今年以來，湖南省長沙市委、市政府緊緊抓住資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，提出努力將長沙建設(shè)成為具有國際視野、人民引以為豪的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園。日前，長沙召開環(huán)保工作大會，出臺了《長沙市環(huán)保三年行動計劃》，在未來3年內(nèi)計劃投入110億元，治理369個污染項目。張劍飛市長在會上進(jìn)一步提出，要把長沙建成為生態(tài)文明的現(xiàn)代宜居城市。 長沙如何落實“三年行動計劃”？如何實現(xiàn)生態(tài)文明的現(xiàn)代宜居城市的建設(shè)目標(biāo)？帶著這些問題，記者專訪了來北京參加“中國城市節(jié)能減排高峰論壇”的長沙市市長張劍飛。 記者:請您談?wù)劄槭裁匆贫ā堕L沙市環(huán)保三年行動計劃》？ 張劍飛:制定《長沙市環(huán)保三年行動計劃》是落實科學(xué)發(fā)展觀的行動體現(xiàn)，是建設(shè)“兩型社會”的重要舉措，目的是用行動促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變和理念的提升，真正促進(jìn)各級各部門高度重視環(huán)保工作。 建設(shè)“兩型社會”，首先要深化對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理解和認(rèn)識，關(guān)鍵要把科學(xué)發(fā)展觀入腦入心，從“口頭禪”變成“座右銘”，做到心口如一、知行合一，不要實際做的跟嘴里說的完全不一樣。一般來說，這里有幾個顧慮:第一，強(qiáng)調(diào)環(huán)?？赡軙绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，環(huán)境治理太花錢；第三，有的人認(rèn)為，人均GDP達(dá)到多少使污染經(jīng)過高發(fā)期后污染就會消失。這些觀點是錯誤的。環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實際上是一個相關(guān)關(guān)系，而不是因果關(guān)系，只有經(jīng)過巨大努力，才能治理好環(huán)境污染。 我們在召開全市環(huán)境保護(hù)工作大會之前，請電視臺專門對全市最嚴(yán)重的污染點的情況拍攝了環(huán)保警示片《顫抖的家園》，并在全市環(huán)境保護(hù)大會上進(jìn)行播放，讓大家知道，雖然長沙沒有多少重工業(yè)，生態(tài)環(huán)境總體情況較好，但未來的環(huán)境形勢依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們通過向全體黨政領(lǐng)導(dǎo)贈送《寂靜的春天》、《只有一個地球》等環(huán)保方面的書，來加強(qiáng)對節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境知識的學(xué)習(xí)；通過市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自授課，加深對節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的理解和認(rèn)識；通過播放環(huán)保警示片《顫抖的家園》，增強(qiáng)大家對節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。 我們提出把長沙建成為生態(tài)文明的現(xiàn)代宜居城市，是因為品質(zhì)就是價值，環(huán)境就是財富，我們要的不是一部經(jīng)濟(jì)的機(jī)器，而是要建設(shè)一個人民引以自豪的家園，為后代留下優(yōu)質(zhì)的遺產(chǎn)。通過這些活動，全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識明顯加強(qiáng)，三年環(huán)保行動計劃雖然投入很大，但是在討論過程中，得到了全社會的一致贊同。 記者:在《長沙市環(huán)保三年行動計劃》中我們可以看到，長沙對于環(huán)境保護(hù)是舍得花錢的。這些資金從哪里來，投入重點在哪里呢？ 張劍飛:《長沙市環(huán)保三年行動計劃》涉及水、氣、聲、固體廢棄物、生態(tài)五大環(huán)保重點領(lǐng)域、369個重點項目，需要社會整體投入110億元，約占全市3年GDP的1.58％。我們計劃從三個方面加大投入:一個是政府投資，這是引導(dǎo)性、公益性的；另一個是社會投資，有一些是公益性質(zhì)的，還有一些是通過BOT等形式引導(dǎo)企業(yè)參與進(jìn)來；再就是企業(yè)自己投資，依據(jù)的是誰污染誰治理的原則。 投入的重點主要放在六大領(lǐng)域: 一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)改造。3年內(nèi)完成11個生活污水處理廠建設(shè)項目以及配套管網(wǎng)建設(shè)，并對10個處理廠、工業(yè)園的廢水提高處理排放標(biāo)準(zhǔn)；在40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)；建成覆蓋104個中心集鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾處置站；建設(shè)城市生活垃圾分選處置中心、城市污水處理污泥處置中心等。 二是工業(yè)污染源治理。將工業(yè)園污水集中處理率提高到80％以上；對76家造紙企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)規(guī)整治、關(guān)閉50家小造紙企業(yè)；對24家涉及化工、制革、印染、建材等污染嚴(yán)重的企業(yè)實施停產(chǎn)治理、限期治理和搬遷；建設(shè)工業(yè)園區(qū)固廢處置中心、危險廢物及醫(yī)療廢物處置中心、電子廢物處置中心等。 三是流域區(qū)域環(huán)境綜合整治。對湘江長沙段及其流域一級飲用水源保護(hù)區(qū)實施全面截污。 四是農(nóng)村面源污染控制。完成規(guī)模在20頭豬(或折20頭豬)以上、500頭豬(或折500頭豬)以下的養(yǎng)殖場(戶)的污染治理。 五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化揚塵污染控制，每年削減降塵產(chǎn)生量10％；對市級以上自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治；建設(shè)生態(tài)示范工程建設(shè)生態(tài)防護(hù)林及公共綠地。 六是社會成員環(huán)境意識和責(zé)任感養(yǎng)成。開設(shè)環(huán)保電視專欄和多層面的環(huán)保課堂，開展綠色環(huán)保的創(chuàng)建活動等。 記者:落實《長沙市環(huán)保三年行動計劃》，長沙市采取了哪些具體措施？ 張劍飛:實施《長沙市環(huán)保三年行動計劃》關(guān)鍵在落實。我們將在大力開展環(huán)境治理行動的基礎(chǔ)上，突出在源頭上抓環(huán)保。 一是以招商選資為手段發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們強(qiáng)調(diào)選擇那些資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的項目，建立項目節(jié)能評估和審查制度，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為固定資產(chǎn)投資項目審批的強(qiáng)制性門檻，從招商引資到招商選資，突出引進(jìn)科技含量高、單位產(chǎn)出率高、資源消耗少、環(huán)境污染少的項目，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所以，我們今年堅決遏制高能耗項目的上馬，比如在全市招商引資中有7個重大項目通過節(jié)能評估審查后決定不予立項。 二是在城市建設(shè)中貫徹資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念。城市建設(shè)需要大量的資源和能源，我們考慮城市建設(shè)有兩個方面值得注意，一方面是如何節(jié)地，另一方面是如何節(jié)約建材，建材意味著能耗，意味著污染。 在土地節(jié)約方面，我們把土地作為最重要的戰(zhàn)略資源。節(jié)約集約利用土地不但可以節(jié)省建設(shè)資金，還可以為子孫后代留下更多的空間。我們今年對全市所有規(guī)劃后還沒有建設(shè)的道路重新進(jìn)行橫斷面設(shè)計優(yōu)化，調(diào)整綠化帶，科學(xué)設(shè)置人行道和非機(jī)動車道，在不降低通行能力的情況下壓縮路幅，共節(jié)約城市建設(shè)用地29.94公頃。我們考慮，一條路60米寬，如果通過優(yōu)化斷面布局到30米寬，1公里就可以節(jié)約3萬平方米土地、節(jié)省4000萬元資金，節(jié)約下來的錢足夠修路。 另外，一定要建設(shè)高質(zhì)量耐久性精品工程。延長建筑設(shè)施的使用壽命是最大的節(jié)約，也是最大的環(huán)保。如果同樣的建筑從使用50年變成使用100年的話，資源消耗就下降了一半。同時，在建設(shè)中努力尋找全壽命周期成本最小的答案，也就是說不僅要考慮建設(shè)成本小，更要考慮整個使用壽命過程中維修成本小。我們提出要就不做，要做就要保證幾十年不壞，避免大量消耗資源。如果人行道鋪的花崗巖只有兩公分厚，不到兩年就壞了，那就遠(yuǎn)不如做5公分厚，幾十年不壞。 在道路改造中，我們盡量節(jié)約資金，不修大馬路、寬馬路，不要一看堵車就大拆大建。今年長沙實施“暢通工程”，對“七路二橋”28個堵車點進(jìn)行綜合整治，原計劃投資3.93億元，后邀請同濟(jì)大學(xué)專家組對改造方案優(yōu)化設(shè)計，在沒有任何大拆大建的前提下，實際投資僅1.3億元，全市整個路網(wǎng)的通行能力提高了20％。又比如說湘江第一條過江隧道，原采用雙管單層雙向設(shè)計，經(jīng)專家論證后改為單管雙層雙向穿越湘江，僅這一項就減少5億元，所以說，城市建設(shè)過程中造價就是資源，造價就是對環(huán)境的影響。 記者:《長沙市環(huán)保三年行動計劃》實際上也是全民環(huán)保計劃。長沙在群眾參與方面有哪些值得借鑒的經(jīng)驗？ 張劍飛:《長沙市環(huán)保三年行動計劃》是建設(shè)“兩型社會”的核心內(nèi)容之一。實施行動計劃，建設(shè)“兩型社會”，說到底是建設(shè)一個生態(tài)文明的社會，把長沙建設(shè)成生態(tài)文明的現(xiàn)代宜居城市，這需要培育濃厚的生態(tài)文化，讓廣大市民積極參與進(jìn)來。而要參與，就要從小事做起，從節(jié)約一張紙、一滴水、一度電做起。 節(jié)約是最重要的環(huán)保，也是最便宜的環(huán)保，因為任何其他的環(huán)保都反過來還要投入，少消費就是最好的環(huán)保。比如，我們提出以全民節(jié)能為導(dǎo)向建設(shè)節(jié)能型城市。市政府先后出臺了《關(guān)于推動節(jié)約能源工作若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑節(jié)能工作的通知》等政策措施，為開展節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)能型城市提供了政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 同時，從領(lǐng)導(dǎo)做起，從黨政機(jī)關(guān)做起，倡導(dǎo)全民節(jié)能行動。市政府大會議室原來燈管、燈泡全部隱藏在磨砂玻璃里，后來我們將暗燈改為明燈，用電負(fù)荷從原來的幾千瓦降為800多瓦，1年可節(jié)省用電兩萬多度。為什么呢？其實把燈吊下來一點，把隱藏?zé)舻哪ι安Ａサ?，一半的燈就夠了，甚至還不用一半的燈。我們規(guī)定市委、市政府大樓5樓以下不開電梯，市領(lǐng)導(dǎo)在3樓辦公，都是走路上下班，帶頭不乘坐電梯?，F(xiàn)在全市機(jī)關(guān)單位會議室燈全部改成了節(jié)能燈。今年夏天長沙最高氣溫達(dá)到41.7℃，去年最高的溫度是39.8℃，但是今年最高溫度的那一天，用電負(fù)荷同比卻減少48.75萬千瓦，節(jié)約電力負(fù)荷20％。公共場所的節(jié)能潛力是巨大的，尤其需要我們從細(xì)節(jié)做起，帶動全社會節(jié)能。 記者:實施《長沙市環(huán)保三年行動計劃》需要制度保障。長沙在制度上有哪些突破？ 張劍飛:為確保《長沙市環(huán)保三年行動計劃》落到實處，我們將綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，建立和完善環(huán)保制度體系:建立項目規(guī)劃審批、能耗評估審核、環(huán)境保護(hù)審查“三同步”制度，從源頭上把好節(jié)能減排關(guān)；試行最低容積率制度，當(dāng)項目的開發(fā)強(qiáng)度低于規(guī)定的容積率時，土地使用稅相應(yīng)上調(diào)；在長沙大河西先導(dǎo)區(qū)試行排污權(quán)交易制度，探索排污交易市場化；建立生態(tài)補(bǔ)償制度，實行獎懲型補(bǔ)償辦法；逐步探索破壞生態(tài)環(huán)境責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度，研究制定環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)賠償實施辦法；全面實施新增項目能耗審核制度和節(jié)能評估制度，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入；建立區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償制度，對完不成年度減排任務(wù)的地區(qū)，收取環(huán)境資源補(bǔ)償資金；建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核制度，實行區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保工作目標(biāo)行政首長負(fù)責(zé)制；建立公眾參與和促進(jìn)機(jī)制，建立嚴(yán)格的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核體系，全面落實節(jié)能問責(zé)和“一票否決”制度；建立向人民代表大會報告環(huán)境保護(hù)工作制度、區(qū)域環(huán)境保護(hù)的評價和審計制度，評價審計結(jié)果定期向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。 我們還將建立長沙環(huán)境資源交易中心，按照“誰污染、誰治理，誰利用、誰補(bǔ)償”的原則，根據(jù)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對完不成年度區(qū)域SO2、COD、揚塵削減任務(wù)的地方政府，每年分別收取4萬元/噸、8萬元/噸、4萬元/噸的環(huán)境資源補(bǔ)償資金，補(bǔ)償資金統(tǒng)一上繳市財政作為環(huán)境保護(hù)專項基金，用于“三年行動計劃”污染治理和工作獎勵。通過這一系列有效的環(huán)保制度，為環(huán)保工作提供機(jī)制保障，推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。 |
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