一、為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
要想保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，就需要推進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，也就是農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。為什么要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展？
第一，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土資源形勢糟糕。我國的水資源污染，土地污染都比較嚴(yán)重，在被污染的水和土中生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是不可能的，不管農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的工藝多先進(jìn)，如果原料本身就是質(zhì)量不好的，無論如何也難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
第二，現(xiàn)在的面源污染有增無減。我國現(xiàn)在化肥的使用量每公頃達(dá)到362公斤，而國際上認(rèn)為的安全指標(biāo)是225公斤每公頃。也就是說我國現(xiàn)在的化肥的施用強(qiáng)度是國際供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的1.62倍，化肥的綜合使用率在30%左右，這樣大量的化肥進(jìn)入了水體，進(jìn)入了土壤，形成污染。農(nóng)藥的使用量也是急劇上升的，我們在農(nóng)村看到，田間地頭農(nóng)藥包裝物比比皆是，到處亂丟。2012年的數(shù)據(jù)是全國使用了180.16萬噸的農(nóng)藥，如果按照一斤裝的話，將會產(chǎn)生36.1億噸的農(nóng)藥品。但現(xiàn)在的農(nóng)資市場，我們看到一斤裝的農(nóng)藥品很少，大部分是半斤或者二兩半，那么丟棄的農(nóng)藥包裝物可能會是4倍的數(shù)據(jù)。但因為缺少回收機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝品、農(nóng)藥對水體和土壤的二次污染。還有塑料薄膜的白色污染。特別是一到冬季刮風(fēng)的時候，可以看到塑料到處被風(fēng)刮起。但一方面缺少回收的機(jī)制，另一方面我國的塑料薄膜非常薄，難以回收，所以白色污染也非常嚴(yán)重，這是面源污染。
第三，食品安全問題較突出。新聞報道食品安全的事件每年都有發(fā)生。在這樣的情況下，作為消費(fèi)者，每人都關(guān)心自己的飲食安全問題。曾經(jīng)有一段時間可以看到，長得越差、被蟲子咬得越厲害的農(nóng)產(chǎn)品，大家越愿意買。質(zhì)量安全問題事件時有發(fā)生，這也促使農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
第四，消費(fèi)者對生態(tài)健康的需求急劇上升。農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民的收入水平增加之后，更關(guān)注到自身健康?，F(xiàn)在大家可能喝酒少了，更加喜歡跑步，鍛煉得多了，同時對吃的東西也越來越關(guān)注了，也就是說我們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量的需求市場在逐漸地擴(kuò)大。同時，大家都想呼吸好的空氣，想看到周邊好的景色，對優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境的需求也在增大。在這種情況下，對農(nóng)業(yè)的要求應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去的傳統(tǒng)的方式，應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)什么
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展究竟轉(zhuǎn)什么？理念肯定要轉(zhuǎn)，現(xiàn)在不但要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，而且要強(qiáng)調(diào)數(shù)量質(zhì)量并重，逐漸地走向更注重質(zhì)量。所以，要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式也應(yīng)該轉(zhuǎn)，不能再按照傳統(tǒng)的依靠大量投入農(nóng)藥、化肥的方式去生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
誰來轉(zhuǎn)？農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，肯定是一個農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主體。農(nóng)業(yè)科技人員也應(yīng)該作為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主體。過去大家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量增加、農(nóng)產(chǎn)品外觀改觀等，都是一些正面的效應(yīng)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還有潛在的負(fù)面影響，科技人員自身也要對技術(shù)的生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行評估。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)人員也應(yīng)該參與到農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中去，對自己的技術(shù)負(fù)責(zé)，對自己的技術(shù)潛在的負(fù)面的生態(tài)效應(yīng)應(yīng)該有所評估，不能單純地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能帶來怎么樣的正面效果。
三、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的途徑，我認(rèn)為有這幾個方面可以考慮。
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計。國家的食品安全政策應(yīng)該關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)注農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為國人提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，這不單純是一個吃的問題，還是一個重大的戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到整個中華民族能否健康持續(xù)延續(xù)下去的一個問題。所以應(yīng)該推進(jìn)頂層設(shè)計，真正把農(nóng)產(chǎn)品安全落地，而不是放在口頭上。為此，可以在一些地方設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的特區(qū)，像過去支持深圳特區(qū)發(fā)展一樣來關(guān)注綠色農(nóng)業(yè)特區(qū)建設(shè)。應(yīng)該在全國的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展特區(qū)，引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為國民提供健康優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
第二，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)資源要素。說白了就是水和土。食品安全和生態(tài)環(huán)境是中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注的兩大問題，這兩大問題歸為一個問題其實就是生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境問題的核心就是水和土的問題，把水保持好，把土壤保持好，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，這要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
第三，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、計量體系等應(yīng)該形成一個完整的體系。
第四，規(guī)范生態(tài)行為。不單是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為的規(guī)范，還應(yīng)該包括對農(nóng)資生產(chǎn)廠商的行為規(guī)范。過去大家提從土壤到餐桌整個鏈條的安全，這還不夠，還應(yīng)該延伸，農(nóng)資的生產(chǎn)商的行為也要規(guī)范，也應(yīng)該按照綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)資料的標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn)。為什么現(xiàn)在很多農(nóng)民用一些毒農(nóng)藥，因為有生產(chǎn)者在生產(chǎn)。而且從農(nóng)民的角度講，用了農(nóng)藥之后，效果非常好，還節(jié)約很多勞動力。為什么農(nóng)民可以買到，是因為生產(chǎn)廠商在生產(chǎn)，如果不從生產(chǎn)廠商的角度進(jìn)行規(guī)范，只要市場有銷售，農(nóng)民都會買。所以生產(chǎn)資料的生產(chǎn)廠商的行為應(yīng)該規(guī)范。
第五，建立監(jiān)管的長效機(jī)制。這個監(jiān)管不單是對生產(chǎn)資料的市場監(jiān)管，還包括農(nóng)產(chǎn)品整個生產(chǎn)鏈條的監(jiān)管以及整個農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。大家去超市買東西，可能看到有標(biāo)志的綠色食品、有機(jī)食品，但可能買得也不放心。因為消費(fèi)者沒有能力鑒別它是不是真正的綠色食品、有機(jī)食品。如果是真正的有機(jī)食品，消費(fèi)者可以花幾倍的價錢買，但是盡管貼了綠標(biāo)，大家還是不敢買。這就是整個誠信機(jī)制的缺失，包括生產(chǎn)企業(yè)的誠信缺失。最典型的案例是黑龍江的五常大米，就那么大面積、那么大產(chǎn)量，但全國各地都在銷售五常的有機(jī)大米，那是一個生產(chǎn)廠商把另外地方的大米買過來，然后貼上有機(jī)食品標(biāo)志，按照五常大米去銷售，這就是一個誠信競爭問題。為什么綠色食品和有機(jī)食品并不能賣得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價？因為大家沒法確定是不是優(yōu)質(zhì)的，超市進(jìn)貨的時候也鑒別不出來，何況是消費(fèi)者，所以應(yīng)該建立監(jiān)管的長效機(jī)制。
第六，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償政策體系。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，還是生產(chǎn)要素的保護(hù)，都應(yīng)該有一個生態(tài)保護(hù)機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償政策體系應(yīng)該作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很重要的方面，只有這樣我們才能吃得放心、吃得安全。
（作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所生態(tài)研究室主任、研究員，本文是根據(jù)作者在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所與湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革座談會上發(fā)言的錄音整理）
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