經(jīng)國家出版基金專家評審
并報(bào)國家出版基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)
2021年度國家出版基金擬資助
項(xiàng)目名單已經(jīng)產(chǎn)生
共405項(xiàng)
2月1日至5日進(jìn)行了公示
隨著國家出版基金
對我國出版工作支持力度的不斷加大
越來越多的出版物
有機(jī)會(huì)成為國家出版基金資助項(xiàng)目
這在出版行業(yè)被各種新業(yè)態(tài)沖擊的形勢下
不失為一種助力
本文梳理了歷年國家出版基金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
并對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘、分析
同時(shí)論證了國家出版基金項(xiàng)目
運(yùn)作的部分架構(gòu)性內(nèi)容
希望能對出版單位相關(guān)
工作人員運(yùn)作國家出版基金資助項(xiàng)目有所幫助
通過數(shù)據(jù)讀懂國家出版基金
吳明華
國家出版基金自2008年設(shè)立以來，先后資助了年度申報(bào)項(xiàng)目5700多個(gè)，已有4000多個(gè)項(xiàng)目完成結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，國家出版基金的影響力也越來越大，得到了學(xué)術(shù)界、出版界及綜合管理部門的廣泛認(rèn)可，已成為繼國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金之后的第三大有影響力基金。
本文依據(jù)祁德樹和筆者發(fā)表在《中國出版》2020年第8期上的“國家出版基金引領(lǐng)中國出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”一文中提供的歷年國家出版基金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行深入挖掘、分析，得出相應(yīng)理性、客觀的結(jié)論，供業(yè)內(nèi)同行參考。
1.年度申報(bào)項(xiàng)目總量呈階梯式增長
年度申報(bào)項(xiàng)目總量受出版單位申報(bào)的基礎(chǔ)額度影響，2012年度之前基礎(chǔ)額度為1種，年度申報(bào)項(xiàng)目總量在600種左右；2013—2015年度基礎(chǔ)額度為2種，年度申報(bào)項(xiàng)目總量在1000種左右；2016—2020年度基礎(chǔ)額度為3種，年度申報(bào)項(xiàng)目總量從2016年度的1363種逐年持續(xù)增長至2020年度的2003種，達(dá)到峰值；2021年度基礎(chǔ)額度下調(diào)為2種，年度申報(bào)項(xiàng)目總量為1500種左右。
2.年度立項(xiàng)總數(shù)逐年增長至2018年度高峰后稍有回調(diào)
年度立項(xiàng)總數(shù)從100種左右起步，除2014年度稍有回調(diào)外，基本呈逐年增長態(tài)勢，至2018年度達(dá)到峰值778種，之后逐漸回落，但依然處在高位。
3.項(xiàng)目申報(bào)通過率隨機(jī)波動(dòng)，多年平均項(xiàng)目申報(bào)通過率約為1/3
項(xiàng)目申報(bào)通過率最低為2010年度的18.03%，最高為2018年度的47.67%，呈隨機(jī)波動(dòng)，多年平均項(xiàng)目申報(bào)通過率為34.55%，略多于1/3。
4.超過1/5的申報(bào)項(xiàng)目在技術(shù)性復(fù)核環(huán)節(jié)遭淘汰
2018年度國家出版基金申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)為1632個(gè)，進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)的項(xiàng)目為1284個(gè)，未通過基金辦技術(shù)性復(fù)核項(xiàng)目348個(gè)，淘汰率為21.32%。2020年度國家出版基金申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)為2003個(gè)，進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)的項(xiàng)目為1568個(gè)，未通過基金辦技術(shù)性復(fù)核項(xiàng)目435個(gè)，淘汰率為21.72%。也就是說，超過1/5的申報(bào)項(xiàng)目因?yàn)樘顖?bào)《項(xiàng)目申請書》失誤，而未通過技術(shù)性復(fù)核，無緣與評審專家見面。
5.申報(bào)項(xiàng)目的出版單位數(shù)量、立項(xiàng)出版單位數(shù)量逐年增長
申報(bào)項(xiàng)目的出版單位從開始時(shí)的400多家，逐年增加至近600家，基本涵蓋了所有圖書、電子音像和數(shù)字出版單位。立項(xiàng)出版單位數(shù)量從開始時(shí)的100家左右，逐年增長到2019年度的415家，2020年度回調(diào)至350家。
6.立項(xiàng)社占比始終明顯高于項(xiàng)目申報(bào)通過率，多年平均有1/2出版單位能拿到項(xiàng)目
立項(xiàng)社占比最低為2010年度的22.62%，最高為2019年度的69.28%，大體呈逐年增長趨勢，2020年度稍有回落，多年平均為50.14%。每年度的立項(xiàng)社占比始終明顯高于項(xiàng)目申報(bào)通過率，說明立項(xiàng)出版單位中只通過1個(gè)項(xiàng)目的出版單位占大多數(shù)。
7.資助總金額逐年增長，增長速度先快后慢，先缺資金，后缺項(xiàng)目
中央財(cái)政預(yù)算資助總金額從2011年度之前的每年度2億元起步，2012年度達(dá)2.5億元，2013年度達(dá)3.58億元，2014年度達(dá)4.5億元，2015—2017年度均達(dá)5.5億元，2018—2019年度均達(dá)5.8億元，2020年度資助總金額小幅回落至5.5億元。整體來看，形成2018年度之前項(xiàng)目充裕、資金缺乏，2018年度及之后資金充裕、項(xiàng)目缺乏的現(xiàn)象。
8.項(xiàng)目平均資助金額大體呈下降趨勢，2018年度之后基本穩(wěn)定在80萬元左右
項(xiàng)目平均資助金額最高為2010年度的231.58萬元，最低為2018年度的74.55萬元，多年平均為110.75萬元。2017年度及之前均在100萬元以上，2018—2020年度均在100萬元以內(nèi)，大致穩(wěn)定在80萬元左右。
9.資助金額結(jié)構(gòu)大體呈金字塔分布
大項(xiàng)目鳳毛麟角，可遇而不可求。大部分項(xiàng)目資助金額在100萬元以內(nèi)，50萬元以內(nèi)的項(xiàng)目占一半。
多年平均，資助金額在500萬元及以上的項(xiàng)目占立項(xiàng)總數(shù)的3.62%，其中資助金額超過1000萬元的項(xiàng)目占立項(xiàng)總數(shù)的1.07%；資助金額在100萬—500萬元的項(xiàng)目占立項(xiàng)總數(shù)的25.54%；資助金額在100萬元以下的項(xiàng)目占立項(xiàng)總數(shù)的70.85%，其中資助金額50萬元以下的項(xiàng)目占立項(xiàng)總數(shù)的51.31%，大體呈金字塔分布，且結(jié)構(gòu)比例逐年趨于合理，符合中國出版業(yè)現(xiàn)狀。
10.列入國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃的項(xiàng)目占立項(xiàng)總數(shù)的1/3
多年平均，列入國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目占立項(xiàng)總數(shù)的34.40%，2011年度更是高達(dá)65.76%，2012年度、2017年度也超過45%，這與該年度國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目集中申報(bào)國家出版基金有關(guān)。
11.國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目申報(bào)通過率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般項(xiàng)目
2020年度國家出版基金申報(bào)項(xiàng)目為2003個(gè)，其中國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目386個(gè)，占19.27%；立項(xiàng)總數(shù)為633個(gè)，其中國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目226個(gè)，占35.70%；重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目申報(bào)通過率為58.55%，一般項(xiàng)目申報(bào)通過率為25.17%，重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)通過率高出一般項(xiàng)目1倍多。
12.榮獲中國出版政府獎(jiǎng)的圖書超過一半為國家出版基金項(xiàng)目
國家出版基金自設(shè)立以來已有600多項(xiàng)成果獲得全國精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、中國出版政府獎(jiǎng)、中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)等國家級重大獎(jiǎng)項(xiàng)。在獲得第四屆中國出版政府獎(jiǎng)圖書獎(jiǎng)的57種圖書中，34種圖書是國家出版基金資助項(xiàng)目，占59.65%；獲圖書獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)的117種圖書中，63種圖書是國家出版基金資助項(xiàng)目，占53.85%。
（本文數(shù)據(jù)均來自國家出版基金規(guī)劃管理辦公室）
運(yùn)作國家出版基金資助項(xiàng)目應(yīng)注意四點(diǎn)
焦揚(yáng)
由于國家出版基金申請難度較大、要求較高，每個(gè)出版機(jī)構(gòu)每年的項(xiàng)目名額也十分有限，因此很多編輯對此不甚熟悉，甚至由于一些原因，錯(cuò)過或者沒能圓滿完成國家出版基金資助項(xiàng)目，留下很多遺憾。因此如何運(yùn)作國家出版基金資助項(xiàng)目，成為一個(gè)需要認(rèn)真研究的重要課題。
項(xiàng)目運(yùn)作的根本：選題質(zhì)量
選題質(zhì)量是項(xiàng)目運(yùn)作的根本，如果沒有高質(zhì)量的選題，項(xiàng)目難以獲批，更枉談項(xiàng)目運(yùn)作了。而選題質(zhì)量高主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：出版價(jià)值高，具有較好的社會(huì)效益；符合國家出版基金重點(diǎn)資助方向，又充分展現(xiàn)申報(bào)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢、特點(diǎn)；項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)到基金要求。
以中國建筑工業(yè)出版社獲得國家出版基金資助的若干項(xiàng)目為例，如《中國近代建筑史》、“城市防災(zāi)規(guī)劃叢書”、“中國建筑史學(xué)史叢書”等，或傳承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，或展現(xiàn)了學(xué)科或?qū)I(yè)的先進(jìn)研究成果，符合國家出版基金重點(diǎn)資助方向，又綜合了建工出版社在建筑、城市等專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢（作者和編輯團(tuán)隊(duì)等），在稿件進(jìn)度達(dá)到基金要求（一般為60%）的情況下，有較大可能獲得資助。
項(xiàng)目運(yùn)作的關(guān)鍵：時(shí)間觀念
國家出版基金是年度基金，具有較強(qiáng)的周期性。每年5月下旬左右，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室會(huì)發(fā)布申報(bào)指南，多要求出版機(jī)構(gòu)7月底之前在申報(bào)系統(tǒng)上完成申報(bào)，并上交申報(bào)材料；次年1月便會(huì)公布申報(bào)結(jié)果，3月完成立項(xiàng)，與出版機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)基金項(xiàng)目的協(xié)議書并撥出資助經(jīng)費(fèi)，多要求當(dāng)年內(nèi)完成基金資助項(xiàng)目的出版（除非規(guī)模非常大的，可以分年度完成），并盡早結(jié)項(xiàng)。
同時(shí)，如果當(dāng)年出版過程中，由于各種原因，基金資助項(xiàng)目無法完成，則需要盡早進(jìn)行變更，申請延期，待變更申請通過，才可以按照申請的時(shí)間延期出版。不僅如此，若延期出版，還會(huì)在結(jié)項(xiàng)時(shí)影響該基金資助項(xiàng)目的績效，而績效的好壞又影響出版機(jī)構(gòu)第二年的國家出版基金項(xiàng)目的申報(bào)個(gè)數(shù)。
項(xiàng)目運(yùn)作的保障：制度建設(shè)
國家出版基金在多年的實(shí)踐中形成了較為完備的績效管理制度、變更申請制度、年檢制度等，對于基金項(xiàng)目的各項(xiàng)工作進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，相應(yīng)的，基金項(xiàng)目在運(yùn)作過程中，在出版機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目層面也需要制度建設(shè)來保駕護(hù)航。
《經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《廉潔制度》《質(zhì)量和進(jìn)度保障管理辦法》等幾項(xiàng)制度規(guī)定，是基金項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)應(yīng)該一并提交的文件，這些制度是對基金項(xiàng)目的出版、結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)的強(qiáng)力規(guī)定。筆者工作的中國建筑出版?zhèn)髅接邢薰驹谝陨现贫戎?，還頒布了《員工獲得各項(xiàng)國家出版基（資）金資助項(xiàng)目獎(jiǎng)懲辦法》，鼓勵(lì)編輯運(yùn)作基金項(xiàng)目，并建立了重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)先協(xié)調(diào)制作周期緊張的基金項(xiàng)目，確?；痦?xiàng)目的生產(chǎn)制作順利完成。
項(xiàng)目運(yùn)作的工具：財(cái)會(huì)邏輯
所謂財(cái)會(huì)邏輯，具體到某出版社基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出，是指各項(xiàng)單據(jù)支出數(shù)額統(tǒng)一，整個(gè)財(cái)務(wù)支出形成閉環(huán)。即一筆支出，首先會(huì)有一個(gè)出版社某具體部門的單據(jù)（包含規(guī)模與單價(jià)）寫明向某人或某公司支付一筆錢，其次會(huì)有一個(gè)財(cái)務(wù)的記賬憑證，標(biāo)明在財(cái)務(wù)出納方面，確實(shí)有這樣一筆錢，同時(shí)，還應(yīng)該有一個(gè)支付銀行的業(yè)務(wù)回單，說明這筆錢確實(shí)從出版社出納賬戶支出了。最后，還應(yīng)有相應(yīng)數(shù)額的發(fā)票（若收款方為公司性質(zhì)），說明收款方已經(jīng)收到了這筆支出。
因此，基金項(xiàng)目最好在出版機(jī)構(gòu)總體層面上給予單獨(dú)核算，如果無法做到，則盡量在未結(jié)賬之前通過協(xié)調(diào)溝通，來保證該基金項(xiàng)目的每項(xiàng)支出不與其他出版物混合。這樣在進(jìn)行結(jié)項(xiàng)票據(jù)整理時(shí)，每一筆支出都會(huì)有比較清晰的數(shù)額，自然達(dá)到支付明細(xì)、支付憑證、發(fā)票等的統(tǒng)一，更為高效。如若不然，則首先要保證支付明細(xì)的單據(jù)數(shù)額清晰，財(cái)務(wù)方的賬目與銀行的回單一一對應(yīng)，而發(fā)票金額則不大于單據(jù)數(shù)額，以示該項(xiàng)支出為出版機(jī)構(gòu)某項(xiàng)財(cái)務(wù)支出中的一部分。
（作者單位：中國建筑出版?zhèn)髅接邢薰荆?/span>
END
編輯：張雪嬌
二審：劉蓓蓓
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