2014-04-30 農(nóng)民日?qǐng)?bào)
編者按:
眼下，我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，盡管糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”的問(wèn)題嚴(yán)峻，要解決好這些問(wèn)題，必須加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，全面提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的素質(zhì)。
近日，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》（簡(jiǎn)稱(chēng)《培養(yǎng)方案》），提出50歲以下、初中學(xué)歷的農(nóng)民均可報(bào)名參加職業(yè)教育并獲國(guó)家認(rèn)可的中等職業(yè)教育學(xué)歷，此舉可謂我國(guó)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的一項(xiàng)重大舉措。那么，《培養(yǎng)方案》有哪些內(nèi)容？有什么意義？教育部職業(yè)教育與成人教育司、農(nóng)業(yè)部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《培養(yǎng)方案》的相關(guān)問(wèn)題回答了本報(bào)記者提問(wèn)。
記者：近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列的政策和措施，開(kāi)展了許多工作。那么，此次《培養(yǎng)方案》是如何出臺(tái)的？它的出臺(tái)有什么重要意義？
答：目前，我國(guó)許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民以婦女、中老年為主，小學(xué)及以下文化程度比重超過(guò)50%，占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工，大部分沒(méi)種過(guò)地，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，今后“誰(shuí)來(lái)種地”已成為一個(gè)重大而緊迫的課題，事關(guān)國(guó)家糧食安全及13億人的飯碗?！白屖畮變|人吃飽吃好、吃得安全放心”，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)提出的新的時(shí)代要求。沒(méi)有高度知識(shí)化的農(nóng)民，就沒(méi)有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。
近年來(lái)，我們連續(xù)多個(gè)中央一號(hào)文件關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民。2012年，提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2013年提出“培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，2014年提出“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”。農(nóng)業(yè)部也連續(xù)多年把加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)工作。只有抓住那些有意愿、有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，對(duì)他們進(jìn)行更加專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的教育培訓(xùn)，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民，才能確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”，確保國(guó)家糧食安全。
2011年，教育部、農(nóng)業(yè)部等九個(gè)部門(mén)文件提出“農(nóng)村職業(yè)教育要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才、創(chuàng)業(yè)人才和新型農(nóng)民；農(nóng)村成人教育要積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷繼續(xù)教育，提升農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。2012年，教育部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合立項(xiàng)啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問(wèn)題研究。而此次兩部委聯(lián)合印發(fā)《培養(yǎng)方案》就是探索建立一種符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、適合農(nóng)民生產(chǎn)生活特點(diǎn)、符合職業(yè)教育規(guī)律的新型職業(yè)教育形式，它標(biāo)志著中等職業(yè)教育率先向一線成年務(wù)農(nóng)農(nóng)民開(kāi)放，是我國(guó)教育史上的重大事件?！杜囵B(yǎng)方案》的出臺(tái)，將對(duì)我國(guó)支持“三農(nóng)”工作發(fā)展產(chǎn)生奠基意義的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
記者：與現(xiàn)行的全日制中等職業(yè)教育相比，此次出臺(tái)的《培養(yǎng)方案》在培育新型職業(yè)農(nóng)民的基本思路上有哪些創(chuàng)新？
答：近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部、教育部及有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直在探索面向務(wù)農(nóng)農(nóng)民的中等職業(yè)教育途徑。2005年，農(nóng)業(yè)部依托全國(guó)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系實(shí)施“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”，以“就地就近、農(nóng)學(xué)結(jié)合”方式培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民；河北、山東等地中職學(xué)校探索走出校門(mén)、面向農(nóng)民開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”農(nóng)民職業(yè)教育，受到農(nóng)民歡迎，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！杜囵B(yǎng)方案》就是在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，針對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)一系列的教育教學(xué)改革，著力解決農(nóng)民教育培訓(xùn)過(guò)程中專(zhuān)業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)教育的融合性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是堅(jiān)持服務(wù)產(chǎn)業(yè)的原則。將農(nóng)民職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，改革傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)教育為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)崗位、教學(xué)目標(biāo)與職業(yè)能力、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)實(shí)際全面對(duì)接和深度融合，加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。
二是堅(jiān)持農(nóng)學(xué)結(jié)合的原則。滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位需求，強(qiáng)化重視學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，做到教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際，教學(xué)安排與農(nóng)時(shí)農(nóng)事，理論教學(xué)與實(shí)踐實(shí)習(xí)，集中學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐等緊密結(jié)合。采用適合農(nóng)學(xué)交替、半農(nóng)半讀學(xué)習(xí)方式的學(xué)分管理制度，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、職業(yè)資格等既有學(xué)習(xí)成果納入學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定。
三是堅(jiān)持實(shí)用開(kāi)放的原則。因時(shí)因地因人制宜，采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、實(shí)踐實(shí)習(xí)跟蹤服務(wù)相結(jié)合的教學(xué)方式，突出課程的可選擇性和綜合性，提供開(kāi)放性的專(zhuān)業(yè)方向和課程體系；實(shí)行彈性學(xué)制，為務(wù)農(nóng)農(nóng)民完成學(xué)業(yè)提供便利。
四是堅(jiān)持方便農(nóng)民的原則。順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民居住分散、學(xué)習(xí)與生產(chǎn)兼顧的實(shí)際，主要采取“就地就近，送教下鄉(xiāng)”等多種方式開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育。
五是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的原則。按照職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的要求，積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程體系，規(guī)范以能力培養(yǎng)為核心、突出實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)方式，建立并完善以學(xué)分認(rèn)定和管理制度為紐帶的新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育體系，確保教育教學(xué)質(zhì)量。
記者：《培養(yǎng)方案》包括哪些具體內(nèi)容？方案在哪些方面有所突破？我們農(nóng)民能否按時(shí)完成方案中提出的各項(xiàng)要求？
答：《培養(yǎng)方案》包括培養(yǎng)目標(biāo)、基本學(xué)制、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、課程設(shè)置、課時(shí)要求等幾個(gè)方面。
從培養(yǎng)目標(biāo)看，《培養(yǎng)方案》明確提出是以培養(yǎng)具有高度社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德、良好科學(xué)文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模將達(dá)到1億人。可以說(shuō)，職業(yè)教育肩負(fù)重要的歷史使命。
從基本學(xué)制看，《培養(yǎng)方案》提出實(shí)行彈性學(xué)制，有效學(xué)習(xí)年限為2～6年，總學(xué)時(shí)為2720學(xué)時(shí)，并允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè)。這充分考慮到了農(nóng)民兼顧學(xué)習(xí)與生產(chǎn)的實(shí)際情況，對(duì)于鄉(xiāng)村辦班來(lái)說(shuō)，有比較充足的時(shí)間用于生產(chǎn)實(shí)踐，農(nóng)民學(xué)生可以負(fù)擔(dān)得起。
從專(zhuān)業(yè)選擇來(lái)看，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求，劃分的五個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)和每個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)包含的若干專(zhuān)業(yè)方向，與學(xué)生從事的生產(chǎn)崗位是結(jié)合的，有關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容相對(duì)比較容易理解和接受。
從課程設(shè)置看，公共基礎(chǔ)課的設(shè)置緊密切合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，突出了實(shí)用性和針對(duì)性，減少了與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民生活關(guān)系不大的理論課；專(zhuān)業(yè)核心課和能力拓展課按產(chǎn)業(yè)和崗位設(shè)置，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐實(shí)習(xí)交互結(jié)合，學(xué)科知識(shí)融入主干課程之中，按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行模塊化學(xué)習(xí)。允許根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要和學(xué)生自身的生產(chǎn)生活實(shí)際適當(dāng)調(diào)整或增開(kāi)其它課程，通過(guò)開(kāi)放、靈活、互通的課程設(shè)置，著力解決新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)能力素質(zhì)復(fù)合性問(wèn)題。
從課時(shí)要求看，完成2720學(xué)時(shí)、修滿170學(xué)分即可畢業(yè)，是兼顧了教學(xué)質(zhì)量和農(nóng)民中職教育實(shí)際。考慮到農(nóng)民職業(yè)教育的特點(diǎn)，認(rèn)可農(nóng)民學(xué)生的學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷、生產(chǎn)技能等，可以折抵學(xué)分；強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、技能實(shí)訓(xùn)、崗位實(shí)踐等多種實(shí)踐學(xué)習(xí)方式均納入學(xué)時(shí)認(rèn)可范圍。
記者：除了在教學(xué)內(nèi)容上突出農(nóng)學(xué)結(jié)合，事實(shí)上，在其他環(huán)節(jié)上，《培養(yǎng)方案》也做出了很多突破性的規(guī)定。比如，將招生對(duì)象的年齡設(shè)置在了50歲以下，對(duì)參與學(xué)校提出了涉農(nóng)10年以上的要求，提這些要求是出于怎樣的考慮？
答：我們這次在招生對(duì)象上放寬了年齡限制，提出“50歲以下”，著力解決在職和后繼農(nóng)民培養(yǎng)的持續(xù)性問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡主要集中在40歲以上，占全部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區(qū)甚至達(dá)到55歲以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相應(yīng)的學(xué)習(xí)能力以及教學(xué)管理的實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)招收年齡在50歲以下的農(nóng)民完成學(xué)歷教育；為保證國(guó)家糧食安全，支持和鼓勵(lì)所有務(wù)農(nóng)農(nóng)民注冊(cè)學(xué)習(xí)。
關(guān)于辦學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的問(wèn)題，我們充分考慮到農(nóng)民職業(yè)教育的特殊性，必須符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)需求，保證農(nóng)民職業(yè)教育質(zhì)量和效果，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的教育教學(xué)服務(wù)，希望具備農(nóng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的教育機(jī)構(gòu)來(lái)參與新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，故提出“辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)是具有連續(xù)10年以上的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)資歷”的具體要求。
同時(shí)，對(duì)于辦學(xué)的學(xué)校，我們還要求他們具備相應(yīng)的基層辦學(xué)能力，能夠進(jìn)村、入社、到場(chǎng)，把教學(xué)班辦到鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村社區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)，方便農(nóng)民就地就近學(xué)習(xí)；具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)及課程開(kāi)發(fā)的能力；具有相應(yīng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和師資力量等。
記者：全日制中職教育是納入國(guó)家補(bǔ)助政策范圍的，那么，此次培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的中職教育是否也能納入了相關(guān)體系？對(duì)于這個(gè)《培養(yǎng)方案》國(guó)家是否有相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持和政策配套？
答：通過(guò)農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民具有顯著的基礎(chǔ)性和公益性性質(zhì)，國(guó)家應(yīng)予積極支持。為了加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，近年來(lái)已有部分農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)生享受了中職教育補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加職業(yè)教育的積極性，取得了很好的效果。但這個(gè)補(bǔ)助政策主要是針對(duì)全日制中職教育的，對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民不完全適合。目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育學(xué)生資助辦法》，明確按照《培養(yǎng)方案》把務(wù)農(nóng)農(nóng)民通過(guò)“農(nóng)學(xué)結(jié)合彈性學(xué)制”接受中等職業(yè)教育納入享受?chē)?guó)家助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范圍內(nèi)，建立國(guó)家出資購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民學(xué)習(xí)成果的公益性補(bǔ)償制度，通過(guò)學(xué)成后補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)分的形式解決學(xué)習(xí)費(fèi)用和享受學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。我們也希望各地政府加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的支持力度，出臺(tái)相應(yīng)的政策，大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。
