處理此類問題的依據(jù)是：《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2005〕6號）第六條規(guī)定：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：
發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持；
發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。
但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。”
處理此類問題應(yīng)當(dāng)把握的原則是：對于二輪土地承包時，發(fā)包方將張某2畝承包地寫入李某承包合同，應(yīng)視為發(fā)包方收回張某的2畝承包地，重新發(fā)包給李某。根據(jù)最高人民法院司法解釋精神，發(fā)包方應(yīng)將承包地退還給張某。在二輪承包時，因各地情況復(fù)雜，遺留大量類似問題。
在處理此類問題時，一些地方出臺了相關(guān)政策，如河北省《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見》規(guī)定：“對于外出務(wù)工農(nóng)戶在二輪延包中已獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方又將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)歸還承包地。對于戶口在本地因外出務(wù)工沒有參加二輪延包，目前又要求承包土地的農(nóng)戶（與發(fā)包方有協(xié)議自愿放棄承包權(quán)的除外），要區(qū)別情況按以下辦法處理：如果該農(nóng)戶在一輪土地承包中所承包的土地，在二輪延包時被發(fā)包方發(fā)包給其他農(nóng)戶（以下簡稱受讓戶），而受讓戶已按照家庭承包方式承包了土地（一戶二份地），應(yīng)當(dāng)將外出務(wù)工農(nóng)戶原承包的承包地予以返還?！?/span>
家庭承包方式是指，集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定程序和人人平等有份的原則，以農(nóng)戶為承包方，發(fā)包集體土地。其主要特點：一是集體經(jīng)濟組織發(fā)包集體土地時，集體經(jīng)濟組織成員人人有份。二是以戶為單位承包集體土地并簽訂承包合同。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》(國發(fā)〔1995〕7號)規(guī)定，提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地，減人不減地”。2003年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。2008年中央十七屆三中全會明確提出，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。2013年中央十八屆三中全會再次強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。
關(guān)于解決新增人口承包地問題，《農(nóng)村土地承包法》第二十八條規(guī)定：“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地；通過依法開墾等方式增加的；承包方依法、自愿交回的?！比绻?dāng)?shù)赜袡C動地和新增土地用于承包給新增人口，農(nóng)戶分戶時，新增人口承包地應(yīng)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌考慮解決。如果當(dāng)?shù)丶葻o機動地也無新增土地用于承包給新增人口，農(nóng)戶分戶時，新增人口承包地問題應(yīng)在家庭內(nèi)部協(xié)商解決。
處理此類問題的依據(jù)：
一是《農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定:“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?！倍恰蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2005〕6號)第十三條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外?！?/span>
處理此類問題的原則：
一是如果轉(zhuǎn)讓符合《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，則轉(zhuǎn)讓成立，應(yīng)當(dāng)維護受讓方依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)出方不得反悔要求返還。二是如果承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。轉(zhuǎn)讓合同無效的，轉(zhuǎn)出方可以要求返還承包地。
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