們自然不需要留下農(nóng)村這個(gè)退路，這個(gè)時(shí)候，就可以自然而然地將之前空出來的宅基地復(fù)墾種糧了。
（原載于《決策》雜志2014年第四期）
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