■編者按
即將結(jié)束的2010年，是世博之年，更是城市之年。很少有哪個時刻，像2010年這樣讓我們對城市發(fā)展話題如此關(guān)注，讓我們能夠如此近距離地接觸世界城市最新發(fā)展理念和發(fā)展成果，讓我們?nèi)绱似诖鞘凶屔罡用篮谩?/font>
截至2009年底，我國城鎮(zhèn)人口為6.22億，城市化率達(dá)到46.6％，逐步接近中等收入國家的平均水平。我國城市化已呈加速發(fā)展趨勢，據(jù)預(yù)測，2015年，中國城市化率將達(dá)到52％。
快速發(fā)展的城市化帶來了生活環(huán)境的極大改變，但與其相隨的還有交通擁堵、水質(zhì)污染、空氣污染等眾多令人頭疼的“城市病”。如何解決人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，已成為中國城市化不可回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
那么，什么樣的城市讓我們的生活更美好？城市化如何發(fā)展，才能避免愈來愈嚴(yán)重的“城市病”？我國城市化發(fā)展如何突出特色？什么樣的發(fā)展速度適合中國的城市化？這不僅是2010年留給我們的話題，更是快速發(fā)展的城市化過程中我們亟須思考的問題。
年終歲末之際，城市版邀請專家就上述城市化問題進(jìn)行梳理總結(jié)，以期正視發(fā)展難題，尋求解決之道，讓城市更加宜居，讓生活更加美好。
快速城市化給生態(tài)環(huán)境帶來哪些影響？
城市化快速發(fā)展造成資源的過度使用和浪費，同時，產(chǎn)生大量污染物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
改革開放以來，我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展，從1990年的26％快速增長到2009年46.6％，年均提高1個百分點。城市化過程是一把雙刃劍，快速發(fā)展一方面帶來了社會、經(jīng)濟(jì)的繁榮和物質(zhì)文明的巨大提高，為城市居民提供了優(yōu)越的物質(zhì)和文化生活條件；另一方面也造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，包括生態(tài)嚴(yán)重破壞、資源過度利用以及嚴(yán)重的環(huán)境污染等。
首先，城市化快速發(fā)展造成資源的過度使用和浪費。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體是城市，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長依賴高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式，以“資源換增長”的發(fā)展模式仍普遍存在。與國外主要發(fā)達(dá)國家相比，我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，2008年每萬美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美國的4倍，是德國的4.4倍、日本的8倍、英國的5.7倍，甚至是巴西的兩倍。
還有就是城市土地資源的浪費。我國城市發(fā)展的“攤大餅”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，造成了土地利用效率較低。
其次，城市化快速發(fā)展產(chǎn)生大量污染物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。從1999年開始，中國城市生活污水排放總量就已超過了工業(yè)廢水排放總量，生活源的COD、氨氮、總磷等主要污染物的排放成為造成水體污染的主要禍?zhǔn)?。雖然2007年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量第一次出現(xiàn)“拐點”，實現(xiàn)雙下降，但目前我國水和大氣中的主要污染物排放已經(jīng)超過了環(huán)境容量和負(fù)荷。機(jī)動車數(shù)量快速增加，機(jī)動車尾氣已經(jīng)成為大城市空氣污染的主要來源，空氣污染問題逐漸從煤煙型轉(zhuǎn)化為煤煙型與機(jī)動車污染型的混合型污染。城市垃圾的處理水平較低，大量垃圾未經(jīng)合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區(qū)，不僅占用了大量土地，還造成了嚴(yán)重的土壤、水體污染。
現(xiàn)代城市被鋼筋水泥的建筑所包圍，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的破壞，生態(tài)失衡問題嚴(yán)重，自然綠地減少、“城市熱島”等問題十分突出。同時，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化進(jìn)一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾。
怎樣防治日益嚴(yán)重的城市病？
要對城市病予以足夠的重視，及早采取多種方式解決較為突出的各種城市問題，完善城市系統(tǒng)，使得城市逐漸進(jìn)入良性循環(huán)階段。
由于城市化進(jìn)程加速，而部分城市管理能力滯后，曾在西方國家出現(xiàn)的“城市病”也開始在我國顯現(xiàn)苗頭，交通擁堵、環(huán)境污染、水資源緊缺、房價飆升等，越來越成為建設(shè)和諧社會的不和諧因素。
數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)80年代以來，中國特大城市機(jī)動車平均時速從過去每小時20公里左右下降到現(xiàn)在12公里左右。我們一方面享受著城市化快速發(fā)展帶來的機(jī)遇，同時也面臨著越來越嚴(yán)重的“城市病”的挑戰(zhàn)。從社會環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一體化的角度來看，“城市病”的本質(zhì)就是資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模和速度的匹配度失衡問題。
目前我國正處在城市化加速發(fā)展和“城市病”顯形的階段，因此，我們應(yīng)該對威脅城市發(fā)展過程的“城市病”予以足夠的重視，及早采取多種方式解決較為突出的各種城市問題，完善城市系統(tǒng)，使得城市逐漸進(jìn)入良性循環(huán)階段。
首先，要基于資源環(huán)境承載能力來建立城市空間的發(fā)展布局規(guī)劃，通過合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張；
其次，加強(qiáng)城市公用設(shè)施、公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)城市污染治理力度，這也是國外很多大城市治理“城市病”比較有成效的做法；
第三，要樹立以人為本，以城市居民為服務(wù)對象的理念。要改變過去城市治理的傳統(tǒng)管理意識，更多地強(qiáng)調(diào)在提供公共服務(wù)的過程中讓公眾以不同的方式從不同的角度參與。
第四，要注重城市化發(fā)展質(zhì)量，不要激進(jìn)的和“大躍進(jìn)”式的城市化。在城市化過程中，要切身為轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民利益著想。有些地方政府打著城市化的幌子，從而掠奪農(nóng)民土地，用土地綁架城市化將造成更大的城市危機(jī)。
第五，要分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)。鑒于各地發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化也需要統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的發(fā)展模式。
城市化每增加1%將消耗多少資源？
1990年~2009年，我國城市化率平均每增加1個百分點大約需要多消耗石油1525萬噸，鋼鐵2551萬噸以及水泥8283萬噸。
我國自從1996年城市化率達(dá)到30.48％以來，1996年~2009年這10多年間城市化率年均每年提高1.24％，到2009年城市化率達(dá)到46.6％。未來10年，我國仍將處于城市化快速發(fā)展階段。
依據(jù)我國歷年城市化率及石油、水泥、粗鋼消耗量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院測算，1990年~2009年這20年期間我國城市化率平均每增加1個百分點大約需要多消耗石油1525萬噸，鋼鐵2551萬噸以及水泥8283萬噸。由此可見，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，城市化付出了巨大的資源環(huán)境代價，消耗了大量能源、鋼材、水泥、玻璃、化學(xué)材料。
城市化過程中產(chǎn)生多少污染物？
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的污染都與城市化的快速發(fā)展密不可分。到2015年，城市生活污水和垃圾產(chǎn)生量將比2007年分別增長約15％和42％。
城市是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最主要載體，可以認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的污染都與城市化的快速發(fā)展密不可分。截至2008年，COD、氨氮、SO2的排放總量分別是1321萬噸、127萬噸、2321萬噸，均居世界前列。城鎮(zhèn)生活污水排放量和城市垃圾清運量分別為355億噸和1.57億噸。
隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，污染物的產(chǎn)生和排放量還將進(jìn)一步增加。據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院預(yù)測，未來5年~10年，城市大氣污染暴露人口(PEP)將達(dá)4億多，而且大部分集中在中小城鎮(zhèn)地區(qū)。到2015年，城市生活污水和垃圾產(chǎn)生量將比2007年分別增長約15％和42％。在絕大部分中小城市和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的情況下，生活污水排放將會嚴(yán)重影響城市河流的水質(zhì)和城市水生態(tài)環(huán)境，城市垃圾如果不能得到有效處置，也將嚴(yán)重影響地下水、土壤以及整個城市的生態(tài)環(huán)境。
由于城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量增加，污水處理廠的大量建設(shè)和運行，我國城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量增長速度較快，據(jù)預(yù)測，2015年和2020年城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量將分別達(dá)到5339.22萬噸、7462.43萬噸，“十二五”、“十三五”年均增長率分別為12.65％、6.93％，這是當(dāng)前和今后一段時期面臨的較大環(huán)境問題。同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人們生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，電子廢棄物產(chǎn)生量也逐年增長。預(yù)測表明，2015年、2020年我國電子廢棄物產(chǎn)生量將分別達(dá)到394.23萬噸、1833.01萬噸，“十二五”和“十三五”期間電子廢棄物增長將翻兩番，年均增長率分別為20.81％、12.56％，是固體廢棄物中增長最快的污染物。
環(huán)境污染不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對污染的治理也要投入巨大的人力、物力和財力。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院初步研究，中國環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失大約占到當(dāng)年GDP的7％~8％。由于計算范圍不全面，實際的損失可能要比這個數(shù)字更大；同時，改革開放以來，盡管我國環(huán)保投資絕對量逐年增加，但環(huán)境污染并沒有得到質(zhì)的改變，環(huán)境治理的壓力依然十分巨大。
我國城市化發(fā)展如何突出特色？
把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，選擇低碳城市發(fā)展模式、文化城市發(fā)展模式、宜居城市發(fā)展模式和生態(tài)城市發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
從目前來看，資源環(huán)境問題是影響和制約我國城市化健康發(fā)展的重要因素之一。要促進(jìn)城市化健康發(fā)展，必須立足國情，汲取國外城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)，做到高效利用和節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的資源環(huán)境代價，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。城市在選擇自己未來的發(fā)展方向上應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，以宜居城市為目標(biāo)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為核心，創(chuàng)新發(fā)展方式，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其中，最重要的是要選擇適合自身特點的城市發(fā)展模式，避免跟風(fēng)炒作，急功近利，以犧牲生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
一是選擇低碳城市發(fā)展模式。反思城市現(xiàn)有的發(fā)展模式，探索建設(shè)低碳城市，已經(jīng)成為全世界的共識。中國人口眾多，人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界人均水平，對環(huán)境、資源問題應(yīng)更為重視，探索城市可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)非常緊迫，建設(shè)低碳城市是中國城市發(fā)展的必然趨勢和未來實現(xiàn)碳減排的主要出路。
我國應(yīng)該積極鼓勵條件成熟的城市根據(jù)本市實際情況走低碳城市發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。然而各城市也必須清楚地認(rèn)識到，建設(shè)低碳城市絕非趕時髦、喊口號、貼標(biāo)簽，切勿盲目跟風(fēng)炒作。不能急于求成，急功近利，避免低碳城市建設(shè)標(biāo)簽化、指標(biāo)化。要充分認(rèn)識到，對于絕大多數(shù)城市來說，治理污染和保護(hù)生態(tài)依然是城市的重點方向，城市低碳轉(zhuǎn)型是一個長期性和艱巨性的工作，需要長期努力、科學(xué)部署、系統(tǒng)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃。在不破壞生態(tài)環(huán)境、不以高成本為代價的前提下，因地制宜，通過差別化路徑實現(xiàn)城市低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二是選擇文化城市發(fā)展模式。中國幅員遼闊，地形復(fù)雜，形成了各個地區(qū)特色鮮明的文化底蘊和文化內(nèi)涵。我國目前有600多座城市，但是縱觀許多城市的設(shè)計和建設(shè)，似乎都有似曾相識的感覺，在快速的城市化發(fā)展過程中，各城市應(yīng)保持自己的文化底蘊和培育自己的文化內(nèi)涵，力避千城一面。
近年來，我們欣喜地看到，國內(nèi)許多城市在保持原有的文化底蘊的同時，正在努力培育自己獨特的生態(tài)文化內(nèi)涵，提升和創(chuàng)造生態(tài)文化氣息。另外，從創(chuàng)新的角度看，節(jié)能、節(jié)材、低碳、生態(tài)也應(yīng)成為城市建筑發(fā)展的一種文化。上海世博會已經(jīng)充分展示了世界建筑的這一發(fā)展趨勢。
三是選擇宜居城市發(fā)展模式。城市的本質(zhì)應(yīng)是以人為本，讓人們生活得更加幸福更加快樂，然而現(xiàn)在的城市發(fā)展往往過于注重物質(zhì)，過于強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展，而忽視了人本身的內(nèi)在需求，那么城市該如何回歸到以人為本的軌道？又如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面更加人性化，更加宜居？
環(huán)境宜居城市發(fā)展模式是一個很好的選擇。對于目前中國城市來說，環(huán)境宜居性形象地說就是能夠“喝上干凈的水，呼吸上新鮮空氣，睡個安穩(wěn)的覺，吃上放心的莊稼，在一個良好綠色的環(huán)境中生活”。這幾點說起來很簡單，但是真正做到卻很難。對于城市來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但務(wù)必時刻要繃緊環(huán)境保護(hù)這根弦。我們無法想象一個城市人居GDP超過1萬美元，而河流黑臭、空氣污濁的城市是一個宜居的城市。
四是選擇生態(tài)城市發(fā)展模式。以往人類建設(shè)城市主要教訓(xùn)之一是使城市遠(yuǎn)離了自然。城市建設(shè)過程中由于人為的干預(yù)改變了原有地域的生境，尤其是造成自然生境的片斷化，導(dǎo)致生物物種的大量減少甚至消失，使城市環(huán)境與資源的保護(hù)面臨著艱巨的任務(wù)。這樣就導(dǎo)致城市環(huán)境的嚴(yán)重惡化從而直接制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。為了使未來的城市發(fā)展真正使人的環(huán)保需求內(nèi)化為人的精神需求，讓生活變得更加美好，生態(tài)城市是理想的和最具前景的城市發(fā)展模式。
生態(tài)城市以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以保持自然生態(tài)良性持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)人與人和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動和諧共存、人與環(huán)境和諧共存為目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境和資源的承載能力相協(xié)調(diào)，是當(dāng)今世界許多發(fā)達(dá)國家追求的城市建設(shè)主題。生態(tài)城市建設(shè)不僅可以為人類的生活提供必要的生態(tài)資源，促進(jìn)城市中人與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還能發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高綠色生產(chǎn)力，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，控制環(huán)境污染，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
我國城市化道路如何選擇？
我國的城市化道路，絕不能步西方發(fā)達(dá)國家對資源破壞的后塵，避免發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的彎路，必須走城市與生態(tài)、城市與農(nóng)村、城市化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，走可持續(xù)發(fā)展的路子，這就是中國特色的城市化道路。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言，有兩件大事將影響未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中之一就是中國的城市化發(fā)展?；仡櫽?、法、美、日等西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程，可以看到，每次城市化都帶來了嚴(yán)重生態(tài)破壞、資源過度利用、城市文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣、水、土壤嚴(yán)重污染等問題。我國土地資源少，耕地更少。城市用地與耕地、水資源之間的矛盾十分突出。這一國情迫使我們必須走一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。
此外，中國的城市化不能也不允許走初級工業(yè)化階段的城市化的老路，必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)。
因此，我國的城市化道路，絕不能步西方發(fā)達(dá)國家對資源破壞的后塵，避免發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的彎路，必須走城市與生態(tài)、城市與農(nóng)村、城市化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，走可持續(xù)發(fā)展的路子，這就是中國特色的城市化道路。
什么樣的城市化發(fā)展速度適合中國？
中國的城市化不可能一蹴而就，太快了容易翻車，切勿搞城市化的“大躍進(jìn)”。究竟什么樣的城市化發(fā)展速度適合中國并不是取決于我們的意愿，而是取決于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平以及資源環(huán)境的承載能力。
中央“十二五”規(guī)劃建議中明確提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路”、“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”?？梢灶A(yù)見，未來5年，我國需要破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一系列難題，究竟什么樣的城市化發(fā)展速度適合中國并不是取決于我們的意愿，而是取決于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平以及資源環(huán)境的承載能力。
首先，我國目前經(jīng)濟(jì)社會所處的發(fā)展階段還不能夠滿足快速城市化所引起的各種物質(zhì)需求和配套措施。并不是讓人都住在城市，聚集在一起就是城市化了，也并非僅是戶籍制度改革讓“農(nóng)民上樓變市民”就萬事大吉了，還要更多地關(guān)注城市化的質(zhì)量問題，城市化與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題以及城市化與中國人民生活水平的關(guān)系問題。
城市化需要深入地考慮農(nóng)民進(jìn)城之后的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列社會問題。而現(xiàn)階段，我國的城市在這些問題本身就沒有很好解決的情況下，快速城市化只會加劇這些社會矛盾。
其次，我國目前資源和生態(tài)環(huán)境不能滿足快速城市化帶來的巨大壓力。我國快速的城市化發(fā)展是以巨大的資源消耗、嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價的。在目前粗放的生產(chǎn)方式和失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變的情況下，貿(mào)然加快城市化發(fā)展速度無疑將造成更大的生態(tài)環(huán)境和資源的代價。中國人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，中國的生態(tài)污染和環(huán)境破壞程度嚴(yán)重，因此，不可能在短時間內(nèi)達(dá)到歐美80％到90％的城鎮(zhèn)化率、10億左右的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，甚至我們永遠(yuǎn)都達(dá)不到那樣高的城鎮(zhèn)化率，不是我們不愿意，而是我國自然條件的限制。
總之，城市化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在城市化進(jìn)程中，面臨社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等諸多矛盾和問題，需要統(tǒng)籌考慮中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動力再生產(chǎn)以及資源環(huán)境承載能力三者之間的關(guān)系。按照中央的要求，我們需要時間和耐心，應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)健的、更加安全的城市化戰(zhàn)略。對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，要“預(yù)防”和“治理”相結(jié)合。中國的城市化不可能一蹴而就，太快了容易翻車，切勿搞城市化的“大躍進(jìn)”。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院 蔣洪強(qiáng)
