西洞庭湖省級自然保護區(qū)于1998年1月經(jīng)湖南省人民政府批準成立，2002年1月，被列入《國際重要濕地名錄》。西洞庭湖濕地為洞庭湖濕地不可分割的重要組成部分，以水禽、水禽棲息地以及濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象，以阻止?jié)竦剡M一步萎縮退化和實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用為主要目標，是東亞候鳥遷徙路線上的重要棲息地。保護區(qū)成立以來，在縣委、政府高度重視和上級主管部門大力支持以及國際環(huán)保組織有力援助下，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)以及濕地生態(tài)保護管理等方面均有長足進展。與此同時，由于歷史與現(xiàn)實方面的原因，自然與人為方面的影響，保護區(qū)還存在一些問題與不足，還有待于進一步加快發(fā)展步伐，加強保護與管理力度，把西洞庭湖國際重要濕地這個品牌打得更響，影響進一步擴大。
一、保護區(qū)的優(yōu)勢
1、有豐富的濕地自然資源。主要體現(xiàn)在三個方面：一是具有較大的自然空間。西洞庭湖省級自然保護區(qū)總面積3.568萬h㎡,其中濕地面積2.696萬h㎡，區(qū)內(nèi)永久性淡水湖面積2.171h㎡,人工濕地面積0.3466 h㎡，永久性的河流面積0.1784 h㎡。保護區(qū)核心區(qū)在大連障、目平湖、中尾洲一帶，面積0.7000h㎡。二是具有比較完整的濕地類別。西洞庭湖幾乎包括了亞熱帶內(nèi)陸濕地的全部類別，如河流、溪流、淡水湖、淡水沼澤、草地沼澤等，也包括了該地區(qū)人工濕地的主要類別，如池塘、灌溉地、季節(jié)性泛洪和農(nóng)用地等。從而體現(xiàn)出濕地景觀的多樣性。三是具有豐富的生物資源。區(qū)內(nèi)有維管束植物區(qū)內(nèi)有維管束植物87科260屬416種，沼澤植物以蘆、荻為主，洲灘則是以禾本科、莎草科為主的大面積草甸植被群落；有魚類12目23科114種，魚類以鯉科魚類為主，計有54種，所占比例為48.6%，鮠科魚類13種，占11.7%，鰍科魚類9種，占8.1%，鮨科魚類5種，占4.5%，銀魚科魚類5種,占4.5%，其余各科魚類25種，占22.6%，且每科均不超過3種，珍稀魚類有中華鱘、白鱘、鰣魚、銀魚、胭脂魚、長體鱖和犁頭鰍等；有鳥類11目39科199種，珍稀鳥類有白鶴、白頭鶴、白鸛、黑鸛、大鴇、中華秋沙鴨等，均為國家一保護鳥類，屬國家二級保護的鳥類有白琵鷺、鴻雁、小天鵝等20多種。區(qū)內(nèi)還有蝦類9種，貝類48種，浮游動物90種，浮游藻類90余屬，與魚類、水草等共同構(gòu)成比較完整的食物鏈。
2、有健全的保護管理機構(gòu)。2006年西洞庭湖自然保護區(qū)與漢壽縣湖洲事業(yè)管理局合并為湖南省漢壽西洞庭湖省級自然保護區(qū)管理局，歸漢壽縣人民政府直接管理，從此，西洞庭湖濕地有了獨立的管理機構(gòu)。保護區(qū)管理局設(shè)有蔣家嘴分局和巖汪湖分局作為業(yè)務(wù)支撐，還設(shè)了資源保護科、宣傳教育科、旅游管理科等職能科室，對西洞庭湖濕地實行全方位管理。
3、打下了一定的工作基礎(chǔ)。一是狠抓了宣傳教育，營造了一個比較好的輿論氛圍。西洞庭湖省級自然保護區(qū)管理局始終把自然資源保護的宣傳教育作為濕地保護的基礎(chǔ)性工作來抓，采取多種形式，宣傳國家有關(guān)自然保護的法律法規(guī)，濕地保護的重大意義，增強了人民群眾的法律觀念和濕地保護意識。保護區(qū)成立以來，先后已有大專院校和中小學(xué)學(xué)生、社會各界人士10多萬人次接受了濕地知識的宣傳教育。在西洞庭湖區(qū)域范圍內(nèi)，保護濕地生態(tài)環(huán)境，關(guān)愛生靈、保護鳥類的氛圍正在形成。中央電視臺、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視等新聞媒體多次予以報導(dǎo)。2006年，保護區(qū)宣教中心被湖南省科委定為湖南省林業(yè)科普教育基地，2010年，保護區(qū)被省委宣傳部、省科協(xié)等四家單位聯(lián)合評為優(yōu)秀科普基地。二是積極開展合作交流，自身建設(shè)得以較大提高。西洞庭湖自然保護區(qū)成立后,積極開展對外交流與合作，探討濕地生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的新課題。繼保護區(qū)成立之初湖南省林業(yè)廳、常德市林業(yè)局、漢壽縣人民政府及西洞庭湖自然保護區(qū)與世界自然基金會（WWF）共同簽署青山垸退田還湖、恢復(fù)濕地示范項目之后，保護區(qū)管理局又與WWF對退田還湖后青山垸生態(tài)環(huán)境的管理進行了探討，引入“社區(qū)共管”理念對青山垸進行共管，并簽署了《青山垸社區(qū)共管協(xié)議》，青山垸實行“社區(qū)共管”后，有效地保護了青山垸的生態(tài)環(huán)境，濕地恢復(fù)迅速，并產(chǎn)生了良好的效果，其成功經(jīng)驗已面向全國推廣。保護區(qū)還與全球環(huán)境基金（GEF）進行了良好合作，在人員培訓(xùn)以及工作設(shè)施等方面得到了GEF大力援助。三是強化了濕地資源保護舉措，創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的外部環(huán)境。自2004年以來，保護區(qū)嚴格按照《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和《湖南省濕地保護條例》的要求，對保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)實施保護，限制濕地的開發(fā)、利用，禁止打獵、非法捕撈、禁止上對濕地有影響的工程項目等等。四是實施了相關(guān)項目，增添了保護區(qū)發(fā)展后勁。主要實施了《西洞庭湖國際重要濕地濕地保護與恢復(fù)》項目，2008年完成了打靶臺、游巡塘2個監(jiān)測站點的建設(shè)，完成了保護區(qū)的界碑、界樁和指示牌建設(shè)，建立了西洞庭湖監(jiān)測巡護制度。
4、有便于發(fā)展的外部環(huán)境。環(huán)境保護是當前國際國內(nèi)普遍關(guān)注的熱門話題，加強濕地保護，積極應(yīng)對全球氣候變化業(yè)已提到世界各國各地區(qū)政府重要議事日程，該領(lǐng)域的國際合作越來越頻繁。中國政府對環(huán)境保護更是高度重視，把科學(xué)對待經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系列為經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展中的重要課題，“十一五”期間，中央財政投入環(huán)保的資金就達萬億元以上，“十二五”的投資比例將進一步增大。
二、存在的主要問題
1、自然因素引化生態(tài)危機。一是西洞庭湖的主體目平湖泥沙淤積較重，致使湖床抬高，洲灘迅速發(fā)展，水體面積逐漸萎縮。二是長江上游水利工程建設(shè)以及氣候變化，導(dǎo)致洞庭湖冬季水位降低，沅水、澧水來水量減少，對濕地生物影響較大。
2、人為因素加重生態(tài)危機。一是工農(nóng)業(yè)污染，保護區(qū)周邊工廠及居民向湖里排放工業(yè)污水和生活廢水，導(dǎo)致水質(zhì)下降；二是過度捕撈，周邊近2000漁民在湖里捕撈作業(yè)，致使魚類資源日期漸減少；三是無節(jié)制開發(fā)，過往曾一度出現(xiàn)向湖洲開發(fā)要效益的歷史，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)勃然興起，致使湖里還存在蘆葦和楊樹，個別地域還存在圍欄養(yǎng)殖現(xiàn)象，在一定程度上破壞了湖泊的原生態(tài)，損壞了水體資源，對鳥類、魚類繁殖地和棲息地都構(gòu)成了一定威脅。
3、體制不順增加管理難度。一方面，保護區(qū)管理局對轄區(qū)內(nèi)的湖洲資源沒有獨立的管理權(quán)，湖洲資源由天馬公司、西湖、沅南水利會及周邊部分鄉(xiāng)、村在經(jīng)營，在一定程度上造成湖洲資源無序開發(fā)；另一方面，西洞庭湖內(nèi)管理部門眾多，水利、漁政、環(huán)保、林業(yè)等職能部門之間沒有形成有效的協(xié)調(diào)機制，致使湖洲管理效果不佳。
4、投入不足制約工作力度。西洞庭湖自然保護區(qū)屬于省級自然保護區(qū)，在保護區(qū)建設(shè)項目上中央財政投入力度很小，保護區(qū)建設(shè)舉步維艱。地方財力又相當薄弱，對保護區(qū)的投入顯得愛莫能助，保護區(qū)的日常工作常常由于資金瓶頸而不能有大力施展。
5、能力不強制約發(fā)展后勁。保護區(qū)管理局在編人員中，懂行的專業(yè)技術(shù)人員和管理人才有限，專家型的領(lǐng)軍人物更是匱乏，在一定程度上影響到了保護區(qū)的發(fā)展后勁。管理局組建的時間不長，還有部分工作人員沒有進入到自己的角色之中，個人的主觀能動性沒有充分發(fā)揮出來。
三、保護發(fā)展建議
1、堅持不懈抓好宣傳教育。對社會公眾做好濕地保護宣傳教育是保護區(qū)一項長抓不懈的工作，不僅要向普通老百姓宣傳有關(guān)的政策與法規(guī)，增強他們的保護意識，更要向處于領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)者作好宣傳與工作匯報，爭取他們對保護區(qū)各個方面的支持。
2、建立健全保護管理機制。一是從國家層面制定濕地保護法律法規(guī)，為濕地保護提供有力的法律保障；二是制定和完善《西洞庭湖自然保護區(qū)管理辦法》，《辦法》要有較強的操作性和指導(dǎo)價值，使西洞庭湖的保護管理工作有章可循；三是建立有效的西洞庭湖協(xié)管機制，爭取相對獨立的行政管理權(quán)，便于對湖洲資源進行有效管理。
3、實施濕地修復(fù)改造工程。對保護區(qū)內(nèi)的重點區(qū)域，特別是核心區(qū)及歷史以來候鳥集中區(qū)域，如大連障、打靶臺、東洼、半邊湖、龍王湖以及青山湖、安東湖等區(qū)域生境、生物資源等方面進行有選擇性的修復(fù)與改造，為候鳥提供安靜而又食物豐富的棲息地。
4、探索科學(xué)保護利用模式。遵循保護優(yōu)先，科學(xué)布局，適度開發(fā)，有償利用的原則，一是以保護西洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)和以此為依托的水鳥為管理局工作重心，全力打造東亞候鳥遷徙路線上的重要棲息地；二是著力打造以濕地生態(tài)旅游為主的濕地資源利用模式，實行生態(tài)保護與資源利用良性互動；三是實行濕地生態(tài)補償，同時配套啟動社區(qū)共管、社區(qū)共建項目，積極幫助周邊群眾發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與社會和諧發(fā)展。
5、加強濕地資源監(jiān)測保護。一方面從整治湖洲環(huán)境入手，對現(xiàn)有資源建立臺帳，對無序開發(fā)進行有力制止和整頓，對不利于濕地資源保護的開發(fā)項目堅決不讓上馬，對有意破壞濕地資源的行為給予嚴厲打擊。另一方面，加強濕地生態(tài)與資源的監(jiān)測和研究，不斷提高監(jiān)測水平，逐步積累研究成果，為科學(xué)合理地管理好西洞庭湖這塊國際重要濕地提供指導(dǎo)性意見與建議。
6、積極爭取保護資金投入。一方面積極參與全球保護濕地、應(yīng)對氣候變化主旋律中去，加強國際交流與合作，繼續(xù)爭取國際組織在保護管理項目建設(shè)及保護區(qū)能力建設(shè)方面的援助；另一方面努力爭取進入國家在國際重要濕地建設(shè)項目上的投入渠道，參與國家濕地保護的主流化進程；再一方面積極爭取地方財政支持，在每年的工作經(jīng)費及專項資金方面有一定程度遞增。
7、促進工作人員全面發(fā)展。切實加強保護區(qū)自身能力建設(shè)，不斷積累人力資源，為保護區(qū)的發(fā)展增強后勁和源動力。一是加強工作人員思想教育，增強員工的使命感、責任感和愛崗敬業(yè)精神；二是通過技能培訓(xùn)、合作交流等方式，提高工作人員業(yè)務(wù)水平及管理能力，適應(yīng)保護管理工作需要；三是培養(yǎng)（引進）一批專家型人才作為保護區(qū)在科研方面的有力支撐；四是逐步改善工作與生活條件，逐步滿足員工各個層面上的需求，最終實現(xiàn)工作人員全面發(fā)展。
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